關(guān)于我縣三農(nóng)問題調(diào)查的綜合報告

    解決"三農(nóng)"問題是全黨工作的重中之重，也是政協(xié)義不容辭的職責。為了了解我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況和存在的問題，分析原因，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考，縣政協(xié)自今年2月以來，組織七個專門委員會，就解決我縣"三農(nóng)"問題開展了專題調(diào)研。本次調(diào)研分五個專題，共組織50多名委員參與，涉及22個部門、13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、35個村社、43家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶。在調(diào)研中，突出全面實現(xiàn)小康目標這個重點，緊緊圍繞農(nóng)民增收這條主線，采取聽取情況介紹、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談討論等方式進行，并就有關(guān)問題赴鄰近區(qū)縣（市）進行了學(xué)習(xí)考察。通過調(diào)研，結(jié)合我縣"三農(nóng)"實際，在認真分析情況、找準問題、研究對策的基礎(chǔ)上，形成了5份專題調(diào)查報告，并在此基礎(chǔ)上形成綜合調(diào)查報告。
   一、我縣"三農(nóng)"工作的基本情況及取得的成績
   我縣有農(nóng)業(yè)人口47.3萬人（按戶籍劃分），占全縣總?cè)丝?7.6%，其中，農(nóng)村勞動力27.7萬人，占全縣總?cè)丝?5.4%。近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級各部門的共同努力，全縣農(nóng)村改革積極推進，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。
   －－農(nóng)民生活水平逐步提高。2003年，我縣農(nóng)民人均純收入2875元，比1994年增長1799元，增長63.6%；比2002年增長168元，增長6.2%。在2003年農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營種植業(yè)收入852元，占29.6%；養(yǎng)殖業(yè)收入464元，占21.1%；工資性純收入為1040元，占36.2%；其他收入519元，占18.1%。截止2003年底，全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.4萬人，占農(nóng)村總勞動力的52.1%，農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。全年生活總消費人均2050元。近兩年消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，用于食品的消費減少10.8個百分點，衣著、居住、家用設(shè)備用品等其余各項消費均有不同程度的增長。農(nóng)民居住環(huán)境得到較大改善，不少農(nóng)民在場鎮(zhèn)購房和自建磚混樓房，90%的農(nóng)戶用上了機井水或自來水，電視機在農(nóng)村已基本普及，閉路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，農(nóng)民正向小康邁進。
   －－農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，2003年全縣家庭承包經(jīng)營耕地面積42萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.87億元，糧食和經(jīng)濟作物的種植面積比例由1997年的79：21調(diào)整為57：43，糧食與經(jīng)濟作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調(diào)整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值達到38308萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.8%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，全縣共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，固定資產(chǎn)總額18619萬元，產(chǎn)值56922萬元，實現(xiàn)銷售收入49948萬元。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶16767戶，農(nóng)民從中獲得收入7540余萬元。全縣有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1700多戶，專業(yè)市場4個。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，去年土地流轉(zhuǎn)總面積達80856畝，流轉(zhuǎn)率為19.2%。
   －－農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。農(nóng)村道路得到較大改觀，現(xiàn)有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路，村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。水利農(nóng)機事業(yè)取得較好成績，全縣累計建成各類水利工程3170處，總蓄水引水能力10597萬立方米，有效水量為7616萬立方米，近年來建成鹽井河水庫1座，整治病險水庫21座，治理河道、建設(shè)護城河堤15公里，改擴建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農(nóng)機新具2800多臺，治理水土流失面積313.9平方公里。農(nóng)村供電問題得到較好解決，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，建成35KV變電站6座、110KV變電站2座、220KV變電站1座，主變總?cè)萘繛?5.9萬KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對獨立的璧山電網(wǎng)，全縣用電量達4.99億KWH，同比增長39.3%。農(nóng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速，全縣農(nóng)村固定電話達60000多部（除璧城、青杠外），農(nóng)村移動電話不斷增加。
