清理整頓燃氣市場加強燃氣安全管理工作總結

    根據(jù)建設部、公安部、國家工商行政管理局《關于清理整頓城市燃氣市場加強燃氣安全管理的通知》的通知精神，結合我市燃氣市場和安全管理工作實際情況，自****年*月份開始即著手籌備并進行了燃氣市場整頓工作�，F(xiàn)將基本情況報告如下：　　一、充分認識市場現(xiàn)狀高度重視整頓工作
   　　目前，***的燃氣事業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的局面，天然氣自**年的***億立方米到****年已達到**億立方米。城市燃氣用戶已達到***萬戶，液化石油氣也已向郊區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村放開，并有了較大的發(fā)展。燃氣事業(yè)的發(fā)展和燃氣市場的開放拓展，給城市燃氣安全管理提出了更高的要求，特別是我市的燃氣事業(yè)正從計劃經(jīng)濟的模式下逐步向市場經(jīng)濟過渡，其中液化石油氣市場已形成了農(nóng)村包圍城市的局面。因此，在不成熟的燃氣市場條件下，由于液化石油氣價格的雙軌制以及市場管理工作剛剛起步，燃氣市場不僅需要開放，而且更需要加以規(guī)范，這正是我市積極推進燃氣市場化的基本原則。
   　　幾年來，全市經(jīng)過全行業(yè)的資質(zhì)認定和考核工作及歷年的清理整頓，燃氣企業(yè)的內(nèi)部管理逐步強化，人員素質(zhì)有所提高，未發(fā)生重大爆燃事故。去年*月份和*月份，全市又進行了兩次較大規(guī)模的燃氣整頓，取得一定成效。但目前仍有少數(shù)單位和個人違法、違規(guī)銷售液化氣，不僅擾亂了燃氣市場秩序，嚴重侵犯了正規(guī)企業(yè)的利益，而且對城市、對人民的安全構成了嚴重的威脅，這主要體現(xiàn)在四個方面：
   　�。ㄒ唬┮夯瘹饨�(jīng)銷違法、違規(guī)現(xiàn)象又有所抬頭
   　　由于液化氣價格上調(diào)和地區(qū)差價的不平衡，在利益的驅(qū)動下，個別人私設攤點，倒罐倒賣，無證經(jīng)營液化氣，他們走街串巷，游動推銷，缺斤短兩，低價招攬，坑害群眾。在城鄉(xiāng)結合部的街市上，私賣液化氣鋼瓶和代銷氣的攤點隨處可見，有的一條街上就有*、*家在經(jīng)營，這種違法經(jīng)銷使用戶的安全和利益得不到保證。
   　　此外，目前未經(jīng)檢驗的外地鋼瓶流入市場，不合格、報廢、超期未檢鋼瓶仍在市場流通，形成嚴重的安全隱患。
   　�。ǘ�）一些單位和個人法規(guī)意識淡薄，私搭亂建、占壓燃氣管線相當嚴重，在城八區(qū)和門頭溝、房山、大興等地，占壓燃氣管道達****處，對城市燃氣設施的安全構成嚴重威脅。
   　�。ㄈ�）個別不合格燃氣器具和偽劣產(chǎn)品配件流入市場，無資質(zhì)違法安裝、維修人員，冒充燃氣企業(yè)維修人員私自入戶安裝、維修，他們到處粘貼、發(fā)放小廣告，濫用燃氣集團名義，質(zhì)次價高，欺騙用戶，已造成多起事故，嚴重威脅到用戶的使用安全。
   　�。ㄋ模﹤�別燃氣工程建設單位，違反基本建設程序，不按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊，使工程的質(zhì)量難以得到有效的控制。個別施工企業(yè)野蠻施工，損壞燃氣設施，造成管道泄漏事故。
   　　因此，清理整頓城市燃氣市場，加強燃氣安全管理對于我市來說是非常必要的。對此市領導多次明確提出燃氣安全管理問題，并將燃氣的安全列為全市安全工作的重中之重，親自過問，親自帶隊檢查，并親自解決城市燃氣安全隱患問題，給予燃氣安全以高度的重視。
   　　二、明確整頓目標重點深入動員精心準備
   　　根據(jù)我市燃氣市場存在的主要問題，我市確定了清理整頓工作的目標和重點：
   　　目標：通過清理整頓，遏制違法經(jīng)營勢頭，有效控制不合格或超期鋼瓶的罐裝和周轉(zhuǎn)、使用，清除占壓燃氣管網(wǎng)設施的違章建筑物、構筑物，規(guī)范燃氣器具銷售、安裝和維修服務，提高燃氣企業(yè)安全管理意識和服務質(zhì)量。
