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張家口地區(qū)社會調查報告
張家口是北京最重要的生態(tài)屏障，而當前張家口地區(qū)生態(tài)環(huán)境正遭受著嚴重的破壞，作為當地環(huán)境建設的主體，張家口市民對環(huán)境問題的關注程度和認識層次將會對今后京西環(huán)境治理起到重要作用。所以，我們實踐隊制作了有針對性的咨詢問卷，在5天的行程中，我們的隊員分別對該地區(qū)市區(qū)和鄉(xiāng)村的居民進行了相關咨詢。在對所獲資料進行整理后，我們發(fā)現當地居民對當前環(huán)境治理已比較關注，同時對當地政府表現出一定程度的不滿，認為政府應該提高重視程度，加大對環(huán)境治理的投入，并組織更多的活動讓群眾加入到環(huán)境治理的隊伍中來。但是，不同階層對環(huán)境問題的認識層次存在較明顯的差異。基于對張家口地區(qū)環(huán)境情況的了解，在此次實踐過程中對張家口城鄉(xiāng)居民進行了環(huán)境方面的咨詢，咨詢內容分主觀和客觀兩大部分，主觀題包括再對所獲得的信息進行整理，并對其中一些觀點比較鮮明或爭議較大的問題作能力范圍內的分析。
壩上地區(qū)海拔比北京高一千三百米以上，由于人們?yōu)E砍濫伐，長期過度開墾和放牧，目前該地區(qū)沙漠化土地已近一千三百萬畝，占土地總面積的近七成，成為居高臨下威脅北京的沙源地。壩下地區(qū)的典型代表則是黃羊灘地區(qū)，黃羊灘位于張家口市宣化縣東南部洋河南岸，總面積為14.6 萬畝，主要由流動、半流動和固定沙丘組成。當西北風較大的時，黃羊灘的風沙就被吹到北京，形成風沙漫天的沙塵暴，嚴重影響了北京地區(qū)人民的生產和生活。
張家口地區(qū)除沙漠化外的主要環(huán)境問題是部分地區(qū)空氣污染嚴重、水資源污染和極其短缺。
盡管在此次考察過程中所經之地的空氣狀況并沒有出現較嚴重的污染，而且給人的感覺是空氣還挺新鮮，但在洋河、桑干河中上游地區(qū)由于工業(yè)密布，的確存在較嚴重的污染。參考七月《張家口市大氣污染狀況周報》可知整個張家口地區(qū)大氣污染指數為175、首要污染物TSP、空氣質量級別為 Ⅲ 級，和北京地區(qū)的污染程度相差無幾。
今年入春以來，張家口地區(qū)的降雨量不到 25 毫米，與往年同期相比下降了 30%。長期干旱，造成土地龜裂，一方面浮土增多，沙化加��；另一方面嚴重影響了農業(yè)生產，使得農民的生活壓力日益加大。
此次咨詢的豐富性得到了很好的落實，在張家口市區(qū)我們對不同年齡、工作、階層的人作了咨詢，如學生、個體戶、營業(yè)員、政府人員、企業(yè)職工、下崗職工、退休者等。在鄉(xiāng)下不僅拜訪了鄉(xiāng)領導，還和青邊口村的村民進行了親切的交談。通過咨詢使我們對先前了解到的信息有了對比的認識，同時還了解到一些我們未曾想到的問題�，F對所獲得的信息進行整理，并對其中一些觀點比較鮮明或爭議較大的問題作能力范圍內的分析。
一、關于張家口生態(tài)環(huán)境對北京的影響：
被咨詢者都明白張家口的地理位置對北京的影響，大部分人認為沙漠化和水資源污染是對北京地區(qū)的主要影響方面。同時由于職業(yè)環(huán)境的影響，一名學校的后勤人員就對水資源污染感受不深；一名收入千元以上的企業(yè)職員認為由于化工廠、礦區(qū)和金礦過多使得水資源污染比較嚴重。
二、對當前生態(tài)環(huán)境存在的問題及其治理的看法：
大家都知道造成生態(tài)環(huán)境遭受破壞的主要原因是人為破壞，筆者所咨詢的前兩名群眾驚人地一致認為“人為破壞達到70%”。在回答“環(huán)境治理過程中存在的最大問題”時，大家都能夠理智地看到不同因素之間的有機聯系，認為只要得到了政府的重視，資金問題就不難解決，之后也就不難引起當地群眾的重視，再加上技術上的支持，就可以在環(huán)境治理中獲得比較好的效果。
