南京市司法行政工作報告

　　我們這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十六大精神，貫徹全國司法廳（局）長會議、全省司法行政工作會議、全市政法工作會議精神，總結(jié)工作，明確新形勢下司法行政工作的指導思想、發(fā)展方向和主要任務，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力做好今年的工作。

　　一、2002年全市司法行政工作情況回顧

　　2002年是南京綜合實力提高最快，城市面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多的年份之一，也是全市司法行政系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、拼搏奮進的一年。在市委、市政府的領(lǐng)導和上級司法行政部門的指導下，全市司法行政系統(tǒng)努力實踐“三個代表”重要思想，圍繞“富民強市、加快發(fā)展”目標，充分發(fā)揮各項職能作用，法律保障和法律服務的水平不斷提高，各項工作取得了新的進展。

　　（一）解放思想，更新觀念，工作指導思想和發(fā)展方向進一步明確

　　全市司法行政系統(tǒng)按照“富民強市、加快發(fā)展” 的要求，認真落實市委、市政府工作要求和“作風轉(zhuǎn)變年”、“調(diào)查研究年”的各項措施，主動適應新形勢需要，從更新觀念、明確發(fā)展方向入手，多次進行解放思想動員，廣泛開展調(diào)查研究活動，深入開展了新時期司法行政工作理念研討，制定了轉(zhuǎn)變作風和為改善投資環(huán)境服務的具體措施，編制了今后五年全市司法行政工作安排，激發(fā)了廣大干警和法律服務人員的創(chuàng)新意識，進一步明確了開創(chuàng)司法行政工作新局面的指導思想和發(fā)展方向，明確了全市系統(tǒng)實現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展的目標和要求。在學習江澤民“5·31”講話和黨的十六大精神的熱潮中，全市系統(tǒng)通過開展多種形式的學習交流活動，加深了對黨的十六大精神實質(zhì)的理解，思想更加統(tǒng)一，發(fā)展方向更加明確，工作精神更加振奮，為實現(xiàn)司法行政工作的跨躍式發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　�。ǘ�）振奮精神，與時俱進，司法行政的各項事業(yè)得到長足發(fā)展

　　去年是我市司法行政各項事業(yè)快速發(fā)展、成績喜人的一年。法律服務業(yè)快速發(fā)展。律師業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，規(guī)�；�、專業(yè)化建設取得突破性進展，有多家律師事務所實現(xiàn)聯(lián)合重組，其中法德永衡律師事務所成為全省律師人數(shù)最多、規(guī)模最大的律師事務所。振澤、圣典、知識、天之權(quán)、三法和劉洪等一批律師事務所形成了各自的專業(yè)化特色。公證業(yè)務呈現(xiàn)全面增長的良好勢頭，全年辦證量突破17萬件，同比增長33%；區(qū)縣公證處業(yè)務量平均增長42%，形成了市做大、區(qū)縣做強的良好格局。市公證處啟用的公證業(yè)務管理集成系統(tǒng)，使辦證效率和辦證質(zhì)量明顯提高，處于全國先進水平。在今年人大、政協(xié)換屆中，有20名律師、公證員分別當選省、市、區(qū)縣人大代表或政協(xié)委員，體現(xiàn)社會各界對法律服務業(yè)的信任和肯定。司法所規(guī)范化建設水平進一步提高。全市基層司法所都落實了專項編制，增配了人員，辦公條件和硬件裝備普遍改善，工作趨于規(guī)范，有58個司法所經(jīng)驗收合格達到了司法部規(guī)定的規(guī)范化標準，占全市總數(shù)的46%。勞教所教育改造秩序井然。在大連山勞教所由市直管的半年多時間里，先后完成了辦公、監(jiān)管設施等方面的改造，新建了習藝性勞動場所，高起點、高標準地編制了擴建建設規(guī)劃方案，為提升市管勞教工作水平打下了良好的物質(zhì)基礎。窗口單位的硬件建設和機關(guān)辦公條件得到較大改善。市法律援助中心、司法考試辦公室和法學培訓中心搬進新的業(yè)務用房，以嶄新的形象開展工作。下關(guān)、雨花臺、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣局搬進了新的辦公地點或者進行了裝修出新，辦公條件明顯改善。市屬公證處業(yè)務用房在副省級市中處于較好水平，區(qū)縣公證處條件正在逐步改善。一些律師事務所業(yè)務用房已達到1000平方米以上，展現(xiàn)良好窗口形象。司法行政工作領(lǐng)域進一步得到拓展。成功地組織了首次國家司法考試，全市共有617人取得了法律職業(yè)資格，通過率為18%，比全國平均通過率高出11個百分點。啟動了司法鑒定管理工作，對全市各類鑒定機構(gòu)進行了調(diào)查摸底，成立了第一家面向社會服務的司法鑒定機構(gòu)“親子司法鑒定所”。應對“入世”工作取得成效。制定實施了我市法律服務業(yè)應對“入世”的10條措施，加強了對法律服務工作的引導、培育，拓展了法律服務領(lǐng)域，在涉外仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面形成了服務特色，提升了涉外法律事務的服務層次。法律援助工作收到良好的社會效果。全市共辦理法律援助案件1179件，同比增長181%。法律服務專線“12348”縮號后，咨詢量直線上升，同比增長79%。積極為社會弱勢群體提供法律援助，法律擁軍成為“雙擁”工作的新亮點，法律助殘、濟貧扶老等特色工作產(chǎn)生了良好的社會效果。