   －－農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系呈現(xiàn)多元化格局。全縣初步建立了縣、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村、社四級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。目前，有縣農(nóng)技中心和13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站，有縣畜牧中心、畜牧獸醫(yī)聯(lián)站和原26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，還有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機站、縣水產(chǎn)站，共有服務(wù)人員743人。成立了專業(yè)技術(shù)協(xié)會36個，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13個示范基地，發(fā)展綜合服務(wù)社33個，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專業(yè)合作社5個，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)佳超市16個，農(nóng)資超市10個。近年來，新型農(nóng)村合作組織不斷崛起，"公司＋農(nóng)戶"和"協(xié)會＋農(nóng)戶"發(fā)展模式逐步形成，成立了一批如健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)、原野食用菌產(chǎn)銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社等新型合作經(jīng)濟組織和廣東溫氏集團、三業(yè)茶葉有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣共有新型農(nóng)村合作組織12個，會員1818人，帶動5176家農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，經(jīng)營總收入達2639萬元，為農(nóng)民增加收入314萬元。
   －－黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷改進�？h委、縣政府重視抓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，堅持科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村工作納入黨政工作的重要議事日程，制定規(guī)劃，落實措施，明確責任，嚴格考核。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足實際，不斷加大農(nóng)村工作的力度，著力推進農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。全縣各級各部門認真貫徹執(zhí)行中央、市的有關(guān)政策和文件精神，結(jié)合實際制定實施意見并切實加強檢查督促，保證了黨在農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強，戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮，村民自治工作不斷推進。建立健全了《村民代表會議制度》、《村務(wù)公開制度》等制度，推行"一事一議"，促進了村民民主決策，進一步規(guī)范了民主管理，保障了村民的民主權(quán)利。去年底，全縣共創(chuàng)建村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，村民自治合格村433個。農(nóng)民負擔切實減輕，2003年全縣人均負擔為38元，比稅改前人均減少36元，減幅為48.6%。切實加強了農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，全縣無一涉及農(nóng)民負擔的惡性案件和嚴重的群體事件發(fā)生。
   二、存在的主要問題
   （一）農(nóng)民物質(zhì)生活整體水平不高，文化生活單調(diào)。一是城鄉(xiāng)收入差距大。去年我縣農(nóng)民人均純收入2875元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7836元26.7%，而差距呈　逐步擴大趨勢，并且農(nóng)民收入極不平衡，貧富懸殊大，少數(shù)農(nóng)民生活還十分困難。二是農(nóng)民社會保障水平低。我縣養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本未涉及到農(nóng)民，即使在個體私營企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險和工傷保險的也不足1%，全縣農(nóng)村應(yīng)享受五保的2995人，而實際納入五保的僅1181人，占應(yīng)保人數(shù)的39.6%，一些特困戶由于多種原因而得不到應(yīng)有的救濟，醫(yī)療無保險，大病重病無力治，因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象十分突出，如在貧困戶中約50%系因病而引起。三是農(nóng)民文化生活單調(diào)。在農(nóng)村中，農(nóng)民除農(nóng)事季節(jié)較忙外，其余空閑時間里多為白天打麻將、斗地主，晚上看電視，其他文化活動少。
   （二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進難。按現(xiàn)行土地政策規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不能進行花卉、水果、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到了新問題。農(nóng)業(yè)投入少，融資難，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織少，規(guī)范化程度低，示范帶動作用不夠強，難以形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞、技術(shù)缺乏，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的道路、水利、電力、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目小而散。除溫氏集團、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等規(guī)模較大外，其余的規(guī)模較小，檔次較低，尤其是水果發(fā)展較為分散。三是農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷服務(wù)落后。我縣農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，加工鏈條短，加工技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。市場體系不健全，供求信息不靈，銷售渠道不暢通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。