   　　重點：整頓工作分為四個重點，并作為四個專項治理統(tǒng)一布置，分點實施。
   　�。ㄒ唬┣謇碚�頓液化氣市場，大力查處和取締非法經(jīng)營，遏制無證經(jīng)營、違章經(jīng)營的勢頭。
   　　全面檢查、有效控制不合格超期未檢鋼瓶的罐裝和周轉(zhuǎn)、使用，凡使用不合格或超期未檢鋼瓶的單位，要給予清理和查處。
   　　（二）全面清理拆除違章占壓，將此工作納入全市環(huán)境綜合整治。對****處違章占壓，下半年集中拆除***處。
   　　（三）加強燃氣工程的質(zhì)量監(jiān)督，嚴格履行基本建設程序和各方建設主體資質(zhì)、資格的審查；加大燃氣工程質(zhì)量檢查的力度，特別是對煤改氣工程的檢查；加強燃氣設施的安全保護，杜絕在有地下燃氣設施的安全保護范圍內(nèi)，違章挖沙取土、植樹、埋壓圈占和惡性施工，對施工現(xiàn)場進行安全檢查。
   　�。ㄋ模┣謇碚�頓燃氣器具的銷售和安裝維修資質(zhì)，加強燃氣器具市場的管理。實行燃氣器具安裝、維修資質(zhì)認定工作，規(guī)范燃氣維修市場。
   　　為推動清理整頓工作，市、區(qū)兩級成立了清理整頓工作領導小組，轉(zhuǎn)發(fā)了兩部一局的通知，制定了總體計劃和分步實施計劃，逐級逐項召開了動員會，進行了深入動員和精心準備。
   　　三、突出燃氣安全管理實施專項市場整頓
   　�。ㄒ唬┣謇碚�頓液化石油氣市場
   　　針對液化石油氣市場的實際情況，我市對這項整頓工作進行了專題研究和動員部署，確定了清理整頓目標及具體實施方案，并將城鄉(xiāng)結合部列入全市清理整頓工作的重點，具體實施如下工作：
   　�、比�市進行動員，調(diào)動各方力量，統(tǒng)一部署；
   　　⒉召開新聞發(fā)布會，加大社會審查力度，我市各新聞媒體即時給予了報道。各區(qū)縣也利用各區(qū)的新聞媒體進行了廣泛的宣傳；
   　　⒊由市市政管委、市工商局、市公安局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《關于清理整頓液化石油氣市場的通告》（通告[****]*號）。
   　�、唇M織市場清查，嚴厲查抄非法經(jīng)銷液化石油氣攤點
   　　按照我市清理整頓液化石油氣市場的統(tǒng)一部署，從*月開始全市統(tǒng)一行動，以城鄉(xiāng)結合部為重點地區(qū)，對非法經(jīng)營企業(yè)以及違法經(jīng)營難點進行了全面的清理。共清理違法經(jīng)營攤點***處，收繳各種液化氣鋼瓶****個，查繳未檢鋼瓶****只，檢查燃氣企業(yè)***個，對**個非法經(jīng)營企業(yè)進行查封或停業(yè)整頓。取得了階段性的成效。
   　　這次全市大規(guī)模的清理整頓工作，不僅有利地遏制了違法經(jīng)營勢頭，清除了一批安全隱患，而且起到了震懾和安全宣傳作用，受到了當?shù)厝罕姷呐氖址Q贊。各區(qū)縣表示，要以此為起步，繼續(xù)加大清理整頓力度，發(fā)現(xiàn)一起，消除一起，決不手軟牽就。
   　�、甸_展企業(yè)整頓，加強對燃氣企業(yè)的安全檢查
   　　為貫徹江澤民總書記對安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，結合全市清理整頓工作，各區(qū)縣加強了對燃氣企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的檢查。各燃氣企業(yè)高度重視，自查自糾，全面整頓。進一步增強了從業(yè)人員的安全意識，提高了企業(yè)安全管理水平。
