有關(guān)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的思考

　　稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)依法行政的要求和稅收征收管理的特點(diǎn)，將稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任具體分解落實(shí)到執(zhí)法人員，并通過對(duì)執(zhí)法行為評(píng)議考核和對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為的責(zé)任追究，規(guī)范稅收征收管理，保證法律、法規(guī)得以正確貫徹實(shí)施的一項(xiàng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。以下是小編為大家整理的有關(guān)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的思考，僅供參考，希望能夠幫助大家！

　　“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，是黨的十五大確定的治國基本方略，也是我國邁向現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需經(jīng)過艱苦的努力和經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過程。在向這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對(duì)貫徹依法治國的國策有著決定性的意義。在我國，行政權(quán)是與社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最密切的國家權(quán)力。一是已經(jīng)形成一個(gè)職權(quán)系統(tǒng)，有著龐大的機(jī)構(gòu)和人員，而且掌管著繁重的社會(huì)事務(wù)管理，對(duì)社會(huì)有著獨(dú)特的控制權(quán)、指揮權(quán)；二是這種行政體有著完整的組織結(jié)構(gòu)，分成若干不同的層次或等級(jí)，并在等級(jí)之間有著明顯的運(yùn)行路線和聯(lián)系手段；三是行政體的形式多以金字塔型構(gòu)建，整個(gè)行政體已經(jīng)成了一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立意志的權(quán)力系統(tǒng)。如何將這樣的行政權(quán)力行使納入法制化軌道，全面推進(jìn)依法行政，不僅是我國民主法制建設(shè)的必然要求，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的　重要內(nèi)容。

　　行政權(quán)力是國家作為社會(huì)的正式代表管理社會(huì)公共事務(wù)，能對(duì)自然人、法人和非法人組織直接施加強(qiáng)制支配影響，使之服從國家意志的公共權(quán)力。它反映行政主體與行政相對(duì)人之間的主從支配關(guān)系和與國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配關(guān)系，是國家權(quán)力的重要組成部分。這一概念包含以下含義：其一，行政權(quán)力是管理社會(huì)公共事物的公共權(quán)力，因此，行政權(quán)力作為一種公共權(quán)力，首先具有公益性特征，即行政權(quán)力的設(shè)定和行使不應(yīng)以維護(hù)行政主體的自身利益為目的，而應(yīng)以維護(hù)公共利益為目的。由于具有公益性，也決定了行政權(quán)力具有優(yōu)益性，具體表現(xiàn)在為了保證有效管理，國家賦予行政主體取得先行處置事務(wù)和社會(huì)協(xié)助的行政優(yōu)先權(quán)和取得物質(zhì)保障條件的行政受益權(quán)。此外，行政權(quán)力具有工具性的特征。其二，行政權(quán)力是國家權(quán)力。即能施加強(qiáng)制支配性影響的公共權(quán)力。國家配置這種權(quán)力必須具有強(qiáng)制性和不可自由處分性（權(quán)力行使者不得隨意轉(zhuǎn)移或者放棄行政權(quán)力）。其三，行政權(quán)力是管理社會(huì)公共事物，能對(duì)自然人、法人和非法人組織直接施加強(qiáng)制支配性影響。因此，相對(duì)立法權(quán)力和司法權(quán)力而言，行政權(quán)力具有執(zhí)行性的特征。其四，行政權(quán)力的實(shí)質(zhì)是反映行政主體與客體之間的權(quán)力分配關(guān)系。這種關(guān)系以國家和社會(huì)認(rèn)可為前提，行政權(quán)力具有合法性的特征。

　　既然行政權(quán)力在社會(huì)中有其顯著的獨(dú)特性和“人格化”特征，必然在客觀上會(huì)產(chǎn)生權(quán)力異化和腐敗，也正是行政權(quán)力是一種具有強(qiáng)制性的稀有資源，在管理社會(huì)公共事務(wù)中，就會(huì)有權(quán)、錢交易的現(xiàn)實(shí)可能性。所以，對(duì)行政權(quán)力的制約就顯得十分重要。行政權(quán)力制約雖然有許多種方式，但從行政執(zhí)法者自身來講對(duì)行政權(quán)力最有效的制約則是行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　行政執(zhí)法責(zé)任制雖然是在實(shí)踐中創(chuàng)制的，但其制度的確立和發(fā)展有其豐富的理論支撐。行政執(zhí)法責(zé)任制按照其行政權(quán)力運(yùn)作內(nèi)部監(jiān)督的功能，他應(yīng)當(dāng)是由行政責(zé)任的理論作為支撐的。

