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***市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)“四五”普法工作總結(jié)
“四五”普法活動以來，***海洋與漁業(yè)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省海洋與漁業(yè)局和市、縣二級普法辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，堅持依法治國基本方略，嚴(yán)格按照“四五”普法確定的努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重行政手段向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變的這一目標(biāo)，堅持抓班子、促隊伍、強素質(zhì)、樹形象、促工作、保穩(wěn)定的思路創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，加大法制教育和法制宣傳力度，進(jìn)一步提高全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì)和依法行政的能力，基本實現(xiàn)了“以法治漁，依法管海，強化管理，公正嚴(yán)明，服務(wù)漁業(yè)”的目的。根據(jù)《關(guān)于做好“四五”普法教育總結(jié)驗收工作的通知》（浙海漁法[****]*號）的要求，現(xiàn)將我市的海洋與漁業(yè)系統(tǒng)的“四五”普法工作總結(jié)如下：通過近四年來的普法教育，我市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)的普法工作取得了明顯的成效，并結(jié)合海洋與漁業(yè)部門的實際，努力在特色上下功夫。一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力得到了明顯加強。我市在重大事項研究決策前建立調(diào)查研究制度，使決策更具有科學(xué)化、合理化。比如漁港經(jīng)濟區(qū)、海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)、“海查陸取”新機制、漁民社會養(yǎng)老保障制度的建立等思路都在調(diào)研基礎(chǔ)上形成，根據(jù)調(diào)研成果進(jìn)行科學(xué)決策，并付諸實踐，減少決策的盲目性和隨意性，促進(jìn)了海洋與漁業(yè)工作的順利開展。二是機關(guān)干部的依法辦事水平有了普遍提高。通過教育培訓(xùn)，全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)干部依法辦事意識有了很大的提高，基本能做到嚴(yán)格按照《行政許可法》和海洋與漁業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)辦事。*年來，全市行政執(zhí)法人員沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的違法違法規(guī)行為，沒有出現(xiàn)行政敗訴案件，市局和各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法制工作每年都通過當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T組織的驗收。三是解決熱點、難點問題能力大有提高。全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)全面樹立為漁民辦好事、辦實事的意識，根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的大局和當(dāng)前漁區(qū)的熱點、難點問題，經(jīng)常性的開展調(diào)查研究。如溫嶺市*年來下鄉(xiāng)調(diào)研，共幫助漁區(qū)解決實際問題**多個，得到了漁民的普遍好評�；仡櫸沂泻Ｑ笈c漁業(yè)部門的普法工作，主要有以下四方面的主要做法：
*、提高思想認(rèn)識，加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)
做好普法工作是實踐黨的宗旨的重要方面，是推進(jìn)海洋與漁業(yè)依法行政的基礎(chǔ)性工作。對此，我市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步深化對普法工作重要性、必要性的認(rèn)識，從制度上、措施上、行動上重視和加強“四五”普法工作。市海洋與漁業(yè)局成立“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長林文毅任組長，副局長厲有江為副組長，相關(guān)處室為成員，辦公室設(shè)在綜合處，專門負(fù)責(zé)此項工作。各縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)主管局也與市一樣，都成立了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）的“四五”普法工作。溫嶺市局對普法工作十分重視，局班子將普法依法治理工作納入重要義事日程，定期研究部署，聽取情況匯報，解決工作中遇到的實際問題。以經(jīng)費和人員緊張的情況下，對普法工作予以優(yōu)先保障，成立局法制辦，落實專門人員負(fù)責(zé)日常的普法依法治理工作，上通下達(dá)貫徹普法會議精神。椒江局對普法工作列入年終考核干部和評先內(nèi)容之一，對工作責(zé)任心強、群眾滿意率高的工作人員在政策上適當(dāng)傾斜，并給予獎勵。路橋局將普法經(jīng)費納入預(yù)算，對執(zhí)法機構(gòu)配備相應(yīng)的執(zhí)法工具，保證普法和執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。