　�。ㄈ�）圍繞中心，改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供法律保障服務

　　全市司法行政系統(tǒng)圍繞“富民強市、加快發(fā)展”的總體目標，牢固樹立大局意識和服務意識，努力為黨委政府中心工作提供法律保障和法律服務�！八奈濉逼辗üぷ魃钊腴_展。突出了應對“入世”、投資創(chuàng)業(yè)、老城環(huán)境整治等方面的法制宣傳，成立了“百人普法講師團”，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了領(lǐng)導干部、公務員、和青少年等重點對象的學法用法制度和措施。法制宣傳月期間，組織司法、行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法宣誓，并開展了法制文藝匯演、送法進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)等形式多樣的系列宣傳活動。依法治理工作向前推進。制定并實施了《南京市2002年依法治市工作目標》，成立了法學專家咨詢組，開通了“WTO與法治論壇”和依法治市網(wǎng)站，網(wǎng)站日平均訪問量2600人次。行業(yè)依法治理和民主法制示范村建設取得較好成效。努力為加快發(fā)展提供司法保障。市局及六城區(qū)司法局積極參與老城環(huán)境整治，堅持到一線宣傳政策法規(guī)、排查調(diào)處矛盾糾紛、提供法律服務，保障了7721工程的順利實施。公證機構(gòu)和律師積極為仙林大學城、奧體中心等重點工程建設提供法律服務。積極為改善投資軟環(huán)境服務。市、區(qū)縣局分別制定了為進一步改善投資環(huán)境服務的措施，主動宣傳與投資有關(guān)的法律法規(guī)、建立與招商引資配套的法律咨詢服務網(wǎng)絡、代理服務投資和商務活動、調(diào)處與投資有關(guān)的各類矛盾糾紛，促進投資環(huán)境的進一步改善。

　�。ㄋ模�強化基礎，構(gòu)筑防線，維護社會穩(wěn)定工作扎實有效

　　全市司法行政機關(guān)堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，切實增強政治責任感，充分發(fā)揮職能作用，做了大量認真細致的工作。調(diào)解組織建設得到加強。全市基層司法所和人民調(diào)解組織認真開展矛盾糾紛的預防調(diào)處工作，調(diào)處各類民間糾紛2.2萬多起。新型人民調(diào)解組織得到鞏固和發(fā)展，加強了外資企業(yè)和民營企業(yè)調(diào)解組織建設。市局與市中級法院聯(lián)合召開了全市人民調(diào)解工作會議，推動人民調(diào)解工作改革的進一步深入。參與處理重大突發(fā)事件的能力經(jīng)受了檢驗�！�9·14”重大投毒案件發(fā)生后，江寧區(qū)局機關(guān)及司法所人員全部出動，參與各工作小組的工作，市局組織部分律師為事件的善后處理提供法律服務，鍛煉了基層隊伍參與處理重大突發(fā)事件的能力。勞教場所實現(xiàn)了“四無”。勞動教養(yǎng)管理工作樹立場所安全第一的思想，狠抓場所安全穩(wěn)定，優(yōu)化管教手段，提高矯治質(zhì)量，2002年實現(xiàn)了第三個無勞教人員逃跑、無非正常死亡、無所內(nèi)案件、無重大生產(chǎn)事故的“四無年”目標。安置幫教工作更加扎實。全市各級安置幫教工作組織認真落實幫教措施，市局刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件的開發(fā)應用，有效提高了管控和幫教水平。2002年登記接收刑釋解教人員xxxx人，繼續(xù)把重新犯罪率控制在較低水平。律師參與涉法信訪接待制度化。組織律師堅持定期參與涉法信訪接待，免費解答群眾的涉法問題，依法疏導上訪群眾，收到了良好的社會效果。