盡管大家都認可當地群眾是維護治理成果的重要力量，但在談到“保護環(huán)境的主要力量”時，大多數人還是認為政府應該處于主導地位。對此，讓我印象最深的便是一位50歲左右在事業(yè)單位工作的大爺的說法：保護環(huán)境主要還得靠政府，而環(huán)保組織可能更適合進行宣傳。由于當地失業(yè)率較高，達到了60~70%，以致于當地群眾對自己的生存問題更為關心，如何解決自己的吃飯問題似乎比搞好環(huán)境治理更有吸引力，也就意味著志愿者的隊伍會受些冷遇。再者企業(yè)單位存在更多的下崗問題，而事業(yè)單位則相對穩(wěn)定些，所以，在不同單位工作的居民，有不同的想法。他還說：“像我現在還有時間在這和你聊，如果你上大街去找另外的人，他們可能就沒這工夫來理你。”
關于“對自己生活影響最大的環(huán)境問題”的咨詢，那位大爺介紹說，風沙的影響使得空氣質量大大下降，全市范圍內數壩上地區(qū)的風沙最嚴重，而市區(qū)里數春、秋季最嚴重。一位74年入黨在地質部門工作的老黨員則首先表達了對當地政府對街道及城市建設不重視的不滿，街道上隨處可見坑坑洼洼，生活垃圾也是隨處可見，大家似乎根本不重視城市的形象。他深有感觸地說：“正如好的教師能教出好的學生來，好的領導班子也就能搞出好的規(guī)劃建設，那也就能推動一個城市的發(fā)展�！痹诮徽劦倪^程中，他始終強調政府的重視與否問題，他說這始終是最重要的，同時還需要成套的管理方法。另外他還談到了公眾的環(huán)境意識，他認為這是一個不可忽視的問題。一位藥店的工作人員提到了一點有些出乎筆者意料的建議，她認為過多地飼養(yǎng)狗等寵物也會成為生活垃圾的一個來源。
談到怎樣為改善環(huán)境狀況而出力，一位出租車司機表達了大多數市民的想法：愿意參加植樹造林活動；認為應該從保護自己周圍的生活環(huán)境做起（筆者注：其實如果大部分人能做到這一點也就夠了，我們從中還能體會到承包到人的意味）；節(jié)約用水；盡量避免使用一次性木筷；愛護綠色生命；積極做環(huán)保志愿者……
談到對改善環(huán)境狀況有什么好的建議時，一位政府干部比較好地整理了其他人的說法：政府一定要加大投入，通過適當的宣傳來加強群眾保護、綠化和美化環(huán)境的意識，同時一定不能忘記對下一代的教育；加強政府的領導和管理職能，充分調動廣大人民群眾保護環(huán)境的積極性；多植樹造林，增加綠化面積，并且不能忽視河水治理。同時法制不是太強有力，應該對一些小的破壞活動（亂折樹枝、砸垃圾桶等）也要有所限制。在治理過程中要避免一陣風似的形式主義；積極發(fā)動社會力量，做到齊抓共管。
當筆者問到參加過什么環(huán)境保護活動時，被咨詢者最為尷尬。一位下崗的大叔說：“以前有過，現在由于很少有這樣的活動，所以很少參加，在下崗以前每年都要參加單位的植樹活動。”而對于有一定年紀的市民和上述的差不多，而四十左右的出租司機或者是學生則由于年齡原因而沒有參加過。通過對老黨員的咨詢，我們可以了解到黨支部的工作做的還是不夠，沒有對黨員進行一些必要的環(huán)保方面的教育。
對于“造成環(huán)境問題的根本原因”，綜合大家的觀點，整理如下：
一是人為的因素。1、歷史上，張家口是軍事重地，兵家必爭之地，它所受的生態(tài)破壞遠遠多于建設，形象地說“張家口生態(tài)先天不足”。2、壩上地區(qū)由于人們?yōu)E砍濫伐，長期過度開墾和放牧，目前該地區(qū)沙漠化土地已近一千三百萬畝，占土地總面積的近七成，成為居高臨下威脅北京的沙源地。3、政府的重視不夠，資金投入不足，造林管理不善，只造林而不護林致使種下的樹的存活率嚴重下降，讓人對植樹造林的實效產生懷疑。4、工業(yè)發(fā)展迅速，但很多工廠的許多標準都未達標，亂排污現象嚴重。5、人口增長太快也是一個不可忽視的因素。6、生活垃圾多，沒有進行分類回收再利用。7、最終一個限制原
因便是全民環(huán)保意識稍低，認識層次不夠。