*、深化法制教育，提高干部職工的法制素質(zhì)
海洋與漁業(yè)部門承擔(dān)著大量的海洋與漁業(yè)方面法律、法規(guī)所擔(dān)負(fù)的行政許可和行政執(zhí)法任務(wù)，搞好行政許可和行政執(zhí)法工作，普法是基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動深入開展。市局黨組中心組（擴大）學(xué)習(xí)會，把學(xué)習(xí)法律作為一項重要的內(nèi)容，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策和依法行政的能力。在此基礎(chǔ)上，市、縣局二級的領(lǐng)導(dǎo)班子成員還為本局的機關(guān)干部上課，起到良好的表率作用。溫嶺局對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法較為重視，參加上級局和法制部門的各類教育培訓(xùn)**次***余人次。二是認(rèn)真組織機關(guān)干部職工學(xué)法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。我市始終把憲法教育作為“四五”普法的重中之重。同時，涉海、涉漁的法律、法規(guī)又是我們工作的重要基礎(chǔ)，我市海洋與漁業(yè)部門組織機關(guān)干部和執(zhí)法人員相繼學(xué)習(xí)了《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《省漁港漁船管理條例》、《省海洋環(huán)境保護管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，提高了他們駕馭工作的能力�！八奈濉逼辗ㄆ陂g，我國加入WTO和《行政許可法》的頒布實施，這對海洋與漁業(yè)部門的日常工作產(chǎn)生了深刻的、全面的影響，原有的管理模式、管理理念、管理手段等都必須作相應(yīng)的調(diào)整。我市海洋與漁業(yè)部門以分級組織的方式，又專門學(xué)習(xí)的WTO法律知識、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》，提高了他們的依法行政的水平。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)法律的方式方法。市、縣二級海洋與漁業(yè)部門利用每周政治學(xué)習(xí)日（夜）制度，把學(xué)法作為政治學(xué)習(xí)的必修課，一些縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)部門學(xué)法活動慰然成風(fēng)。與此同時，市、縣二級海洋與漁業(yè)部門積極組織本局的干部職工參加當(dāng)?shù)厝耸虏块T公務(wù)員法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，“四五”普法期間，絕大多數(shù)機關(guān)干部及工作都通過市人事組織了WTO法律知識、依法行政、行政許可法的考試。為了加深對本部門法律知識的理解，市局還邀請法制部門的人員上門授課，召開座談會，通過案例分析，交流心得體會，并組織全市海洋與漁業(yè)部門的同志，進(jìn)行《海域使用管理法》等海洋法律法規(guī)的知識競賽，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效果。四是加強對海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“四五”普法期間，市、縣二級海洋與漁業(yè)部門的執(zhí)法人員都參加了當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T和省海洋與漁業(yè)局組織的綜合法和專業(yè)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員都相繼取得執(zhí)法資格上崗證。
*、開展法制宣傳，提高涉海涉漁者守法意識
提高廣大涉海涉漁者的守法意識，減少違法違規(guī)案件的發(fā)生，也是海洋與漁業(yè)部門進(jìn)行“四五”普法的根本目的和主要任務(wù)。近幾年來，我市海洋與漁業(yè)部門圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略決策和海洋與漁業(yè)的中心工作，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、海洋與漁業(yè)信息等媒體和“三送”、培訓(xùn)會等有效載體，有針對性地對廣大涉海企業(yè)和漁民進(jìn)行普法教育。*年來，全市共印發(fā)各類法律、法規(guī)等宣傳資料*萬多份，接待群眾*萬多人次，接待法律咨詢達(dá)****多人次。通過宣傳教育活動，在全社會營造了良好的“依法治漁、以法興漁、依法管海用�！钡牧己梅諊�。溫嶺市構(gòu)建了海洋與漁業(yè)法律、法規(guī)宣傳教育體系，建立了從市海洋與漁業(yè)局到各漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各漁業(yè)村到漁船、漁民的宣傳網(wǎng)絡(luò)，使普法教育逐級有序推進(jìn)。特別是針對漁業(yè)安全形勢非常嚴(yán)竣的情況下，專門舉辦海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)知識培訓(xùn)。共舉辦培訓(xùn)班**期，培訓(xùn)人員*萬人次，分發(fā)各種學(xué)習(xí)資料*萬份，贈送刻錄《漁業(yè)生產(chǎn)安全警示錄》光盤****張，有力地提高漁船和老大的安全意識。
