政 府 工 作 報(bào) 告

政   府   工   作   報(bào)   告

—— 2005年4月11日在巒莊鎮(zhèn)第十六屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

鎮(zhèn)長      王軍平

各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，是我鎮(zhèn)堅(jiān)持“234”工作思路和戰(zhàn)略，加快發(fā)展，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)凸現(xiàn)、進(jìn)展較快的一年。在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以落實(shí)“一號(hào)文件”精神為動(dòng)力，緊緊圍繞既定的“234”工作思路，抓住“農(nóng)民增收、財(cái)政增收”兩大目標(biāo)，突出“特色經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)”三大重點(diǎn)，實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校舍危改、維護(hù)穩(wěn)定、陽光政務(wù)”四大工程，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2004年的各項(xiàng)工作，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
——一個(gè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)民收入增長。全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3446.2萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)1450元。產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額不斷增大，人均產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到1020元。
——兩項(xiàng)工作有所突破。
一是農(nóng)林牧產(chǎn)值有所增長。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)和政府行政推動(dòng)，通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)三個(gè)綜合服務(wù)中心的優(yōu)質(zhì)品種推廣及科學(xué)技術(shù)支撐，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)市場(chǎng)效益日漸突出。全鎮(zhèn)春秋兩季糧食復(fù)種面積達(dá)23000畝，小麥產(chǎn)量500噸，玉米產(chǎn)量2317噸，豆類產(chǎn)量790噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值757.38萬元；止年底，全鎮(zhèn)豬飼養(yǎng)量達(dá)7500頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)7800只，雞飼養(yǎng)量達(dá)60000只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到919.65萬元；在不斷鞏固退耕還林成果的基礎(chǔ)上，林業(yè)生產(chǎn)有序開展，全年林業(yè)總收入達(dá)到492.65萬元。
二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新進(jìn)展。依托“千百萬”工程的服務(wù)推動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和“適度適生”原則，全鎮(zhèn)養(yǎng)雞、養(yǎng)豬小區(qū)數(shù)量不斷增多，規(guī)模進(jìn)一步壯大，基本形成了“一村一品”的格局。全鎮(zhèn)養(yǎng)羊大戶達(dá)50戶，養(yǎng)豬大戶達(dá)32戶，養(yǎng)雞大戶達(dá)6戶，養(yǎng)羊基地村2個(gè)，林果基地村2個(gè)，中藥材基地村2個(gè)，烤煙基地村1個(gè)，比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織11個(gè)。全鎮(zhèn)肉羊飼養(yǎng)量達(dá)7800只，肉豬飼養(yǎng)量達(dá)7500頭，雞飼養(yǎng)量達(dá)6萬只，林果科管7321畝，藥材種植2500畝，勞務(wù)輸出5500人次，人均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入1020元。
——三大亮點(diǎn)逐步凸現(xiàn)。
一是扶貧開發(fā)成效顯著。按照村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)綜合開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持走開發(fā)式扶貧路子，黃柏岔流域八期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、上馬石重點(diǎn)村建設(shè)順利竣工，通過了市縣驗(yàn)收，村容村貌煥然一新，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到根本改善；回龍重點(diǎn)村建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，年度任務(wù)順利完成；馬家坪、四家村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程得到有力鞏固和有效利用；河口、汪家溝等村35戶生態(tài)工賑移民有序?qū)嵤�；�?jiān)持“扶貧先扶智”，不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，共定向培訓(xùn)學(xué)生23 人，就業(yè)23人；加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持，新投放小額信貸資金20萬元，回收再貸資金60萬元，累計(jì)扶持1745戶群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)；聯(lián)通、移動(dòng)兩座新基站建成投入使用，電信寬帶開通，大大縮減了我鎮(zhèn)與外部在信息基礎(chǔ)建設(shè)方面的差距；中南、河口、臥羊、馬家坪四村的農(nóng)網(wǎng)改造已基本結(jié)束，為群眾生活生產(chǎn)提供了便利。
二是生態(tài)建設(shè)成績斐然。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、退耕還林同生態(tài)建設(shè)融為一體，不斷爭取新項(xiàng)目，吸收外部資金投入，發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大效益。河口、街坊、四家、馬峽四村8.28水毀修復(fù)工程，河口村八岔河流域治理一、二期主體工程，馬家坪至四家村村道砂石化鋪設(shè)已經(jīng)順利竣工；全鎮(zhèn)共完成造林5900畝，實(shí)施退耕還林400畝，荒山造林1500畝，歷年退耕還林補(bǔ)造2000畝，板栗野生改造1000畝6萬株，四旁植樹10萬株1000畝，義務(wù)植樹8萬株，經(jīng)濟(jì)科管10萬株，實(shí)施天保工程23萬畝。