　　行政責(zé)任是我國法律責(zé)任體系中的一個(gè)極為重要的體系。行政責(zé)任是基于法律設(shè)定的，他與其他法律責(zé)任一樣，分別作用于各個(gè)特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，并構(gòu)成完整的國家法律責(zé)任體系。首先，行政責(zé)任與其他責(zé)任有一種相互區(qū)別的關(guān)系，他屬于行政法調(diào)整的行政領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生作用，并且在責(zé)任主體極其法律地位、責(zé)任規(guī)范及制裁手段的性質(zhì)上有著特殊性，他既不能替代其他法律責(zé)任形式，也不能由其他法律責(zé)任形式所替代。其次，行政責(zé)任與其他法律責(zé)任之間有著一個(gè)相互聯(lián)系、共同作用的關(guān)系。各種法律責(zé)任措施的作用領(lǐng)域是相互銜接的，各自在一定的層次和方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用，（如民事作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、刑事作用于社會(huì)安全關(guān)系、行政作用于行政管理關(guān)系）但最終都為保護(hù)整個(gè)社會(huì)關(guān)系作出獨(dú)特的努力，其表現(xiàn)是各種不同的責(zé)任措施之間也會(huì)在發(fā)展中相互滲透。不同的責(zé)任措施適用取決于侵害這種法律關(guān)系的行為的烈度。

　　我們?cè)诓饺肴�面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新的進(jìn)程中，如何進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，破除舊的人治思想和管理體制，在轉(zhuǎn)變職能，依法行政、科學(xué)民主決策、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和民主法制環(huán)境，破除“官本位”意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決“不適應(yīng)”、“不符合”問題，克服人治思想和粗放式管理的做法，樹立法治意識(shí)和科學(xué)化、精細(xì)化管理的新理念，落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

　　依法治稅是稅收的靈魂，而稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是依法治稅的關(guān)鍵所在，只有建立和推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施考核評(píng)議制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，才能強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的責(zé)任，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程，才能真正使依法治稅落到實(shí)處，使依法治國的戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。

　　一、推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)意義

　　（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上說就是一種法制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代法治講求權(quán)力與義務(wù)的對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)

　　經(jīng)濟(jì)不僅要求作為市場(chǎng)主體的企業(yè)要依法經(jīng)營，規(guī)范自己的行為，而且更要求政府依法行政，為市場(chǎng)主體建立公平的市場(chǎng)環(huán)境。作為行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，更應(yīng)該嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，但是目前，我國還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)變政府職能還有一定難度，這就要求我們通過制定嚴(yán)格的執(zhí)法程序等制約措施，減少不依法辦稅的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證稅收?qǐng)?zhí)法行為的合法公正。

　�。ǘ�）依法治稅的必然要求。從依法治稅的現(xiàn)狀看，執(zhí)法的隨意性是當(dāng)前最迫切需要解決的主要矛盾，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法也就成為當(dāng)務(wù)之急，有了執(zhí)法責(zé)任制，崗位職責(zé)和流程將會(huì)被嚴(yán)格的界定，執(zhí)法會(huì)少留和不留空白，同時(shí)，嚴(yán)格的責(zé)任追究制度會(huì)使稅務(wù)執(zhí)法人員在中產(chǎn)生不同程度的緊迫感和危機(jī)感，從而增強(qiáng)他們的主動(dòng)性和責(zé)任感，使我們從以通過事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變到通過事前監(jiān)督預(yù)防問題，使稅收?qǐng)?zhí)法行為在事前、事中、制后都能受到約束。

　�。ㄈ�）稅務(wù)人員自我保護(hù)的客觀需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家行政系統(tǒng)內(nèi)重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須依法行使人民賦予的權(quán)力，法律法規(guī)沒有授權(quán)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)行使。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)掌國家稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，很容易受到不法分子的引誘和侵蝕，如果不加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。本著依法征稅、愛護(hù)干部的原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)建立和推行執(zhí)法責(zé)任制是非常有必要的。