*、堅持學(xué)用并舉，推進(jìn)海洋與漁業(yè)的依法行政
堅持學(xué)法用法結(jié)合，積極推進(jìn)依法行政工作，不僅是“四五”普法規(guī)劃的一項基本任務(wù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要。一是按照行政許可法的要求和上級的部署，市、縣二級海洋與漁業(yè)部門精心組織、集中精力開展了行政許可項目、依據(jù)、主體和收費的清理工作。一方面，加強同上級業(yè)務(wù)部門和同級許可辦的聯(lián)系；另一方面，將同級許可辦有關(guān)清理工作的部署及時落實到各相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，指導(dǎo)督促相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及時填報。其中市海洋與漁業(yè)局共上報**個許可項目，現(xiàn)已公布保留的共**項，其中涉及收費的*項，另外還清理了規(guī)范性文件*個，其中保留*個，取消*個。二是加快海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的改革。根據(jù)臺州市編委的批復(fù)，市局對行政執(zhí)法體制進(jìn)行綜合改革，撤消了原“臺州市漁政管理站”等*個機構(gòu)，新組建了“臺州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊”、“臺州市漁業(yè)船舶檢驗處”二個機構(gòu)，在綜合處增掛“漁政漁監(jiān)處”牌子，將部分行政管理職能收歸到局里，對原有的管理職能重新作了調(diào)整和劃分。根據(jù)調(diào)整后的行政執(zhí)法主體，我局及時到市政府法制辦進(jìn)行行政執(zhí)法主體資格登記，從而為行政許可法在我局的貫徹實施掃清了障礙。各縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)部門也都按照行政許可和行政執(zhí)法分權(quán)的原則，完善海洋與漁業(yè)執(zhí)法機制。三是推行和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。市、縣二級海洋與漁業(yè)部門都建立并規(guī)范了行政執(zhí)法目標(biāo)管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、行政處罰辦案程序、重大案件集體討論制度和報備案制度、行政錯案責(zé)任追究制度、行政許可統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)制度等各種行政執(zhí)法管理制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保海洋與漁業(yè)執(zhí)法案件的質(zhì)量。四是加強涉海涉漁案件的執(zhí)法力度，檢驗“四五”普法的效果。在“四五”普法工作中，我市始終把普法教育同執(zhí)法實踐有機結(jié)合起來，在執(zhí)法過程中檢驗執(zhí)法人員掌握運用涉海涉漁法律法規(guī)的效果，在執(zhí)法過程中教育涉海企業(yè)、漁民遵守海洋與漁業(yè)的法律法規(guī)。如****年我市相繼開展了“藍(lán)盾”和“碧�！眱纱卧诘暮Ｉ下�(lián)合執(zhí)法活動，市局全年出海檢查*個航次，航程****海里，航時***小時，參檢人員***人次，檢查船只***艘次，查獲違規(guī)船只***艘，收罰沒和資源賠償費*****萬元。
雖然我市海洋與漁業(yè)部門在“四五”普法中取得一定成績，但與先進(jìn)地區(qū)和兄弟地區(qū)相比，仍有一定的差距和不足。一是普法形式不夠多樣，普法內(nèi)容缺乏深意，普法力度還有待于加強，特別是對海洋與漁業(yè)部門的一些新的法律法規(guī)要加大宣傳力度、做到家喻戶曉還有好多工作；二是部分行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)與新時期行政執(zhí)法工作及人民群眾的要求還有較大差距，隨著海洋行政執(zhí)法的深入，我們面對的行政相對人不是漁民而是高素質(zhì)的企業(yè)家、律師，進(jìn)一步加強對行政執(zhí)法人員的普法教育任重而道遠(yuǎn)。三是依法行政的程序還需進(jìn)一步規(guī)范，特別是按照《行政許可法》要求進(jìn)一步規(guī)范海洋與漁業(yè)的行政許可行為和行政執(zhí)法程序還大有文章可做。四是行政執(zhí)法監(jiān)督有待于進(jìn)一步加強，我市、縣二級海洋與漁業(yè)部門的沒有單獨設(shè)立政策法規(guī)部門，而且搞普法和行政執(zhí)法監(jiān)督大多是兼職，因而也沒有精力監(jiān)督行政許可和執(zhí)法部門的依法行政工作，有可能造成執(zhí)法監(jiān)督空缺。
下一階段，我市將進(jìn)一步增強對普法工作的責(zé)任感和緊迫感的認(rèn)識，積極探索新時期普法教育的新思路、新辦法，把我市的海洋與漁業(yè)普法工作推向一個新水平，促進(jìn)海洋與漁業(yè)由單一的行政管理向依靠行政、法制、經(jīng)濟綜合管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動海洋與漁業(yè)系統(tǒng)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
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