　�。ㄎ澹┻m應形勢，開拓創(chuàng)新，司法行政的各項改革得以順利推進

　　從適應新形勢的要求出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進司法行政的各項改革。區(qū)縣局機構(gòu)改革基本完成。市局加強對區(qū)縣局機構(gòu)改革的指導，積極做好協(xié)調(diào)工作。目前，區(qū)縣司法局機構(gòu)改革已經(jīng)完成，明確了領(lǐng)導班子，完成了中層干部競爭上崗。基層法律服務所全部脫鉤改制。重新審批年檢基層法律服務所78個，注冊執(zhí)業(yè)人員450名，通過對基層法律服務所名稱、人員構(gòu)成、服務范圍等方面的規(guī)范，引導其把工作重點放到社區(qū)法律服務中去。公證體制改革穩(wěn)步推進，公證工作方式得到優(yōu)化。按照“積極穩(wěn)妥、分類指導”的方針，公證體制改革穩(wěn)步推進，內(nèi)部運行機制完善公證方式得到優(yōu)化，公證行為更加規(guī)范�！胺�律進社區(qū)”工作全面啟動。制定了法律進社區(qū)實施意見，工作機制初步建立，各項職能優(yōu)化整合，促進了社區(qū)精神文明建設。

　�。�六）依法行政，健全規(guī)范，司法行政法制工作取得較大進展

　　落實機構(gòu)，加強培訓，法制工作受到普遍重視。在做好本系統(tǒng)、本部門法制工作的同時，積極參與政府的立法改革論證，對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改意見，一些建議、意見被立法部門采納。清理規(guī)章制度，辦事效率進一步提高。為適應“入世”、轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能和改善投資環(huán)境的需要，市局將行政審批事項由11項減少到4項，對原有的164項規(guī)章制度進行了全面清理，廢止85項，修訂43項，并將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊。推行政務公開，行政行為進一步規(guī)范。市局加入了市政府網(wǎng)上政務大廳，對辦事指南、辦事流程進行了公示；勞教所、律師事務所、公證處、基層法律服務所、司法所也都全部實行了政務公開、服務公示。通過辦理行政復議應訴案件和開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法行政的意識得到增強。去年全市系統(tǒng)共發(fā)生公證行政復議案件5起、行政訴訟案件6起。由市局法制部門承辦和指導的行政復議應訴案件無一敗訴，并以發(fā)送整改建議書的形式向被申請人指出問題和瑕疵，增強其嚴格依法行政的意識。對律師、公證、基層法律服務、司法所、法律援助等多項工作開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查，并通過實施行政處罰使行政執(zhí)法責任制得到落實。2002年對7名違紀律師和基層法律服務工作者分別予以警告、停業(yè)和罰款的行政處罰。

　　（七）文明執(zhí)法，誠信服務，司法行政隊伍的整體素質(zhì)不斷提高

　　全市系統(tǒng)通過開展轉(zhuǎn)變思想作風、行風評議、“雙爭”活動，大力加強司法行政隊伍建設。機關(guān)和基層思想作風建設初見成效。司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)變作風，勞教所、司法所開展執(zhí)法執(zhí)紀專項檢查，促進了公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，使隊伍形象建設得到加強。在去年評議機關(guān)活動中，全市系統(tǒng)列41個執(zhí)法部門的第9位，位次有所前移。法律服務業(yè)努力創(chuàng)建“信用行業(yè)”。出臺了法律服務業(yè)信用建設實施意見，推出了過錯追究、責任賠償和違規(guī)違紀警示等項制度，開展了“爭創(chuàng)誠信律師事務所”的演講、公證誠信服務的研討，誠信建設已成為推動法律服務業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨風廉政建設進一步加強。機關(guān)黨組織和監(jiān)察部門采取多種措施落實黨風廉政建設責任制，加強黨性黨風黨紀教育，領(lǐng)導干部述職、述廉工作的開展收到了良好效果。學歷教育和業(yè)務培訓的力度不斷加大。一年來，全市系統(tǒng)參加研究生學歷學習的41人，參加研究生課程班的32人，參加本科學歷教育的329人，參加大專學歷教育的58人；參加在職培訓、繼續(xù)教育達近2300人次，其力度之大，人數(shù)之多，都是以往沒有過的，有力促進了干警隊伍整體素質(zhì)的提高。