　　二、海東地區(qū)局實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中存在的問題

　　為了規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高依法行政水平，減少執(zhí)法隨意性，推進(jìn)依法治稅，著力解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題,根據(jù)省局的統(tǒng)一安排，海東地區(qū)局從2002年10月開始以互助縣局作為試點(diǎn)單位，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，從2003年8月起，在民和、樂都、平安、互助4個(gè)縣正式推行,2004年循化、化隆兩縣也相繼實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政執(zhí)法監(jiān)督手段和有效的內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，我們把它作為提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的有效途徑、作為實(shí)現(xiàn)“定好位、收好稅、帶好隊(duì)”的結(jié)合點(diǎn)、作為推進(jìn)全區(qū)依法治稅的突破口，建立了崗責(zé)體系、合理配置崗位、細(xì)化崗位職責(zé)、明確規(guī)程、量化考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格過錯(cuò)追究、健全完善考核機(jī)制。初步建立起了崗位職責(zé)清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評(píng)議考核科學(xué)、過錯(cuò)責(zé)任追究到位的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。通過實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，一是明確了各執(zhí)法人員的崗位、職責(zé)和規(guī)程，一定程度上解決了過去職責(zé)不分、淡化責(zé)任、疏于管理的問題。二是規(guī)范了執(zhí)法行為，依法治稅的水平明顯提升，執(zhí)法行為更加規(guī)范，納稅人的合法利益得到維護(hù)。三是完善了稅收征管運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)法權(quán)適當(dāng)集中合理配制,強(qiáng)化了稅源監(jiān)控和漏征漏管戶的監(jiān)管，征管質(zhì)量明顯提高，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。提高了稅收的透明度，征納關(guān)系得到明顯改善。四是強(qiáng)化了對(duì)權(quán)利的有效監(jiān)督，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。但從目前執(zhí)行情況看，還存在一些問題：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)（尤其是一把手）重視程度還不夠。不同程度地存在重收入、輕管理，重任務(wù)、輕執(zhí)法，講起來重要，做起來不要的現(xiàn)象。制度貫徹的口號(hào)化和功利色彩明顯。背離實(shí)事求是的原則，不求實(shí)效，執(zhí)行中流于形式，基層為迎合上級(jí)各種考核任務(wù)，多頭管理、各司其政，給制度整合帶來很大難度。

　�。ǘ�）稅收?qǐng)?zhí)法考核機(jī)制還不夠科學(xué)化。主要表現(xiàn)在行政責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠具體科學(xué)，責(zé)任追究不夠明確。過錯(cuò)追究制同獎(jiǎng)罰機(jī)制結(jié)合不夠，目前只有違規(guī)扣分規(guī)定，沒有獎(jiǎng)勵(lì)加分規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚未充分實(shí)施。同時(shí)，稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議考核制度與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)考核，人員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，沒有全面引入能級(jí)管理制度，“干好干壞一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣”的問題還沒得到有效解決。

　　（三）稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高。稅收?qǐng)?zhí)法專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，而部分稅務(wù)人員又缺乏危機(jī)意識(shí)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，不能及時(shí)適應(yīng)新時(shí)期稅收需要，從而造成執(zhí)法偏差。同時(shí)，大多數(shù)的責(zé)任制追究?jī)H限于一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)人和其他執(zhí)法人員的震動(dòng)不大，一定程度上影響了執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施效果。

　�。ㄋ模┒愂杖蝿�(wù)與依法治稅的矛盾難以消除。稅收任務(wù)與依法治稅是矛盾的統(tǒng)一，任務(wù)的完成前提是依法治稅。但是，在實(shí)際中，由于行政干預(yù)等因素，稅收?qǐng)?zhí)法又難以真正落到實(shí)處，使二者之間的矛盾難以調(diào)和，另外由于經(jīng)濟(jì)總量及增長(zhǎng)與所下達(dá)的稅收任務(wù)不相配比和同步。使稅務(wù)部門很難做到組織收入和依法治稅兩全，責(zé)任制考核就難免要打折扣。

　�。ㄎ澹┮揽啃畔⒒�手段強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制考核的程度不高。評(píng)議考核在具體操作上難度較大。各項(xiàng)指標(biāo)仍靠手工完成，不但花費(fèi)人力物力，而且不可避免存在人情因素，難以體現(xiàn)“公平、公開、公正”和“實(shí)事求是、過罰相當(dāng)”的原則，人工考核難以避免主觀性，影響了監(jiān)督的公正、客觀。暴露出人工考核監(jiān)督不能覆蓋所有，容易顧此失彼，針對(duì)性不強(qiáng)，重點(diǎn)不突出，反映問題不及時(shí)，糾錯(cuò)措施不到位，分析預(yù)警滯后，超前防范跟不上等弊端。目前我們的信息化建設(shè)尚處于起步階段，不能完全實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合，信息反饋不及時(shí)，造成考核在很多環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)。