   　　市燃氣集團高度重視，深入動員，將查安全管理漏洞、查隱患治理作為主要內(nèi)容，落實各級安全責任制，針對容易出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、崗位、設備、人員進行重點檢查，采取有效措施，制定防范預案。共檢查調(diào)壓站***座、調(diào)壓箱****座、抽水缸****個、閘井***座，排除各種隱患**處。對燃氣的五大隱患，燃氣集團組織力量，調(diào)動資金予以逐項解決。此外，液化氣各灌瓶廠、供氣站對設施進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的**項問題中的**項進行了解決，對*項須經(jīng)協(xié)調(diào)解決的問題，采取了安全監(jiān)控措施。銷售一、二公司分別開展了燃氣安全的社會宣傳日活動，共發(fā)放宣傳材料、宣傳品近*萬余份，入戶維修近千戶。
   　　各區(qū)縣對本轄區(qū)燃氣企業(yè)的安全工作給予了高度重視，定期或不定期地進行了安全大檢查。懷柔縣對*家液化氣灌裝站和*家管道氣企業(yè)進行了安全檢查，對查出的問題采取了有效的措施。西城區(qū)對*處自管液化氣換瓶站也進行了安全檢查。朝陽區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)以及其他區(qū)縣也按照市的統(tǒng)一部署，對燃氣企業(yè)的安全工作進行了檢查。
   　�。ǘ�）清理燃氣管線違章占壓
   　　市政府高度重視公用管線違章占壓問題，劉淇市長親自過問，副市長劉志華同志親自掛帥，并將此項工作納入了全市綜合整治工作的重點，有計劃，有組織，分期分批地進行了清理整頓。
   　　⒈反復調(diào)查核實確定拆違重點
   　　違章占壓是城市公用基礎設施的頑癥。而且，許多占壓是歷史形成的，涉及到方方面面的利益，需要對其合法手續(xù)給予甄別核實，難度極大。為此，我委阜柏楠主任連續(xù)召開兩次會議，調(diào)動上百人次反復核實查對，副市長劉志華同時還親自帶隊查看占壓情況。在掌握了第一手資料基礎上，提出拆違分兩步走的工作計劃，并確定了****年拆違的五個重點：①重要街道和重點部位②干線、干管、重要線路③易發(fā)生險情的線路和高壓管線④人群密集區(qū)、變電站、調(diào)壓站、液化氣站等重要設施⑤經(jīng)常檢查的部位、小室、閘井等。經(jīng)檢查全市燃氣違章占壓共計****處，涉及全市**個區(qū)縣，確定****年清理***處。
   　　⒉任務責任明確全市深入動員
   　　拆除違章占壓涉及公用設施和人民財產(chǎn)生命安全，也關系到社會穩(wěn)定和首都的政治聲譽，正如劉志華副市長所說：“首都的環(huán)境治理，首要的是安全環(huán)境的治理，安全是第一位的，這是我們各級政府重要的職責�！睘榘巡疬`工作落到實處，根據(jù)市領導“守土有責，確保一方平安”的原則和安全責任制的要求，將全市拆違項目列表造冊，任務、責任全部落實到各區(qū)政府和各街道辦事處，并由市規(guī)劃委、城管監(jiān)察和燃氣集團公司配合予以實施。為推動這項工作的開展，受劉淇市長委托，副市長劉志華同志先后三次召開會議，進行研究和工作部署，同時還舉行了全市的電視電話會議，在全市作了深入的動員。
   　�、掣骷壐叨戎匾暡疬`全面展開
   　　根據(jù)市政府“認真抓緊抓好”的指示精神，各區(qū)縣、各部門通力合作，調(diào)動各方力量，按照全市的統(tǒng)一部署，組成專門的班子，逐街逐巷落實拆違任務，全面開展了拆除違章占壓的工作。有的區(qū)縣不僅完成了上帳的任務，而且結合本區(qū)的情況，將本轄區(qū)內(nèi)未列入本年拆違任務的違法建設提前拆除。例如，朝陽區(qū)呼家樓辦事處在完成帳內(nèi)拆除**處任務的基礎上，又多拆了**處占壓燃氣管線的違法建筑。朝陽區(qū)麥子店辦事處也多拆了**處，合計****平方米。西城區(qū)主管部門領導對每拆完一處的違法建設，都要親自到實地進行檢查驗收。海淀、石景山、宣武等區(qū)也都克服各種困難，確保拆違的進度和任務的完成。
   　�。ㄈ�）整頓燃氣建筑市場
   　　北京的燃氣工程建設伴隨著首都燃氣事業(yè)的發(fā)展，近幾年建設工程量逐年增加。燃氣工程的質(zhì)量是確保燃氣設施安全正常運行的保障。除此之外，目前城市建設中野蠻施工也給燃氣設施的安全帶來危害。為此，我們將這次燃氣市場清理整頓工作延伸到燃氣工程建設之中，由公用工程質(zhì)量監(jiān)督站對在施的燃氣工程進行全面的質(zhì)量檢查，對質(zhì)量問題給予排查，對野蠻施工和違法違規(guī)行為給予了查處。在此期間抽查工程共計***項，糾正質(zhì)量問題**處，對*個責任單位給予了警告。