　　二、全市司法行政工作面臨的新形勢

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。市委、市政府明確提出了實施“兩步走”戰(zhàn)略，2005年南京的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到4000美元左右，2015年達到10000美元，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，新一輪經(jīng)濟增長加速期正在形成。羅志軍市長在今年的《政府工作報告》中提出了GDP增長12%、財政收入增長13%、實際利用外資增長20%等預期目標，要求把堅持解放思想作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全方位對外開放作為經(jīng)濟工作的重點，把不斷突破影響發(fā)展的體制性障礙作為推進各項工作發(fā)展的動力，把執(zhí)政為民和加快服務型政府建設作為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的核心。隨著改革發(fā)展的加速，司法行政的任務更加艱巨，責任更加重大。全市司法行政系統(tǒng)必須明確南京經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神面貌。

　　面對新的形勢，全市司法行政系統(tǒng)要按照十六大提出的“四新”要求，明確四個關(guān)系。一是堅持“發(fā)展要有新思路”，明確保持高昂的工作激情與促進事業(yè)發(fā)展的關(guān)系�！皞ゴ蟮氖聵I(yè)需要并產(chǎn)生崇高的精神，崇高的精神支撐和推動偉大的事業(yè)�！蔽覀円�在全市司法行政系統(tǒng)大力培育和弘揚解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮斗、務求實效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神。我們要始終保持高昂的工作激情，不斷推出精神振奮點，以昂揚向上的精神狀態(tài)和爭先創(chuàng)優(yōu)的工作激情，抓住發(fā)展機遇，促進工作思路的創(chuàng)新，不斷推動各項事業(yè)的發(fā)展。二是堅持“改革要有新突破”，明確推進司法行政的各項改革與加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。推進司法行政的各項改革，是適應加快經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，經(jīng)濟和社會的發(fā)展又會成為推進司法行政改革發(fā)展的強大動力和重要基礎。要把保障和服務于南京的發(fā)展作為工作的第一任務、第一責任和第一評價標準，進一步解放思想，主動適應南京經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，努力增強服務意識，不斷改進服務方式，實現(xiàn)司法行政各項改革的新突破。三是堅持“開放要有新局面”，明確搞好基礎形象建設與開創(chuàng)新局面的關(guān)系。搞好司法行政的基礎形象建設是開創(chuàng)工作新局面的要求，是充分發(fā)揮職能作用的重要基礎。去年，全市司法行政系統(tǒng)在辦公條件、硬件裝備等基礎形象建設方面取得了很大的進展，為各項業(yè)務的開拓營造良好的環(huán)境。我們要不斷加強基礎形象建設，為開創(chuàng)新局面創(chuàng)造條件，進一步提升司法行政的形象。四是堅持“各項工作要有新舉措”，明確工作形式創(chuàng)新與工作內(nèi)容創(chuàng)新的關(guān)系。工作形式創(chuàng)新是工作內(nèi)容創(chuàng)新的有效載體，工作內(nèi)容創(chuàng)新又是推動工作形式創(chuàng)新的內(nèi)在動力。我們要圍繞富民強市的大局，找準工作的結(jié)合點和業(yè)務的增長點，一心一意謀發(fā)展，千方百計抓創(chuàng)新，以新的舉措保障各項任務的完成。

　　三、2003年全市司法行政系統(tǒng)的重點工作任務

　　2003年，全市司法行政工作的總體思路是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞市委、市政府提出的率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，認真落實“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，努力為經(jīng)濟建設和改革開放服務，為社會主義民主法制建設服務，為維護社會穩(wěn)定服務，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為促進全市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和有力的法律保障，開創(chuàng)司法行政工作新局面。

　　新的一年，我們要著重抓好六個方面的工作：

　�。ㄒ唬┳ジ�本，堅持在新形勢下做到“兩個務必”