三是教育基礎(chǔ)發(fā)展迅猛。搶抓各項(xiàng)目在我鎮(zhèn)實(shí)施的歷史機(jī)遇，以“兩基”復(fù)驗(yàn)為契機(jī)，把教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，教育硬軟件投入創(chuàng)歷史新高，全面提高了中小學(xué)辦學(xué)條件。多方爭取68萬元完成了中心校13間兩層宿辦樓、河口小學(xué)5間教學(xué)樓、汪家溝小學(xué)8間平房、黃柏岔小學(xué)4間兩層教學(xué)樓、元潭小學(xué)8間平房的校建工程；投資10.8萬元，投工1640個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了各校部室、農(nóng)技校及校園文化體育設(shè)施。
——四項(xiàng)工作平穩(wěn)運(yùn)行。
一是人口與計(jì)劃生育工作正常開展。緊緊圍繞創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)目標(biāo)，以綜合治理為突破口，加強(qiáng)四項(xiàng)工作，鞏固五項(xiàng)改革成果，使全鎮(zhèn)計(jì)劃生育率達(dá)到98.3%，三查率達(dá)到99.7%，手術(shù)及時(shí)率達(dá)100%，人口繼續(xù)穩(wěn)定在低生育水平，服務(wù)水平不斷提高。
二是農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。在政法部門的大力配合下，以農(nóng)用車安全、民爆物品管理、護(hù)林防火、防汛以及學(xué)校安全為突破口，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和各項(xiàng)安全措施，常年開展巡查和綜合治理，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)較好；進(jìn)行了四次大規(guī)模的民間糾紛排查和信訪案件調(diào)處，確定了專人接待來信來訪，落實(shí)了專人包抓信訪案件調(diào)處責(zé)任制，及時(shí)化解矛盾，調(diào)處糾紛，消除不穩(wěn)定因素；加大對(duì)貧困戶、救濟(jì)對(duì)象的救助扶持力度，著力解決群眾生活中的具體困難和問題，確保了困難群眾的“五不發(fā)生”。一年來，全鎮(zhèn)社會(huì)大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
三是“陽光政務(wù)”順利實(shí)施。堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開，增強(qiáng)了政務(wù)運(yùn)行的透明度和規(guī)范化，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；逐步推進(jìn)“村財(cái)鎮(zhèn)管”，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理體制和運(yùn)作程序；實(shí)行政府集中采購，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，確保了日常辦公的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政收支基本平衡。
四是精神文明、民主法制建設(shè)同步推進(jìn)。通過開展文明單位、創(chuàng)佳評(píng)差、十星級(jí)文明村等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育了民族精神和健康、向上、積極的生活方式，形成了群策群力謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)的良好社會(huì)氛圍；加強(qiáng)未成年人思想道德教育，構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體，使未成年人健康成長的“綠色空間”；進(jìn)行了廣泛深入的普法教育，全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、亮證執(zhí)法制、錯(cuò)案追究制、執(zhí)法評(píng)議制等，以制促行，提高全鎮(zhèn)依法行政水平，有效推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。
通過各項(xiàng)工作的整體推動(dòng)，全鎮(zhèn)農(nóng)民增收進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提高和突破，農(nóng)村綜合發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。這些成績的取得，是在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，鎮(zhèn)人大的大力支持下，全鎮(zhèn)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、努力工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表鎮(zhèn)政府向一年來為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的廣大干部、群眾、知識(shí)分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
回顧一年來的政府工作，我們有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：
一是必須堅(jiān)持把破解“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。過去的一年里，我們?nèi)f眾一心，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，面對(duì)禽流感防治、自然災(zāi)害、財(cái)政拮據(jù)等不利因素，沉著應(yīng)戰(zhàn)、科學(xué)調(diào)度，及時(shí)化解影響加快發(fā)展的矛盾和問題。全鎮(zhèn)工作的整體部署不變、抓發(fā)展的力度不減，始終如一地把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為落實(shí)中央一號(hào)文件精神、破解“三農(nóng)”問題的抓手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)不斷增多，農(nóng)民收入較快增長。但是受各種問題的影響和制約，我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制沒有形成，經(jīng)濟(jì)增長方式比較單一，距離我鎮(zhèn)人民實(shí)現(xiàn)小康的夙愿還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，加快發(fā)展，時(shí)不我待。我們的使命無限光榮，必須保持奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以“而今邁步從頭越”的無畏精神，全力推進(jìn)我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作不斷進(jìn)步。