   （三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是村社道路技術(shù)等級低、路面狀況差，等外級公路所占比重達64.23%，中低級路面和無路面公路所占比重達80%以上，加之道路改造和管護資金嚴重不足，難以發(fā)揮農(nóng)村公路在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是水利設(shè)施老化，普遍帶病運行，全縣87座水庫中有30座為病險水庫。渠系年久失修，滲漏嚴重。農(nóng)業(yè)水費收取困難，水利工程維護費用缺乏，加之管理滯后，致使老化損毀速度加快。如全縣363處電灌站裝機434臺，其中323臺系70年代建設(shè)安裝，改造任務(wù)重。三是部分地區(qū)看電視難、安裝電話難。全縣閉路電視覆蓋率只有39.1%，多數(shù)農(nóng)戶靠天線接收信號，收視效果差。在農(nóng)村電話安裝中，由于用戶分散、線路遠，單戶安裝費用高，電信公司發(fā)展農(nóng)村電話在經(jīng)濟上不合算，因而存在農(nóng)村安裝電話難問題。據(jù)調(diào)查，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)有300多戶農(nóng)民已交裝機工料費，但由于缺主干線而難以安裝，群眾意見大。
   （四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革步伐慢，作用發(fā)揮不好。一是原農(nóng)業(yè)服務(wù)體系隊伍龐大、人員臃腫，全縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心在編人員達364人；人員經(jīng)費嚴重不足，大部分農(nóng)技人員的主要精力多用在從事經(jīng)營收入上，較少進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；農(nóng)技專業(yè)人員缺乏，非專業(yè)技術(shù)人員的比例達86％，專業(yè)技術(shù)人員僅占14%，且農(nóng)技推廣隊伍知識斷層和老化現(xiàn)象十分突出，在職函授進修的119人中，進修農(nóng)業(yè)專業(yè)的僅1人，現(xiàn)有人員難以給農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)和進行新技術(shù)推廣；服務(wù)體制帶有較重的計劃經(jīng)濟色彩，服務(wù)層面停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級上，服務(wù)指導(dǎo)形式絕大多數(shù)為以會代訓(xùn)或印發(fā)農(nóng)技資料，農(nóng)民得不到有效實用的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)資市場不夠規(guī)范，監(jiān)管力度不夠大，損害農(nóng)民利益的情況時有發(fā)生。二是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織少，規(guī)模不大，規(guī)范化程度不高，帶動能力不強。全縣新型農(nóng)村合作組織僅有12個，有的合作組織制度不完善，經(jīng)營管理混亂，無法正常運轉(zhuǎn)，即使能夠運作的，其經(jīng)營范圍大多局限在本地，沒有更好拓展市場空間。此外，有關(guān)部門對新型農(nóng)村合作組織的調(diào)研、總結(jié)和引導(dǎo)、扶持不夠。
   （五）農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)有待加強。一是部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村工作認識不夠到位，重視不夠，措施乏力。有的認為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重小，貢獻率較低；農(nóng)業(yè)投入大，周期長，產(chǎn)出低；農(nóng)民文化水平較低，農(nóng)村工作復(fù)雜，投入精力雖多，而收效不大，因此對農(nóng)村工作較為放松。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策和抓農(nóng)村工作上，被動的多，主動的少；抓項目的多，謀全局的少。有的領(lǐng)導(dǎo)和部分基層干部工作作風(fēng)不扎實，深入村社、農(nóng)戶少，對民情、民意了解掌握不夠，不利于農(nóng)村工作的開展。二是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局研究不夠，檢查督促不力，落實效果不好，使部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散。三是少數(shù)村級組織作用發(fā)揮不夠好，部分村"兩職"干部由于受年齡、文化等自身因素的影響，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力不強，發(fā)展經(jīng)濟的思路不多，在群眾中的威信不高；有的村干部工作方式簡單，在開展村務(wù)公開、推行"一事一議"、抓計劃生育工作等方面顯得力不從心，效果不好；多數(shù)村級組織活動陣地建設(shè)滯后，既影響管理工作的正常開展，又不方便群眾辦事。
   三、建議意見
   （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
   解決"三農(nóng)"問題，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求。全縣各級各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從踐行"三個代表"重要思想的高度，深刻認識解決"三農(nóng)"問題的重要性、長期性和艱巨性，將其作為一項系統(tǒng)工程來抓，切實貫徹落實好中央1號文件精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持速的科學(xué)發(fā)展觀，認真落實"五個統(tǒng)籌"，深入研究"三農(nóng)"問題。要更新觀念、求真務(wù)實，采取綜合性措施，以增加農(nóng)民收入為核心發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，從城鄉(xiāng)社會整體發(fā)展出發(fā)，跳出農(nóng)業(yè)研究農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在思路上，注重在推進城鎮(zhèn)化進程中拓展農(nóng)村的發(fā)展空間，在發(fā)展工業(yè)中推動農(nóng)村經(jīng)濟，在市場導(dǎo)向中提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，從二三產(chǎn)業(yè)中促進農(nóng)民就業(yè)和增收。建議縣委、縣政府進一步加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時召開"三農(nóng)"問題解剖分析會，分析存在的問題，研究出臺切合璧山實際的農(nóng)民增收政策措施。