   　�。ㄋ模┱�頓燃氣器具安裝維修市場
   　　隨著燃氣市場的開放，城市燃氣器具安裝維修市場的規(guī)范化必須提到燃氣行業(yè)管理的議事日程，以維護消費者的利益和市場秩序。根據(jù)兩部一局的通知精神，我市著重進行了以下工作：
   　�、敝贫�了我市燃氣器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)標準及申報審批和年檢程序；
   　�、簿幹屏税惭b及維修操作人員崗位培訓教材，組織從業(yè)人員進行崗前培訓及資格鑒定；
   　　⒊充分發(fā)揮燃氣集團主渠道的作用，在全社會公開*****統(tǒng)一報修電話。這一舉措方便了用戶，保護了用戶的利益，有效地遏制了小廣告的蔓延勢頭，深受廣大用戶的歡迎。
   　�、磾M對全市燃氣器具安裝維修企業(yè)進行清理整頓，進行企業(yè)資質(zhì)的認定和從業(yè)人員資格的審查，進一步規(guī)范其企業(yè)的行為和維修服務質(zhì)量。
   　　四、存在問題及今后任務
   　�。ㄒ唬┐嬖趩栴}
   　　⒈燃氣法規(guī)建設滯后，執(zhí)法缺乏力度。
   　�、睬謇碚�頓工作的開展全市發(fā)展不平衡，違法經(jīng)銷液化氣攤點的問題尚未得到有效的根治。
   　　⒊中小燃氣企業(yè)安全管理工作還有薄弱環(huán)節(jié)，安全意識不強，安全制度以及設備檢修、消防器材更換制度不落實，政府對企業(yè)的監(jiān)督還缺乏標準和依據(jù)。
   　�、催`法入戶維修以及小廣告的現(xiàn)象還未得到有效遏制。燃氣器具維修市場有待進一步規(guī)范。
   　　⒌從業(yè)人員素質(zhì)亟待培訓和提高，尚水滿足崗位的安全要求。
   　�。ǘ�）今后任務
   　�、奔訌娙細馄髽I(yè)資質(zhì)的管理，實行年度審檢的制度，對審查不合格的企業(yè)實行停業(yè)整頓，整頓仍不合格的取消企業(yè)資質(zhì)。
   　　⒉加大日常管理考核的力度，實施目標管理考核制度，加強和完善企業(yè)的基礎管理，推進燃氣企業(yè)管理的規(guī)范化，建立對燃氣企業(yè)設施、管理、服務質(zhì)量的綜合評價體系。
   　�、硨⒄�頓工作作為一項長期的任務，加大對違法經(jīng)銷行為打擊的力度，加大清理的頻率。
   　　⒋加強培訓，要對全市上崗人員進行培訓，并檢查各企業(yè)持證上崗情況。
   　　⒌積極推行企業(yè)的兼并、重組、聯(lián)合，實行規(guī)模經(jīng)營和集團化管理，使中小燃氣企業(yè)步入健康發(fā)展的軌道。
   　�、锻晟品ㄒ�(guī)，建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。
   　�、吠菩腥細獍踩�社區(qū)化管理，使燃氣安全進社區(qū)入家庭。
   　�、讣訌娙細獍踩�的社會宣傳，增強全民的燃氣安全防范意識。
   　　燃氣市場的整頓是項一項長期而艱巨的任務，特別是隨著燃氣事業(yè)的發(fā)展及燃氣市場化的進程，加強燃氣行業(yè)的管理，建立長期有效的管理機制是擺在我們政府行政主管部門面前的一個新課題。我們要積極探索加強城市燃氣安全管理工作的新思路，努力建立適合社會主義市場經(jīng)濟條件的燃氣安全管理體制。同時，要不斷研究燃氣安全管理中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，摸索新形勢下城市燃氣安全管理工作的新規(guī)律、新辦法，樹立長期作戰(zhàn)的思想，把燃氣安全管理的工作落到實處，為了廣大人民群眾的根本利益，為了城市燃氣事業(yè)的發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定而做出我們的貢獻。
   

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