　　今年，全市司法行政系統(tǒng)要繼續(xù)把學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神作為首要政治任務來抓，努力在深入學習中推動十六大精神的貫徹落實，在貫徹落實中不斷加深對“三個代表”重要思想的領(lǐng)會，始終把握司法行政工作履行職能、改革發(fā)展的政治方向。當前，要在全市系統(tǒng)中開展堅持在新形勢下做到“兩個務必”的主題教育，重溫毛澤東關(guān)于“務必使同志們保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們保持艱苦奮斗的作風”的著名論述，認真學習貫徹胡錦濤關(guān)于在全面建設小康社會的新時期必須始終堅持“兩個務必”的指示精神。大力弘揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，始終不懈地為最廣大人民群眾謀利益，以艱苦奮斗的精神做好各項工作。

　　（二）抓實效，全力營造法治氛圍

　　認真抓好依法治市和普法工作，是司法行政工作具有全局性的重要任務。依法治市工作要科學制定2003年分解目標，加強對目標實施的協(xié)調(diào)指導，探索健全有效的工作運行機制，抓好行業(yè)、基層依法治理典型的深化和推廣工作，重點抓好與城市發(fā)展和群眾生活關(guān)系密切行業(yè)的依法治理，全面推進農(nóng)村法治村建設�！八奈濉逼辗üぷ饕�突出抓重點、做環(huán)境、造影響，提高法制宣傳教育的影響力和滲透力。圍繞黨委政府中心工作和重點工作，開展針對性法制宣傳教育。切實落實領(lǐng)導干部、公務員、青少年等重點人員學法用法的各項措施，充分發(fā)揮市、區(qū)縣普法講師團的作用，豐富社會化法制宣傳教育的形式，提高法制宣傳的新穎性和實效性。要抓好“四五”普法規(guī)劃中期實施檢查，認真總結(jié)新經(jīng)驗，開拓新思路，推進普法工作向縱深發(fā)展。

　�。ㄈ�）抓規(guī)范，進一步拓展法律服務新領(lǐng)域

　　努力為加快發(fā)展服務。這是律師、公證以及基層法律服務等法律服務工作的第一要務。要繼續(xù)主動為南京招商引資、城市建設、農(nóng)村和企業(yè)改革、政府轉(zhuǎn)變職能等提供跟進服務，推動法律服務向經(jīng)濟建設和社會生活的各個領(lǐng)域、向高科技和新興產(chǎn)業(yè)等拓展。認真研究改革發(fā)展中的法律服務需求，培育法律服務新的增長點，調(diào)整服務方式，提高服務質(zhì)量。進一步做大做強法律服務業(yè)。律師業(yè)要加大推進品牌戰(zhàn)略的力度，不斷提升規(guī)�；�、專業(yè)化建設水平。年內(nèi)力爭能引進境外律師事務所在南京設立辦事處。公證業(yè)要加強可持續(xù)發(fā)展研究，做足常規(guī)證源，挖掘延伸服務的潛力，開拓新的證源，確保今年實現(xiàn)較大的業(yè)務增長。要進一步規(guī)范法律服務業(yè)。重點抓好法律服務市場規(guī)范、法律服務人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、辦案辦證程序規(guī)范和管理行為規(guī)范。要準確把握基層法律服務所的工作定位，規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)行為。

　�。ㄋ模┳�執(zhí)法，進一步強化政法機關(guān)職能作用

　　司法行政機關(guān)是政法機關(guān)的有機組成部分，擔負著維護社會穩(wěn)定和保障法律正確實施的重要職責。我們要從保障改革發(fā)展快速推進的高度，不斷激發(fā)工作活力，進一步強化政法機關(guān)的職能作用。一是進一步加強勞動教養(yǎng)工作。突出勞教工作特色，以提高教育矯治質(zhì)量為中心，創(chuàng)新工作方式和手段，培養(yǎng)專業(yè)化的矯治人才，增強教育矯治的科學性和實效性。積極探索勞教人員放假、所外執(zhí)行等人性化管理模式，總結(jié)具有南京特色的勞教戒毒模式。大連山勞教所的建設規(guī)劃已被市委、市政府列入《南京市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奮斗目標》，要加強領(lǐng)導，組成精干的工作班子，確保工程進度和質(zhì)量。二是加強新時期人民調(diào)解工作。認真貫徹落實最高法院、司法部加強新時期人民調(diào)解工作的意見和規(guī)范性文件精神，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會的建立、基層調(diào)解組織建設、調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化建設、調(diào)解人員培訓等項工作，積極推行首席調(diào)解員制度、調(diào)解協(xié)議書制作和建立行業(yè)協(xié)會調(diào)解組織等項改革。三是切實做好刑釋解教人員的安置幫教工作。要以建立預防和減少重新犯罪的安全防范體系為重點，運用安置幫教信息管理系統(tǒng)提高管理水平，定期對刑釋解教人員的動向進行分析排查，落實對有重新犯罪傾向人員的幫教管控措施，抓好流動人口中刑釋解教人員的幫教工作。四是積極穩(wěn)妥地做好社區(qū)矯正試點工作。社區(qū)矯正試點工作是實行刑罰執(zhí)行社會化的有益嘗試，是對我國現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度的一個重要補充。省司法廳已經(jīng)明確南京市作為試點城市，市局將確定幾個街道開展試點工作。五是大力加強司法所規(guī)范化建設。完善工作制度，強化目標考核，切實把司法行政各項職能落實到基層，力爭今年全市司法所全部達到部頒規(guī)范化建設標準。六是著力推進法律援助工作。以國務院《法律援助條例》的出臺為契機，加強對刑事指定辯護的指導，突出對社會弱勢群體提供法律援助服務的特色，以規(guī)范化管理為手段，充實人員，擴大志愿者隊伍，調(diào)整服務布局，改善服務條件，進一步方便群眾。七是認真做好司法鑒定管理工作。待司法鑒定的立法出臺后，要本著嚴格規(guī)范、適度發(fā)展的原則，積極探索建立司法鑒定機構(gòu)的管理體制，規(guī)范工作程序，確保司法鑒定工作高起點地開展。