二是自然的原因，由于天氣變暖和近年降雨嚴重缺乏而出現干旱，影響林、草等人工植被的成活，從而阻礙了生態(tài)環(huán)境的改善進程。
三、關于植樹造林的咨詢：
盡管對植樹重要性的調查似乎有些過時，但結果還是有一點新氣息。被咨詢者除列舉了調節(jié)空氣防沙減風速外，還有人提到了綠樹能給人一個好心情，這似乎能看出人們已經有了一種更深層次的享受。同時盡管大家都愿意參加植樹，但當提到“為植樹捐款的意愿”時，一部分人選擇了“不愿意”，原因基本是“經濟上承受不起”。我們不得不承認，張家口地區(qū)人民的生活水平較低，不少人還奮斗在溫飽線上，這就要求政府主導的環(huán)�；顒硬荒苊撾x市民的經濟承受力，宜多組織植樹、環(huán)保宣傳類活動（出工出力型），少要求捐款、攤派使用高成本環(huán)保產品等加重人民負擔的活動（出錢型）。
而對于農村居民來說,他們所面臨的最大一個問題就是水資源的嚴重緊缺和自身的經濟承受能力,張家口地區(qū)已經連續(xù)干旱三年,這給當地的工農業(yè)生產所造成的壓力是可想而知的,而對于很大程度上都靠天吃飯的農民來說這簡直就是一場災難。盡管旱水窖能較好地解決水資源的問題，但其畢竟還只是處在試點階段，當然我們還是要有耐心去等待旱水窖的推廣使用，畢竟這的確是一個具有較好發(fā)展?jié)摿Φ拇胧�。通過同鄉(xiāng)領導的交談可知，今后政府方面將重點解決水資源緊缺的問題，讓老百姓安心的投入到環(huán)境治理中來。一位老鄉(xiāng)告訴我說：“李榮的確很讓我們佩服，他能夠在非常困難的時候仍然堅持植樹造林，可也不是說我們就無心啊！只要政府雇我，讓我來護理一片林子再給些苗木，我肯定非常愿意來參加這樣的活動�！�
四、共同關注退耕還林：
正是由于張家口地區(qū)特殊的地理位置，筆者在咨詢過程中重點詢問了大家對退耕還林還草的看法。還是那位老黨員給了我們滿意的答案：他說：“壩上的環(huán)境比較惡劣，壩上四縣的沙塵暴可謂來勢兇猛，所以退耕還林還草是比較合理的，它對改善當地生態(tài)環(huán)境有很大的作用，同時極大的減少了風沙發(fā)生幾率，對北京地區(qū)也非常有利，但因為氣候干旱和人為的因素效果只能是一般�！�
河北省今年決定在京津以北實施退耕還林還草計劃，張家口壩上地區(qū)將在現有二百五十六萬畝有林地、五百九十八萬畝草場的基礎上，退耕還林一百萬畝，退耕還草二百萬畝，宜林地造林一百萬畝，使森林覆蓋率由目前的百分之十二提高到百分之二十二，以重現大草原風光。開展退耕還林工作涉及多方面的重大利益，需要中央、地方和有關部門予以具體的政策保障。如，大面積生態(tài)林業(yè)工程的實施和長期管護間存在矛盾如何解決。大面積生態(tài)林業(yè)工程建成后，有相當一部分屬于生態(tài)效益和社會效益，誰負責長期管護，經費從哪里來，都要認真研究。另外，退耕還林后，群眾長遠利益與當前利益間有矛盾怎么解決。退耕還林后，凡是以生態(tài)效益為主造林的農戶，或者雖然營造了經濟林，但由于自然條件的原因，近期得不到直接的經濟效益，糧補也已到期，農戶生活問題怎么解決，這也是非�，F實的問題。經濟林總面積那么大，產品成倍增加，如何占領市場以及品種問題、質量問題、深加工問題等，都應有個超前意識，認真加以研究解決。
另外通過這次調查可以發(fā)現有些方面有進一步討論的余地：1.盡管總的適地適樹和適地適草要堅持，但考慮到當地農民的效益問題，可能適當的遵從農民的意愿，由農民自己選擇種樹還是種草，也許更能調動農民的積極性。種草可以發(fā)展畜牧業(yè)，種果樹如杏扁能夠帶來較大的經濟效益。2.部門利益的沖突，正確處理好林業(yè)和農業(yè)部門的關系對開展整個退耕還林還草有很大好處。3.所給的補助夠嗎？從我們的咨詢中可以知道每畝所給的200斤糧、50元錢和20元零花錢還不是很讓當地老百姓滿意，有關部門有責任有義務思考當前的補助措施是否需要改善。
三、我們的建議：
