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關(guān)于當(dāng)前人口與計劃生育工作調(diào)查報告
關(guān)于當(dāng)前人口與計劃生育工作調(diào)查報告
今年以來,我市各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn),堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),配齊配強(qiáng)計生分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦干部;加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立和完善了縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;加強(qiáng)計劃生育宣傳教育,促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念,基本杜絕了多胎現(xiàn)象,干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng),計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。
然而,隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展,我市人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準(zhǔn)問題,尋求解決問題的辦法,我委組織了4個調(diào)研組,本著實事求是的原則,深入全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,通過召開縣、鄉(xiāng)、村計生干部和育齡群眾座談會,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交流、查閱相關(guān)資料,發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的突出問題:‘
一、執(zhí)行生育政策不到位,計劃外生育反彈
據(jù)調(diào)查,全市計劃生育率僅為72.79%,低于90%的目標(biāo)值17.21個百分點(diǎn)。分析原因:一是計劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求,過去那種強(qiáng)制措施不能用,面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象不落實節(jié)育措施的對象和不交納社會撫養(yǎng)費(fèi)的對象,既不能動手搬東西,也不能收押金、罰款,只能反復(fù)做思想工作,而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷,計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中,許多計生干部坦言“不是我們無能干,而是不能干(因為沒有強(qiáng)制措施);不是我們干不好,而是無法干好(因為要依法行政);不是我們不想干,而是怕干(因為怕承擔(dān)責(zé)任)”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政,而群眾又不依法實行計劃生育,致使干部群眾普遍認(rèn)為計劃生育松了,搶生現(xiàn)象嚴(yán)重,許多生育一男孩的對象,小孩都10多歲,帶要超生,不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通,再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多年輕人紛紛外出打工,而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》,致使外出人口辦證率低,許多外出人口流向不明;再則,我市流出人口約13萬,95%以上是生育旺盛的青壯年,對龐大的流出人口,從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無法管理,給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子,躲在外地超生。據(jù)調(diào)查,流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的80%以上。三是環(huán)孕檢率低,全市環(huán)孕檢率在50%左右,低于95%的目標(biāo)值45個百分點(diǎn),由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施,只能靠計生干部上門做工作,憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢,所以環(huán)孕檢率難以提高;對外出打工人員,不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢,她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明有30%是假的。以我們的調(diào)查一個鄉(xiāng)為例,去年該鄉(xiāng)11例計劃外出生,其中9例是外出流動人口,且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”,但事實上都超生了。四是地下婚姻造成計劃外生育,據(jù)調(diào)查,不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象,有一個村,8個計劃外對象,都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對象,占當(dāng)年計劃外生育總數(shù)的40%。
二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
據(jù)調(diào)查,全市出生嬰兒性別比為130:100,超出正常值(110:100)20個點(diǎn)。分析原因:一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈;二是受到利益驅(qū)動,不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù);三是缺乏有效的打擊力度,一方面非法性別鑒定人員行動詭秘,給偵破工作帶來困難;四是性別比整治責(zé)任不清,從部門配合的角度上看,市級比縣級好,縣級比鄉(xiāng)級好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門不予配合,單憑計生部門一家抓性別整治,實質(zhì)上就是一句空語。
三、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率低
據(jù)調(diào)查,上半年全市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率僅為7.37%,與50%的目標(biāo)值相差42.63個百分點(diǎn)。究其原因:一是計劃外生育對象外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。以調(diào)查的一個鄉(xiāng)為例,去年14個計劃外生育,就有10個外逃,當(dāng)?shù)貑⒂昧朔ㄔ旱摹胺窃V執(zhí)行”,但由于外逃難以找到人,法院對此束手無策;二是調(diào)查取證難,由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究,原來交了500-1000元的就可上戶口,許多計劃外對象,暫時不給小孩上戶口,等到第六次人口普查再上戶口,計生部門很難取到計劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高,時間長,收效慢,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映,雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用,但成本高,按照法律程序時間長,加上法院人力有限,見效慢。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高,很多對象與計生辦談條件,交二三千元就了結(jié),超過這個標(biāo)準(zhǔn),分文不交,就是搞非訴執(zhí)行,讓他們坐牢也分文不交,法院也無可奈何。我們調(diào)查了解一例非訴執(zhí)行的對象,拘留“三進(jìn)三出”,就是分文不交,出來后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢,就是不交,你們想怎么樣!毕筮@樣的人為數(shù)不少。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后,基層干部求穩(wěn)怕亂,害怕自己犯錯誤,缺乏應(yīng)有的工作力度。