二是必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任。在過去的一年里，社會(huì)大局穩(wěn)定是我們各項(xiàng)工作不斷取得新突破的有力保障。由于我們狠抓安全生產(chǎn)，堅(jiān)持把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首要位置，排查安全隱患，落實(shí)安全措施，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一例安全事故；由于我們高度重視弱勢(shì)群體，不斷化解調(diào)處人民內(nèi)部的各種矛盾，著力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，全鎮(zhèn)人民心齊氣順，目標(biāo)同向、步調(diào)一致；由于我們堅(jiān)持不懈地打擊違法犯罪行為，凈化社會(huì)風(fēng)氣，才能保持政治安定、大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
三是必須堅(jiān)持正確的發(fā)展思路不動(dòng)搖。實(shí)踐證明，我鎮(zhèn)去年的“234”工作思路和戰(zhàn)略是符合巒莊鎮(zhèn)情實(shí)際和科學(xué)發(fā)展觀要求的，是深得人心的。正是由于我們抓住農(nóng)民增收這個(gè)核心，不斷突破工作難點(diǎn)，營造工作亮點(diǎn)，我們才能取得上述成績；今年的發(fā)展思路更加重視農(nóng)民增收問題，圍繞這個(gè)問題所實(shí)施的各項(xiàng)工作，都是根據(jù)巒莊實(shí)際做出的決策和部署，我們必須統(tǒng)一思想，明確思路，堅(jiān)持不懈抓好落實(shí)。
四是必須堅(jiān)持工作到一線，全力抓落實(shí)。新形勢(shì)下，我們必須深入到最基層，傾聽群眾心聲，了解群眾意愿，掌握基層實(shí)際，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決，成果在一線體現(xiàn)；要圍繞全鎮(zhèn)工作總體部署，理清工作思路，通過問題的逐個(gè)解決，工作的逐項(xiàng)落實(shí)，獲得整體工作的不斷進(jìn)步。
在肯定工作成績的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在許多困難和問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，有效產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，經(jīng)濟(jì)增長方式單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)的垃動(dòng)力度不大；二是干部群眾的思想解放程度不高，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，謀事、干事、干成事的競爭機(jī)制沒有形成，奮發(fā)有為、只爭朝夕的創(chuàng)業(yè)精神不夠振奮，運(yùn)籌帷幄、決勝市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)能力有待提高。三是政府財(cái)政極度困難，收支矛盾比較突出，客觀上影響和制約了政府職能、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這些問題和困難，需要我們認(rèn)真研究加以解決。
二、2005年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工作思路和主要任務(wù)
今年，全鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)及中省市會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞“農(nóng)民增收”一個(gè)中心，狠抓“政府職能、干部職能”兩個(gè)轉(zhuǎn)變，突出“特色經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)”三大重點(diǎn)，實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、陽光政務(wù)、社會(huì)事業(yè)”四大工程。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，不斷推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。深入開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、智力支持和法制保障。
全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：繼續(xù)保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度高于全縣平均水平，達(dá)到11%以上，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，培育開發(fā)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，增加農(nóng)民收入；積極爭取項(xiàng)目投資，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到3721萬元，增長8%，全年農(nóng)民人均純收入增長130元，達(dá)到1580元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到3670噸，人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定在低生育水平。
（一）圍繞一個(gè)中心
促農(nóng)增收。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央兩個(gè)一號(hào)文件精神，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣為支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好特色經(jīng)濟(jì)，不斷促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，逐步建立促農(nóng)增收的長效機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大糧食種植面積，提升質(zhì)量，提高質(zhì)量，確保糧食安全；全面取消農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)格農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”制度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)“零增長”，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到1580元。
（二）抓住兩個(gè)轉(zhuǎn)變
1、政府職能。要積極探索政府職能轉(zhuǎn)變新途徑，在轉(zhuǎn)變政府職能上下大功夫，邁出大步子，逐步改變政府職能服務(wù)上的缺位、管理上的錯(cuò)位和越位問題，把工作重心放在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、興辦社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。