進一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、部門聯(lián)系街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作制度，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多深入村、組調(diào)查研究，了解農(nóng)村工作中存在的問題和農(nóng)民所需所盼所想，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)村發(fā)展中的具體問題。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要統(tǒng)攬全局，高度重視"三農(nóng)"工作，象抓工業(yè)發(fā)展那樣抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以村規(guī)模調(diào)整為契機，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任職，加強村級領(lǐng)導(dǎo)力量，努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為農(nóng)民致富增收的領(lǐng)導(dǎo)核心。進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的考核力度，將農(nóng)民增收列入對街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門考核的重要內(nèi)容。
   （二）堅持發(fā)展城郊型經(jīng)濟的思路不動搖，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整　　　
   首先，要對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行調(diào)整修編，并注重與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃　等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)。隨著我縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃和村規(guī)模的調(diào)整以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適時對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行修改調(diào)整。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整應(yīng)以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品、創(chuàng)名牌產(chǎn)品為重點，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶或優(yōu)勢區(qū)域。在璧青公路沿線以東，縣域公路主干道兩旁，以及自然條件較好的地方，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，培植新的旅游觀光景點。針對目前我縣實際，在農(nóng)業(yè)用地中，應(yīng)擴大一般農(nóng)田保護區(qū)的用地規(guī)模，縮小基本農(nóng)田保護區(qū)的用地規(guī)模。
   其次，要抓重點產(chǎn)業(yè)，培植精品，提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。進一步優(yōu)化和發(fā)展優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、無公害蔬菜、花卉苗木、禽兔這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在培育精品，發(fā)展精品，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次和擴大規(guī)模上狠下功夫，把其做大做強。同時，要有重點、有目的地培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，使之成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的亮點。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。著力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在抓規(guī)模、上檔次上下功夫，以增強競爭力和帶動力。加大招商引資力度，引進和培育不同類型的龍頭企業(yè)，特別是加工型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要把一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
   第三，要切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足長遠，突出重點，認真做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制與實施工作，搞好農(nóng)業(yè)重點區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)帶和重點項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的道路、水利、電力、農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施等的規(guī)劃和實施工作。繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌集資金，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，包括節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等農(nóng)村工程。改革農(nóng)業(yè)扶持資金的投入方式，將我縣農(nóng)業(yè)扶持資金集中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
   （三）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間
   一是繼續(xù)大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。進一步充實和完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力規(guī)劃各具特色的工業(yè)園區(qū)，逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)抓好招商引資工作，要在引進企業(yè)的質(zhì)上認真把關(guān)，增強我縣工業(yè)發(fā)展的后勁。調(diào)整充實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多引進和發(fā)展其他門類的工業(yè)企業(yè)，繁榮我縣工業(yè)的種類，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)實施技改和產(chǎn)品上檔升級，加快企業(yè)技術(shù)、管理、機制創(chuàng)新，把我縣工業(yè)企業(yè)做多、做大、做強。
