村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)
我區(qū)轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，***個行政村，比區(qū)劃以前的行政村增加了一倍。今年以來，我們按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[****]**號）的文件精神，首先在全市完成了村民委員會換屆選舉工作，為加強(qiáng)基層班子建設(shè)，開展村務(wù)公開民主管理等村級民主建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、村務(wù)公開民主管理的基本做法及呈現(xiàn)的特點(diǎn)
（一）宣傳發(fā)動，提高認(rèn)識
為調(diào)動基層干部和群眾參與民主政治的積極性，提高廣大干群的思想認(rèn)識，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》及《省村務(wù)公開民主管理工作暫行辦法》，提高村民自治水平。特別是在換屆選舉期間，各村充分利用廣播、標(biāo)語、板報(bào)等多種形式大力宣傳《村委會組織法》、《省實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，極大程度上增強(qiáng)群眾依法辦事民主管理的自覺性。同時，在換屆選舉結(jié)束后，及時對新當(dāng)選的村干部進(jìn)行了培訓(xùn)，增強(qiáng)抓好村務(wù)公開、民主管理工作的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步做好依法管理村務(wù)，保障村民的自治權(quán)利。通過五屆村民委員會換屆選舉，廣大農(nóng)民群眾的民主參與意識逐步提高，法制觀念不斷加強(qiáng)，基層民主進(jìn)程不斷加快，一大批年富力強(qiáng)、群眾威信高、熱心為村民辦事的人被選進(jìn)了村委會班子，為進(jìn)一步開展村民自治實(shí)行村務(wù)公開奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)
區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)所轄的村由**個增加到***個。耕地面積由不足*萬畝增加到**萬畝，農(nóng)業(yè)人口增加到*****萬人。新的發(fā)展形勢下，實(shí)行村務(wù)公開民主管理是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，解決“三農(nóng)”問題的重要出路。村務(wù)公開工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，尤其是農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，是當(dāng)前農(nóng)村干部群眾最為敏感的問題之一，工作的好壞直接影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局。因此，我區(qū)建立起由區(qū)委副書記為組長，組織部長、副區(qū)長為副組長、民政、司法、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員組成辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照區(qū)里的要求成立了組織，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級落實(shí)了分包責(zé)任制，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。今年，區(qū)里還抽調(diào)了***名區(qū)直機(jī)關(guān)干部分赴***個村，幫助和督促各村建立健全村務(wù)公開民主管理的農(nóng)村工作運(yùn)行機(jī)制。通過全區(qū)上下的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了村務(wù)公開民主管理工作的順利實(shí)施。
（三）工作規(guī)范，起點(diǎn)較高
村務(wù)公開民主管理工作，經(jīng)過幾屆村委會的實(shí)踐和完善，堅(jiān)持抓質(zhì)量，促規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)措施管理，抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，農(nóng)民群眾在村的事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。一是民主選舉村民代表。換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就著手安排指導(dǎo)好各村的村民代表選舉，嚴(yán)格按照我省《實(shí)施辦法》的要求進(jìn)行推選，杜絕指定和委派。二是成立了兩個組織。從產(chǎn)生的村民代表中間選舉產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)組，保證了村務(wù)公開制度的落實(shí)。三是規(guī)范開展村務(wù)公開民主管理工作。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，制定了《村務(wù)公開制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《民主理財(cái)制度》、《村民代表會議制度》、《村民代表會議議事規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，從制度上給予保證，各村都在醒目位置設(shè)立了公開欄，除公布每個公開時間段的政務(wù)及收支情況外，凡涉及集體資產(chǎn)處置，經(jīng)營承包和建設(shè)項(xiàng)目，土地補(bǔ)償款的使用都在召開村民會議或村民代表會議決策以后及時公布。
（四）建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督
村務(wù)公開民主管理工作必須把建立監(jiān)督制約機(jī)制作為重要的保障手段。因此，一方面是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對村委會干部的監(jiān)督與考核，堅(jiān)持季度考評與年度考核相結(jié)合，將考核情況進(jìn)行通報(bào)，接受群眾的監(jiān)督，凡考核情況不合格的，進(jìn)行批評，并與干部工資掛鉤；另一方面是由農(nóng)村黨支部對村委會進(jìn)行監(jiān)督。黨支部在具體村務(wù)公開民主管理的過程中采用召開“兩委”聯(lián)席會議，就村務(wù)重大事項(xiàng)及時聽取村民委員會的情況匯報(bào)，解決工作中遇到的各種難題，就工作中的問題及時提出批評、建議和意見。通過兩級的監(jiān)督，較好地促進(jìn)了農(nóng)村村務(wù)公開民主管理的落實(shí)。