2、干部職能。今年，在干部管理上，打破行業(yè)、部門限制，整和人力資源，創(chuàng)造競聘上崗、人盡其才的良好人事制度環(huán)境。鼓勵(lì)干部走出機(jī)關(guān)帶薪創(chuàng)業(yè)，可以回鄉(xiāng)任職，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也可以帶領(lǐng)群眾下海經(jīng)商、外出務(wù)工，也可以帶資金、帶技術(shù)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的雙贏機(jī)制，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，興辦實(shí)體。要通過多種方式，給群眾提供資金、政策、信息、市場(chǎng)等全方位的服務(wù)，成為聯(lián)接政府、村組、群眾的紐帶和橋梁，成為群眾致富奔小康的得力助手和知心朋友。
村組干部也要積極轉(zhuǎn)變職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑。各村要結(jié)合實(shí)際減少小組數(shù)量，實(shí)行村干部包組包戶制度，所有組長一律由護(hù)林員、計(jì)生中心戶長或其他村干部兼任。糾正組長工資由農(nóng)戶承擔(dān)的做法，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。
（三）突出三大重點(diǎn)
1、特色經(jīng)濟(jì)。特色就是生命力，特色就是競爭力。我們的產(chǎn)業(yè)越是特色化，就越能市場(chǎng)化，甚至國際化。要加強(qiáng)調(diào)研，深入研究我鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展具有市場(chǎng)潛力和巒莊特色的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，逐步大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要努力探索農(nóng)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展的新路子，延長產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、服務(wù)、流通領(lǐng)域的鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前后向聯(lián)系，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。繼續(xù)擴(kuò)大富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模，提高集約化、組織化程度，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，做出品牌，提高效益。今年，要繼續(xù)鞏固河口、中南兩個(gè)肉羊基地，不斷提高產(chǎn)出和效益，認(rèn)真扶持養(yǎng)豬、養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大戶，擴(kuò)張規(guī)模，提升質(zhì)量，建小區(qū)、建基地；鼓勵(lì)群眾發(fā)展坎埝經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展中藥材和林果，繼續(xù)加強(qiáng)中南、馬家坪兩個(gè)林果基地村及全鎮(zhèn)林果業(yè)的科管，不斷提高科技含量；全力扶持馬家坪烤煙種植示范基地，在干部力量予以全力支持，在資金給予傾斜，在技術(shù)、信息給予全方位服務(wù)，為今后推廣樹立樣板，積累經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合干部帶薪創(chuàng)業(yè)、“千百萬”工程等方式，加快勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化和轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大勞務(wù)輸出的數(shù)量，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入。止年底，全鎮(zhèn)羊、豬、雞飼養(yǎng)量分別突破10000只、10000頭和70000只，發(fā)展中藥材1000畝，林果科管10萬株，發(fā)展烤煙200畝，勞務(wù)輸出5500人次，人均產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)1200元。
繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，推廣增產(chǎn)技術(shù)，使全年糧食復(fù)種面積穩(wěn)定在23000畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在3670噸左右。
2、扶貧開發(fā)。不斷總結(jié)我鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持“輸血式”和“造血式”扶貧二策并舉，把重點(diǎn)放在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)生態(tài)治理、加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，合理調(diào)度使用資金，提高項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。要繼續(xù)實(shí)施河口回龍重點(diǎn)村建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工，確保年度任務(wù)如期完成；加快實(shí)施工賑生態(tài)移民，力爭在年內(nèi)35戶搬遷戶全部建成新房，告別“三不通”歷史；啟動(dòng)已經(jīng)立項(xiàng)的元潭高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大投入，一次建設(shè)到位，建設(shè)精品工程；加強(qiáng)項(xiàng)目建后管理，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的利用率和效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效提供支持；要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)貧困人口30人次；繼續(xù)加大扶貧信貸資金再貸力度，爭取新的扶貧資金投入，支持群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)。加大上縣進(jìn)省力度，力爭建設(shè)規(guī)劃通過審批，多方協(xié)調(diào)，爭取資金，啟動(dòng)并完成水磨大橋和過境公路建設(shè)，開展城鎮(zhèn)建設(shè)前期準(zhǔn)備、政策宣傳和征地工作，把這一深得民心的百年大事辦快辦好。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)綜合管理，杜絕占道經(jīng)營，加大衛(wèi)生管理整治力度，改善人居及投資環(huán)境，為吸引外來人員、增加城市容量奠定基礎(chǔ)。努力把巒莊建設(shè)成為豫陜交界地帶農(nóng)副產(chǎn)品交易的集散中心，提高集市貿(mào)易的知名度、綜合性和輻射力，引導(dǎo)群眾闖市場(chǎng)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）實(shí)施四大工程。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。