　�。�六）考核類別過多，考核面大，難以全面考核。執(zhí)法責(zé)任制基本涵蓋稅務(wù)管理和行政管理考核的各個(gè)方面，難以按月對(duì)各方面的進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的考核，加之人工考核容易出現(xiàn)人情因素，可能導(dǎo)致考核不準(zhǔn)確、不嚴(yán)格、不平衡等問題；對(duì)崗位與崗位之間的指標(biāo)差異、相同崗位的環(huán)境差異，“一人多崗”和“一崗多人”的現(xiàn)實(shí)問題，致使執(zhí)法人員量大小不一、忙閑不均現(xiàn)象的產(chǎn)生，由于尚未建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，沒能確定很好的考核系數(shù)，存在不平衡。

　�。ㄆ撸﹫�(zhí)法過錯(cuò)線索來源困難，內(nèi)容單一。由于現(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任制規(guī)程尚不完善、規(guī)范，崗位過錯(cuò)追究線索不甚明晰，體系不科學(xué)完備，各科室之間一定程度上為了集體和個(gè)人的榮譽(yù)和利益不能如實(shí)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的案源線索，很大程度上造成執(zhí)法過錯(cuò)追究避重就輕、輕描淡寫，無關(guān)痛癢、流于形式，違背了責(zé)任制考核的初衷；外部評(píng)議的力度不夠；尚未完全建立與納稅人和外界“背對(duì)背”的評(píng)議模式，由于納稅人或社會(huì)群眾素質(zhì)高低不一，對(duì)執(zhí)法人員的認(rèn)知程度不一等，使外部評(píng)議很難取得實(shí)質(zhì)性效果。

　　三、今后推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的對(duì)策

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責(zé)任制是切實(shí)促進(jìn)依法治稅的重要措施。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制對(duì)于強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的責(zé)任，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)稅收法制化，將起到積極的促進(jìn)作用。在強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制過程中教育干部堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把執(zhí)政為民與服務(wù)納稅人結(jié)合起來，把堅(jiān)持依法治稅與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把個(gè)人的思想觀念與集體的組織統(tǒng)一結(jié)合起來，著力抓好以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)。要做好一項(xiàng)，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制也是一樣，要想取得好成績(jī)，必須靠領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的支持。一是領(lǐng)導(dǎo)自身重視，親自抓執(zhí)法責(zé)任制考核，堅(jiān)持按執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，模范帶頭。進(jìn)行再動(dòng)員、再學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)推行執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，以增強(qiáng)全體人員對(duì)此項(xiàng)的必要性緊迫性認(rèn)識(shí)，促進(jìn)和健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制。二是法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察部門要在中，不斷更新觀念，發(fā)揮能動(dòng)性，探索管理新方式、新經(jīng)驗(yàn)，闖出依法治稅的新路子。

　�。ǘ�）不斷地強(qiáng)化執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的力度。一是要建立執(zhí)法監(jiān)察部門與其它科室和分局的信息反饋制度，確定多種查找和發(fā)現(xiàn)過錯(cuò)行為的渠道。即通過執(zhí)法責(zé)任制考核，稅收日常執(zhí)法檢查，稅收征管質(zhì)量考核，受理來信來訪群眾、舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)行為；二是嚴(yán)格劃分執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，要?jiǎng)澐侄悇?wù)機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員的責(zé)任，既不能只追究執(zhí)法人員的責(zé)任而不追究稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任；劃分好領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的責(zé)任；連帶責(zé)任追究不能過多過濫，否則，不利于開展。