首先應該提出的便是政府部門應該反思為什么當地群眾基本一致地認為政府是環(huán)境保護的主要力量，需要在以后的治理過程中加大投入和重視程度。這起初的確讓筆者和同伴非常吃驚，因為在行動前我還特意關照過同伴，我心目中該題的最理想答案是當地群眾。而事實似乎給自己上了一堂深刻的教育課，光有書本的知識是遠遠不夠的，實際情況往往要復雜的多。對于政府也許加大宣傳的確很有必要，最起碼應該讓老百姓知道政府在想什么，做了什么，有什么困難，需要老百姓怎樣來支持政府的工作。
另外一個困擾自己的問題便是為什么咨詢過程中大多數人都說現在相應的綠化植樹或環(huán)境保護方面的活動政府組織的太少了，而同時就算有人想為環(huán)境保護間接出力如捐錢等也不知該把錢往何處寄，這也許是政府需要反思的另一個問題。政府為什么不成立相應的基金來接納熱心環(huán)保事業(yè)的當地群眾以及企事業(yè)單位對環(huán)境治理的資金支持？同時政府應該充分利用行政手段來領導群眾搞好環(huán)境治理工作。按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，多渠道籌集環(huán)保資金。咨詢過程中筆者和同伴不止一次聽到這樣的呼聲，面對此，政府是該有所行動了。
眾所周知，媒體已經在當今社會扮演著一個重要的角色，但媒體對于公眾環(huán)境意識的引導就差強人意了。1997年，在全國76種非環(huán)境專業(yè)報中，環(huán)境報道的篇幅占總版面的1.16％，但廣告版面在總版面中占到26.02％。這組數據直觀地呈現出媒體對消費意識和環(huán)境意識引導功能的差異。由于脫離中國資源承受能力，人們過分追求奢侈、享受的生活方式，使中國出現嚴重的資源透支和驚人的浪費并存的現象，因此大力倡導可持續(xù)消費觀念對于媒體來說責無旁貸。同時媒體的環(huán)境報道多以正面報道為主，為政府的環(huán)保工作造輿論、造聲勢，卻對環(huán)境問題的監(jiān)督和批評不足，使得公眾對環(huán)境變化趨勢的認識過于樂觀。如果媒體只做片面報道，對生態(tài)問題避而不談，就會導致公眾不了解生態(tài)環(huán)境問題的真實情況，對環(huán)境狀況的估計過于樂觀，而且會影響政府部門決策的客觀性。因此媒體的環(huán)境報道需要徹底擺脫"政府主導型"的模式，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的職能。
對于城市生活垃圾的處理，要以垃圾減量化、資源化、無害化為重點，發(fā)展垃圾處理這一新型環(huán)保產業(yè)。建議大力扶植，合理規(guī)劃，制定相關的產業(yè)政策和法規(guī)；加強科研開發(fā)、社會監(jiān)督和廣泛宣傳。同時加強廢品回收和醫(yī)療垃圾管理，特別是廢舊電池的回收。
對于大氣污染的治理，針對去年尾氣治理的"現行法規(guī)"在北京市引起的爭論，建議對現行尾氣治理方法的執(zhí)行情況盡快組織復查，真正使政府指導下的環(huán)保工作變?yōu)楣娦袨椤?br />
對于河湖水系的治理，根據北京水源嚴重匱乏，污水治理迫在眉睫的狀況，建議加緊對洋河、清水河、桑干河等污染嚴重的河湖進行治理，加快對上游地區(qū)生態(tài)保護區(qū)的建設步伐，加大林木覆蓋面積。
對于市容環(huán)境的管理，雖然過去拆除了大量違章建筑，市容環(huán)境有了很大改善，但整治成果沒有得到很好的鞏固。市容破壞現象、違法建筑、非法攤位不斷出現，建議完善城市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體制，加強監(jiān)督檢查，形成一套長期有效的管理維護機制。針對公共設施的管理和公廁的設置等群眾迫切需要解決的問題，部分同學建議引入市場機制，吸引企業(yè)參與，加快城市管理社會化、企業(yè)化的進程
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