積極實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，搶抓“一號(hào)文件”落實(shí)機(jī)遇，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、流域治理、公路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、通訊設(shè)施建設(shè)等更多的符合鎮(zhèn)情需要的項(xiàng)目納入縣市計(jì)劃盤子，吸引外部資金投入，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，調(diào)劑捆綁使用，集中財(cái)力，大搞一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要組織勞力和資金突擊完成八岔河流域治理三期工程的年度任務(wù)，爭取以高效優(yōu)質(zhì)工程通過驗(yàn)收；爭取汪家溝流域治理工程立項(xiàng)并啟動(dòng)實(shí)施前期工程，爭取臥羊村、西樓村、中峰河流域治理能夠正式立項(xiàng)，盡早實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)流域治理的無空段全覆蓋，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的基礎(chǔ)；啟動(dòng)實(shí)施中南、馬家坪、汪家溝三村的“村村通”工程，建成黃柏岔聯(lián)通基站和鎮(zhèn)區(qū)小靈通基站，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)有線電視和移動(dòng)通信的覆蓋范圍，進(jìn)一步消除 我鎮(zhèn)與市場(chǎng)對(duì)接的“信息壁壘”；進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境，配合實(shí)施丹—庾—巒四級(jí)油路巒莊段改造工程；打通馬家坪至河南蘭草、回龍至河南官坡兩條出境公路，完成馬家坪至四家村油路立項(xiàng)及鋪設(shè)任務(wù)；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，抓早動(dòng)快，完成西樓等部分村組的農(nóng)網(wǎng)改造工程和臥羊、四家村的人飲工程。
2、維護(hù)穩(wěn)定工程。堅(jiān)持以人為本，按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，圍繞創(chuàng)建“安全巒莊”，高度重視和努力做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)重于泰山這根弦，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)管理制度，落實(shí)防范措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車、農(nóng)鼠藥、森林安全、防汛等重點(diǎn)工作的監(jiān)管和整治，消除各類安全隱患，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部都要充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的重要性，正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾，要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“信訪接待日制度”，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題和矛盾，切實(shí)把矛盾解決在基層。要切實(shí)發(fā)揮基層治保調(diào)解組織的第一道防線作用，常年開展矛盾糾紛排查，做好社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作；要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，認(rèn)真開展反邪教警示教育和利用邪教組織從事違法犯罪活動(dòng)的打擊治理，不斷增強(qiáng)公眾安全感，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程。今年，要完成鎮(zhèn)司法所辦公樓建設(shè)和規(guī)劃化司法所建設(shè)，從根本上提高司法工作環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，變上訪為下訪，訪問民情，時(shí)刻關(guān)心群眾生活，掌握困難群眾的冷暖疾苦，落實(shí)各種救助措施，要想群眾之所想，急群眾之所急，幫助困難群眾找項(xiàng)目、找資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步走向富裕之路，不斷縮小貧富差距。
3、陽光政務(wù)工程。重視擴(kuò)大基層民主，開展普法教育，開展民主法制示范村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)村民自治；精心組織第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，認(rèn)真搞好換屆后的村務(wù)、財(cái)務(wù)交接工作；認(rèn)真開展村務(wù)公開、校務(wù)公開、政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，依法落實(shí)好群眾的民主權(quán)利；加快形成政府行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、決策民主的行政運(yùn)行體制，提高政府科學(xué)決策、依法管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、保障公共安全的能力和水平；繼續(xù)加強(qiáng)政府集中采購職能，加強(qiáng)政府采購的法制化，厲行節(jié)約，嚴(yán)格監(jiān)管，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。
4、社會(huì)事業(yè)工程。緊扣創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)目標(biāo)，堅(jiān)持政策推進(jìn)、法制管理、規(guī)范服務(wù)，推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)體制和“一票否決”的工作機(jī)制，健全完善“村為主”基層計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，加大綜合服務(wù)力度，及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高綜合服務(wù)能力，遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，提高我鎮(zhèn)整體醫(yī)療水平，實(shí)施食品藥品放心工程，使群眾看得起病，看得好病。今年，要積極協(xié)調(diào)配合縣衛(wèi)生部門完成巒莊中心醫(yī)院住院樓建設(shè)；我鎮(zhèn)的學(xué)校硬件建設(shè)通過近年來特別是去年的大量投入，整體水平已處于全縣前列，今年要利用“兩免一補(bǔ)”等措施保證義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校兩個(gè)常規(guī)管理，加強(qiáng)學(xué)校班子和教師隊(duì)伍建設(shè)，深入開展課程改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量努力創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育和培訓(xùn)，不斷提高我鎮(zhèn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；利用各種有利時(shí)機(jī)，開展群眾喜聞樂見、豐富多采的文化體育活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活，培養(yǎng)群眾積極向上，健康文明的生活方式；積極推進(jìn)農(nóng)村改革，加大減負(fù)力度，創(chuàng)造農(nóng)民休養(yǎng)生息的大環(huán)境。今年要全面取消農(nóng)業(yè)稅，取消各種非稅收入，規(guī)范“一事一議”程序及范疇，嚴(yán)格管好用好義務(wù)工和積累工，鎮(zhèn)村統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要量村量力而行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持好推磨轉(zhuǎn)圈、以工換工、大體平衡的互助制度。