四、縣、鄉(xiāng)財政投入嚴(yán)重不足
據(jù)調(diào)查,除龍虎山和市工業(yè)園區(qū)外,其它縣(市、區(qū))財政幾乎沒有安排計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi),雖然財政作了預(yù)算,但那種預(yù)算將人頭經(jīng)費(fèi)、社會撫養(yǎng)費(fèi)、財政轉(zhuǎn)移支付列入其中,實質(zhì)上是空對空,沒有按照中央、省關(guān)于計劃生育人均經(jīng)費(fèi)投入的要求去做,故而縣(市、區(qū))計生經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不但沒有經(jīng)費(fèi)投入,還擠占、挪用財政轉(zhuǎn)移支付中計劃生育經(jīng)費(fèi)和社會撫養(yǎng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)投入不到位,致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獨(dú)生子女獎勵費(fèi)、二女戶養(yǎng)老保險以及其他獎勵優(yōu)惠措施以落實到位,不少地方為了維持日常工作,不得不靠征收社會撫養(yǎng)費(fèi)度日,以致“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象重新抬頭。調(diào)查中,就有不少的基層領(lǐng)導(dǎo)跟我們算帳,說少引產(chǎn)少結(jié)扎一個不僅可減少很大的工作量,也沒有工作的風(fēng)險,還可節(jié)省1000多元的行政成本,同時,多生一個還可收幾千元的社會撫養(yǎng)費(fèi),故而都不愿去搞節(jié)育手術(shù)的落實。如此思想作崇,怎能搞好工作。
四、基層計生隊伍不穩(wěn)定
據(jù)調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大,工作環(huán)境差、待遇低,人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變,從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo),加大檢查考核的力度,省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實際,面對過多過濫的考核指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求,上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求,沒有搞好工作要挨批評,穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任,在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下,他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地,上級機(jī)關(guān)和社會缺乏對他們的了解、理解和支持,工作往往是吃力不討好,兩頭受氣,因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管,計生干部人心思走,這樣的比例有85%以上。村級計生專干由于是海選干部,考慮自己的選票,只迎合村民個人利益,根本不配合政府做工作,造成“村梗阻”,許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰,難以做好工作。
針對上述存在的問題,建議從以下幾方面加大力度:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落
實黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容之一,實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究,切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用,促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計生這根“弦”,具體抓落實。
二、加大計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。要求各縣(市、區(qū))按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)追加2005年財政預(yù)算,明確計劃生育人均經(jīng)費(fèi)不含人頭經(jīng)費(fèi)、社會撫養(yǎng)費(fèi)和財政轉(zhuǎn)移支付計劃生育經(jīng)費(fèi)。建議市人大、財政、計生等部門聯(lián)合組成督查組,對縣(市、區(qū))經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行定期督查,形成督查通報,監(jiān)督縣(市、區(qū))落實人均計劃生育經(jīng)費(fèi)投入。各縣(市、區(qū))要將財政轉(zhuǎn)移支付計生經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥到縣(市、區(qū))計生局帳戶,由縣(市、區(qū))計生局統(tǒng)一管理,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市人口計生委聯(lián)合制定人口計劃生育經(jīng)費(fèi)依法管理的有關(guān)規(guī)定,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計生經(jīng)費(fèi)和社會撫養(yǎng)費(fèi)的,要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對投入不到位的予以通報批評,限期整改。
三、加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)。一是提高計生干部待遇,穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊,要落實每月60元的計生崗位津貼;對一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生干部要增發(fā)每月30元的計生獎勵津貼;對連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦主任要予以提拔重用。同時,對連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦主任實行末位淘汰,真正體現(xiàn)有獎有罰,獎罰分明,調(diào)動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀,建議全市統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所,編制統(tǒng)一放在縣(市、區(qū))計生服務(wù)站,工資上浮一級,工作滿5年后,視其工作業(yè)績,擇優(yōu)選調(diào)縣(市、區(qū))計生服務(wù)站,上浮的工資固定下來,用豐厚的待遇吸引人,解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦定期考核聘用,享受村級副主任待遇,工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一發(fā)放。
四、全面推行村民自治,以村為單位制定村規(guī)民約,對不履行計劃生育義務(wù),不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款,由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計劃生育管理和服務(wù)的行為。
五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理,為育齡群眾提供計劃生育技術(shù)服務(wù),落實生育政策、技術(shù)政策和處罰措施,消滅計劃生育死角,堵住管理漏洞,全面掌握全市計劃生育工作底細(xì),健全人口計劃生育信息資料和管理制度,使計劃生育工作逐步走上經(jīng);、制度化、規(guī)范化管理軌道,堅決防止滑坡和反彈,為確保完成人口控制計劃夯實基礎(chǔ);顒又校颜涡詣e比作為一項重要內(nèi)容,堅決落實已出臺的相關(guān)措施,嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時,盡快召開全市半年人口形勢分析會,客觀分析形勢,明確下步工作重點(diǎn)。
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