   二是切實加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。搞好市場布局規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代流通，開拓市場，培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營、專業(yè)特色街、電子商務(wù)和物流配送中心。積極發(fā)展各類賓館、特色餐館、會展中心等餐飲娛樂業(yè)和以家電維修、汽車美容、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等社會服務(wù)業(yè)。充分挖掘旅游資源，加強旅游業(yè)整體形象設(shè)計，大力開發(fā)旅游景點和旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游（農(nóng)家樂等）并提升其檔次，做大做強旅游業(yè)。在堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、完善管理的前提下，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)展交通運輸業(yè)，培育和規(guī)范運輸市場，改進運輸服務(wù)方式，多方位、多層次開拓運輸業(yè)務(wù)，綜合開發(fā)運輸場站和沿線地段，增加我縣人流物流。
   三是堅持不懈地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。要在原有工作的基礎(chǔ)上，著重做好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。隨著我縣行政區(qū)劃的調(diào)整，地域規(guī)模、人口規(guī)模、資源規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點都發(fā)生了變化，針對變化了的情況，要及時進行修編。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)立足實際，著眼長遠，重新作出符合實際的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并編制控制性詳細規(guī)劃。
   （四）著力勞動力資源開發(fā)，狠抓農(nóng)村勞務(wù)輸出
   我縣農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民純收入的重要組成部分，亦是農(nóng)民增收的重要渠道。為此，建議把農(nóng)村勞務(wù)輸出納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把勞務(wù)輸出當作一大產(chǎn)業(yè)來抓。
   一是建立機構(gòu)，落實人員。在現(xiàn)已成立農(nóng)村勞動力開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立辦公室的情況下，應(yīng)充實辦公室力量，形成由縣農(nóng)辦牽頭，相關(guān)部門積極配合的工作機制。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實專兼職人員從事這項工作，同時在村、社明確聯(lián)絡(luò)員，分別負責做好相關(guān)工作。通過建立機構(gòu)、落實人員，形成縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村、社四級聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。
   二是建立全縣勞動力儲備信息庫。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所屬村社勞動力狀況（年齡、培訓(xùn)情況、勞動技能、求職愿望等）要摸底統(tǒng)計、分類匯集，在此基礎(chǔ)上建立全縣統(tǒng)一的勞動力檔案，形成全縣勞動力信息庫。
   三是廣泛收集和發(fā)布勞動用工信息。建議建立我縣勞動力就業(yè)服務(wù)信息中心，加快勞動力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)用工信息平臺，形成既與全國各地勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，又與縣內(nèi)各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計算機信息網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，在縣城一定場所設(shè)立就業(yè)信息發(fā)布裝置（如顯示屏、觸摸屏等），并通過廣播電視等多渠道、多形式發(fā)布勞動力需求信息，為外出務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)信息。
   四是加強勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。整合全縣勞動力培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職中、青山技校、農(nóng)廣校和有條件的企業(yè)等在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的重要作用，在此基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)、委托培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的實效，提高受訓(xùn)人員的就業(yè)率。　
   五是做好外出務(wù)工人員的相關(guān)服務(wù)工作。對外出務(wù)工人員，要進行跟蹤服務(wù)。特別是對集中輸入地的人員，要經(jīng)常了解他們生產(chǎn)生活狀況，協(xié)調(diào)解決諸如工傷事故、工資拖欠等糾紛，切實維護外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
   （五）深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量