　�。ㄈ�）科學(xué)地規(guī)范和完善稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系。從多種角度科學(xué)分類稅收行政責(zé)任，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任構(gòu)成與配置方面體現(xiàn)規(guī)范明確、責(zé)任對(duì)等、能力相符、名實(shí)相符、績(jī)效優(yōu)化的原則。在崗位設(shè)置上，盡可能科學(xué)進(jìn)行權(quán)力配置，該細(xì)化要細(xì)化，該簡(jiǎn)并就簡(jiǎn)并，達(dá)到規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的目的；盡量避免“一人多崗”中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)力真空，對(duì)重點(diǎn)崗位要進(jìn)行人員輪換和交流；盡快引入干部能級(jí)管理，將能級(jí)管理同稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際合理調(diào)整，顯現(xiàn)本地區(qū)特色，加強(qiáng)征管環(huán)節(jié)執(zhí)法責(zé)任制的力度，實(shí)現(xiàn)干部管理與執(zhí)法責(zé)任制推行與落實(shí)的制度化、科學(xué)化。

　�。ㄋ模┙�立多元化考核機(jī)制，解決考核單一問題。要解決考核機(jī)制單一，考核線索少，考核只停留在表象的現(xiàn)狀，首先要進(jìn)一步完善初步建立的多部門結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合的多元化考核機(jī)制。不斷提高干部的內(nèi)在素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)，形成合力，為稅收科學(xué)化，專業(yè)化，制度化創(chuàng)造更好的條件。其次，批評(píng)與教育、懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系。對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，該追究責(zé)任的堅(jiān)決追究，保證制度的徹底貫徹落實(shí)，不流于形式。但同時(shí)，要分清原因，加強(qiáng)教育和轉(zhuǎn)化，幫助過錯(cuò)行為人及時(shí)改正錯(cuò)誤，提高依法行政水平和依法治稅的能力。對(duì)執(zhí)法過程中的先進(jìn)單位及先進(jìn)事跡，要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)，從而起到追究一人、教育一片，獎(jiǎng)勵(lì)一人、帶動(dòng)全局的效果。

　�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制的信息化監(jiān)控程度。一要對(duì)推行執(zhí)法責(zé)任制的情況認(rèn)真進(jìn)行檢查考核，建立執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，結(jié)合總局的要求，不斷經(jīng)驗(yàn)，糾正不足，使該項(xiàng)趨于統(tǒng)一、規(guī)范、完整；二要加快計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代管理手段的運(yùn)用，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)把稅收?qǐng)?zhí)法行政管理各環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)管理和監(jiān)控，使各環(huán)節(jié)、各崗位的職責(zé)更加明確、運(yùn)行更加規(guī)范、考核更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法信息的計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成，保證考核結(jié)果的公平、公正、公開，最終達(dá)到推行執(zhí)法責(zé)任制“執(zhí)法有依據(jù)，操作有程序，過程有監(jiān)控，責(zé)任有追究”的目的，從根本上規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，杜絕和防止稅收?qǐng)?zhí)法隨意性和各類違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

　�。�六）增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提高外部評(píng)議的份量。外部評(píng)議是間接評(píng)定執(zhí)法質(zhì)量的重要方式。目前的外部評(píng)議，從評(píng)議范圍、內(nèi)容到效果都差強(qiáng)人意。因此建設(shè)強(qiáng)有力的評(píng)議體系，一要推行公示制度。及時(shí)向納稅人公告稅收政策和征管改革信息等，使納稅人和社會(huì)各界了解稅務(wù)機(jī)關(guān)的體制建設(shè)情況；二要增強(qiáng)執(zhí)法公開的透明度。除公開執(zhí)法依據(jù)、程序外，重要是公開執(zhí)法結(jié)果（包括定稅結(jié)果和處罰結(jié)果等）。真正實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)，不留陰影，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，落實(shí)納稅人應(yīng)享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)稅收法制建設(shè)與稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員的執(zhí)法權(quán)責(zé)源于法律規(guī)范，針對(duì)影響稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制貫徹執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)稅收法制問題，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職業(yè)道德教育，在制度約束的基礎(chǔ)上，提高干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。首要是抓干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，加大稅收及相關(guān)專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，將我們的干部培養(yǎng)成具有較高的文化水平，有豐富的稅收、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)知識(shí)，懂現(xiàn)代管理和操作的執(zhí)法專業(yè)人才。既保證稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員有能力依法行政，又有能力依法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員的執(zhí)法行為進(jìn)行制約和監(jiān)督。同時(shí)，為了保證稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員能夠正確履行職責(zé)，必須建立完善的培訓(xùn)、考核、任用、崗位管理等一整套制度與措施，提高執(zhí)法人員的依法辦事能力。

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