三、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力創(chuàng)建“五型政府”
歷史的重任，時(shí)代的挑戰(zhàn)，對(duì)政府工作提出了更高要求。我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變職能、狠抓落實(shí)、銳意創(chuàng)新、勤政廉潔，努力建設(shè)“五型政府”，提高執(zhí)政績效，建設(shè)人民和黨滿意的政府。
（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。以保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，著眼新的實(shí)踐，不斷更新知識(shí)層次和思維方式，推進(jìn)思想解放，增強(qiáng)公仆意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高政府機(jī)關(guān)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，科學(xué)謀劃發(fā)展的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，依法行政的能力，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)隊(duì)伍。
（二）建設(shè)服務(wù)型政府，提高執(zhí)政能力。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品、護(hù)衛(wèi)公共安全的職能作用，減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)工作。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，改變主要用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式方法，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力。促進(jìn)政府部門嚴(yán)格依法行政，更好地為基層、為農(nóng)村服務(wù)；不斷加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)、安全穩(wěn)定、矛盾調(diào)處、困難群體保障等工作，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)富余人員帶薪創(chuàng)業(yè)，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑。推行“透明行政”和“陽光行政”，始終把政府行為置于黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)及新聞媒體的輿論監(jiān)督之下。
（三）建設(shè)落實(shí)型政府，增強(qiáng)執(zhí)政績效。牢固樹立親民愛民思想，堅(jiān)持維護(hù)群眾利益高于一切，關(guān)心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，親歷親為抓落實(shí)，把政府工作做實(shí)、做細(xì)。加強(qiáng)督促檢查，完善考核辦法，對(duì)決策定了的事理清“線路圖”，列出“時(shí)間表”，少說多做，一抓到底，干出成效，以實(shí)干的精神取信于民，用實(shí)干的績效造福于民。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
（四）建設(shè)創(chuàng)新型政府，提升執(zhí)政水平。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。用正確的政績觀和新的行政理念推進(jìn)政府工作。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全決策制度，規(guī)范決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化水平。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，廣泛征詢各方面意見；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行專家論證和決策評(píng)估；對(duì)涉及公共利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行社會(huì)公示和聽證，真心聽取群眾意見。對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，堅(jiān)決追究決策者的責(zé)任。切實(shí)降低行政運(yùn)行成本，使政府各項(xiàng)工作經(jīng)得起群眾的評(píng)判，經(jīng)得起后人的評(píng)論，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
（五）建設(shè)廉潔型政府，鞏固執(zhí)政地位。落實(shí)中紀(jì)委五次全會(huì)和各級(jí)廉政工作會(huì)議精神，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大對(duì)失職瀆職、破壞投資環(huán)境等典型案件的查辦力度，扎實(shí)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決剎住“三亂”和吃拿卡要歪風(fēng)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固治理中小學(xué)亂收費(fèi)成果。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和扶貧資金實(shí)行全程監(jiān)督，努力從源頭上治理腐敗。管好政府系統(tǒng)干部，嚴(yán)格遵守“五不許”和省委“七條禁令”，真正做到嚴(yán)以律已、清正廉潔，權(quán)為民用，情為民系，利為民謀，樹立人民公仆的良好形象。
各位代表，巒莊這方熱土，正煥發(fā)著勃勃生機(jī)和活力。光輝事業(yè)，熱血鑄就。讓我們?cè)诳h委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全鎮(zhèn)人民的團(tuán)結(jié)奮斗，搶抓先機(jī)，扎實(shí)工作，為構(gòu)建和諧、共建小康貢獻(xiàn)新的力量，創(chuàng)造新的輝煌！

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