   一是改革現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體制。對我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實行"一穩(wěn)一放兩分離"的改革，穩(wěn)定公益性、放開經(jīng)營性，實現(xiàn)公益性機構(gòu)與經(jīng)營性組織徹底分離。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和特點，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)。財政應(yīng)保證公益性機構(gòu)的人員經(jīng)費，使其能更好地履行公益性職能，不再從事經(jīng)營性活動。對于經(jīng)營性服務(wù)組織實行企業(yè)化管理，通過創(chuàng)辦科技示范場、開展農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)承包等方式，走市場化道路。在改革中，公益性機構(gòu)應(yīng)實行職業(yè)資格準入制度，嚴格考試考評。對不合格人員進行分流，分流人員可采取轉(zhuǎn)崗、提前退休或到經(jīng)營性組織工作等方式加以解決。
   二是改進服務(wù)方式。樹立以人為本的農(nóng)技推廣理念，將服務(wù)重點由生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向提高農(nóng)民素質(zhì)上來，運用教育、培訓(xùn)、交流、咨詢、提供信息等形式，幫助農(nóng)民做出生產(chǎn)經(jīng)營的科學(xué)決策。有效利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮廣播電視的作用，向廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、管理及市場信息服務(wù)。改變農(nóng)技推廣方式，注重點面結(jié)合，既突出面上的咨詢培訓(xùn)，又注重點上的示范指導(dǎo)，建立新技術(shù)、新品種試驗示范點，以點帶面。服務(wù)人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、深入村社、農(nóng)戶進行技術(shù)輔導(dǎo)，積極推行"一人一村"的農(nóng)技推廣制度。
   三是依托大專院校、科研院所和各種社會力量，培訓(xùn)一批技術(shù)人才和經(jīng)營能手，帶動全縣種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。改革投入方式，圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，重點培育和發(fā)展各類新型合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范帶頭作用。
   四是加強農(nóng)資市場的管理。有關(guān)職能部門要切實加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)主管部門要加強行業(yè)管理，確保經(jīng)營市場有序競爭，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的銷售，切實保護廣大農(nóng)民的利益。
   （六）加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)步伐
   農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。因此，在提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的同時，要努力加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視等社會事業(yè)建設(shè)步伐。
   一是認真實施《璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，針對目前中小學(xué)教學(xué)點分散的實際，結(jié)合全縣建制調(diào)整，適時對全縣中小學(xué)布局進行調(diào)整，除璧城、青杠、丁家、大路、大興外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設(shè)一所中心小學(xué)和一所初級中學(xué)，有可靠生源的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地只設(shè)置教學(xué)點，以集中人、財、物力辦好學(xué)校，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。
   二是進一步完善《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后的實際情況，調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)布局，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦好一個衛(wèi)生院，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。實行股份制、股份合作制、職工內(nèi)部控股持股以及租賃、托管、拍賣、有償轉(zhuǎn)讓等改革，鼓勵縣級醫(yī)療機構(gòu)、中心衛(wèi)生院兼并托管，領(lǐng)辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院，提高全縣醫(yī)療整體水平。
   三是逐步興建農(nóng)村文體設(shè)施，把建設(shè)村組文體活動場所、文化活動室、圖書閱覽室等工作納入議事日程，為農(nóng)民文體活動提供場所，豐富農(nóng)村文化生活。加快電視寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的延伸速度，盡快解決偏遠地區(qū)農(nóng)民看電視難問題。利用現(xiàn)有廣電設(shè)施，開通我縣調(diào)頻調(diào)幅廣播，增設(shè)農(nóng)村專題節(jié)目，讓農(nóng)民更好地了解全縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況，獲取更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。
   四是逐步探索和建立農(nóng)村社會保障制度，加大對貧困農(nóng)民的救助力度，探索實行農(nóng)村"低保"的辦法，要嚴格執(zhí)行特困戶的評定標準和評定程序，做到應(yīng)評盡評。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對務(wù)工農(nóng)民逐步實行養(yǎng)老和醫(yī)療保險，完善工傷保險。積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施辦法，認真做好前期調(diào)查準備工作，力爭使我縣盡快納入國家試點縣，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高農(nóng)民防病就醫(yī)水平，切實解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。
   

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