　�。ㄎ澹┳プ黠L，推進文明執(zhí)法和誠信建設

　　加強全市司法行政系統(tǒng)的作風建設，是保障事業(yè)發(fā)展的一項長期任務。近兩年，全市系統(tǒng)經(jīng)過共同努力，在作風建設方面取得了明顯進步。對照這次評議機關(guān)中反饋的31條意見建議，按照保障和服務富民強市大局的要求，我們在思想認識、制度建設和管理力度上還存在差距。今年，全市系統(tǒng)要以貫徹落實全市機關(guān)作風暨黨風廉政建設大會精神為重點，突出機關(guān)公務員、法律服務人員和勞教人民警察的特點，整體推進文明執(zhí)法和行風建設。機關(guān)公務員要以建設服務型機關(guān)為中心，不斷改進工作作風，提高工作效率；法律服務隊伍要以創(chuàng)建“信用行業(yè)”為抓手，更新服務觀念，樹立新的行業(yè)形象；勞教人民警察要認真貫徹司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》，著力提高文明執(zhí)法的水平。

　　市局決定，在全市系統(tǒng)嚴格執(zhí)行“五不準”規(guī)定：1．不準勞教人民警察在辦理勞教人員減期、所外執(zhí)行、就醫(yī)等執(zhí)法活動中徇私枉法；2．不準司法行政公務員和勞教人民警察在執(zhí)行公務時飲酒；3．不準司法行政公務員在辦理行政審批、核準、報批事項和組織國家司法考試中徇私舞弊；4．不準司法行政系統(tǒng)的人員參與賭博；5．不準律師、公證員、基層法律工作者、司法鑒定人辦關(guān)系案（證）、人情案（證），弄虛作假，謀取私利，損害當事人利益。對違反以上規(guī)定者，將視情節(jié)輕重，嚴格依法依章予以查處。請社會各界監(jiān)督。

　　（六）抓素質(zhì)，大力加強干警和法律服務隊伍建設

　　全市系統(tǒng)要深入開展理想信念、職業(yè)道德、紀律作風、廉潔自律和權(quán)力觀教育，大力宣傳隊伍中的先進典型，不斷推進“雙爭”和“三十佳”等一系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動向縱深發(fā)展。加強對干部考核工作的研究，采取定期考核與日�？己讼嘟Y(jié)合等方法，不斷完善以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核制度。大力開展學歷教育和繼續(xù)教育，充分利用南京師資力量的優(yōu)勢，加強與高等院校、黨校合作，開辦好法律�？坪捅究埔约八刭|(zhì)教育培訓班，努力提高和改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)，促進整體素質(zhì)的全面提高。做好今年司法考試工作。要精心策劃、周密組織，著手建立取得法律職業(yè)資格證書人員的備案管理制度，為我市的法制建設儲備法律人才。

　　同志們，2003年全市司法行政系統(tǒng)面臨的工作和任務十分繁重。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，以高度的責任感和使命感，以更高的標準和要求，凝心聚力，開拓進取，為開創(chuàng)全市司法行政工作的新局面而努力奮斗！

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