二、取得的成效
一是消除了不安定因素，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。二是增強(qiáng)了干群的理解和信任，密切了干群關(guān)系。過去村務(wù)不公開，透明度低，群眾對村干部產(chǎn)生許多誤解。村民自治強(qiáng)化了對基層政務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高了村務(wù)工作透明度，群眾能和干部一起討論村里大事，干群之間加深了了解，消除了誤解，密切了關(guān)系。三是強(qiáng)化了對干部的監(jiān)督和約束，推進(jìn)了廉政建設(shè)。通過開展村民自治活動，強(qiáng)化對村級政務(wù)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，提高了村務(wù)工作透明度，基層干部增強(qiáng)了自我約束力，想群眾所想，一心為群眾辦實(shí)事，辦好事，改善了黨和政府在群眾中的形象。四是提高了群眾的參政意識，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。開展村民自治活動，組織廣大群眾參政議政，強(qiáng)化了他們當(dāng)家作主的主人翁地位，調(diào)動了廣大群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)了基層組織、基層干部和人民群眾的民主意識。
三、存在問題及原因
盡管推行村務(wù)公開民主管理對于規(guī)范村務(wù)工作、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)起到了積極作用。但是，在一些村還存在一些亟待改進(jìn)的問題。主要表現(xiàn)是：
（一）公開程序不規(guī)范。普遍存在公開欄公布的內(nèi)容事先不認(rèn)真審查，事后意見不收集，信息不反饋。少數(shù)村村務(wù)、財(cái)務(wù)沒有嚴(yán)格的管理制度，更沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，一些工作往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部包辦。還有一些村委會重形式、輕內(nèi)容，公開欄建得不錯，但內(nèi)容不實(shí)際。
（二）公開不及時。有的公開欄只是上級檢查時才有內(nèi)容，過后無人問津。有的村對群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如土地、集體企業(yè)承包費(fèi)用收取及使用情況，土地開發(fā)占用補(bǔ)償情況、計(jì)劃生育罰款、宅基地審批等不按規(guī)定時間及時公開，很長時間以后，群眾有疑問也無從查考。
（三）公開引發(fā)的問題解決不及時。村務(wù)公開內(nèi)容上墻后，對其中的一些問題，內(nèi)容不夠據(jù)實(shí)，群眾有疑問，但村干部解釋不夠，使公開流于形式，群眾公開內(nèi)容所反映問題也沒有及時解決，致使問題越積越多，而又得不到妥善解決，村民只好到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，甚至到區(qū)、市、省反映，形成越級上訪。
四、建議
（一）深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識不到位的問題
推行村務(wù)公開民主管理的目的是真正的還權(quán)于民，讓全體群眾參與村里事務(wù)管理，對此認(rèn)識不足，村民的民主意識和參與意識淡薄對工作的開展造成了一定難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，拋棄為自身謀利的思想，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題，增強(qiáng)他們的積極性、主動性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問題
村務(wù)公開的核心是財(cái)務(wù)公開，民主管理的焦點(diǎn)是民主理財(cái)，要按照合法性、民主性、平等性、針對性原則，建立嚴(yán)格的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，健全規(guī)范化管理制度，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞公開的每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時，對公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事，違制必究，從而更好地推進(jìn)公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開后干部群眾的反饋意見，及時認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實(shí)。
（三）嚴(yán)格考核獎罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問題
推行村務(wù)公開民主管理事關(guān)農(nóng)民民主權(quán)利的保障，事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推行村務(wù)公開和民主管理作為關(guān)系，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并與農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，共同提高。進(jìn)一步完善政務(wù)、村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開過程中，一定要對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時進(jìn)行通報(bào)表彰，對工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。
（四）強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問題
一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)，村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對政務(wù)、村務(wù)公開工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開工作的開展情況，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴(yán)肅處理。
二**五年十一月二十三日
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