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在全市工商系統(tǒng)半年工作總結(jié)會議上的講話
在全市工商系統(tǒng)半年工作總結(jié)會議上的講話
同志們：
這次會議主要是傳達(dá)貫徹省、市工商局長會議精神，總結(jié)上半年的工作，安排部署下半年工作任務(wù)。下面，我講幾個方面的意見：
一、充分肯定上半年工作成績，認(rèn)識存在的主要問題
上半年，我局按照年初市局工作會議、3月份財務(wù)工作會議、4月份黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的部署，緊緊圍繞服務(wù)中心工作、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域、人事制度改革等主題，全面推進(jìn)了各項工作，截至6月底，實現(xiàn)行政性收費314.5萬元，完成全年預(yù)算480萬元的66％；罰沒款完成87.8萬元，完成全年預(yù)算86萬元的102％。
（一）注重發(fā)展主題，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新思路。
今年以來，我局凸顯服務(wù)發(fā)展主題，在優(yōu)化登記服務(wù)、延展商標(biāo)服務(wù)、拓寬消費維權(quán)、積極培育市場上進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措，大力實施市場主體“踏進(jìn)門檻”時的親情服務(wù)工程、市場主體成長初期時的引導(dǎo)服務(wù)工程和市場主體發(fā)展壯大時的提升服務(wù)工程等“三大服務(wù)工程”，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得到了xx市及xx兩級政府的充分肯定。
（二）注重工商職能，營造良好市場秩序有新舉措。
今年以來，我局進(jìn)一步加強(qiáng)市場整治力度，探索長效監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)了監(jiān)管關(guān)口前移。半年查處案件437件，其中一般程序案件157件，萬元以上案件15件。一是以強(qiáng)化農(nóng)資市場整治力度為重點，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。截至目前，全市工商系統(tǒng)查處了15起銷售過期農(nóng)藥、假冒磷肥等涉農(nóng)案件，查扣偽劣種子62袋，銷毀過期和失效變質(zhì)農(nóng)藥520件（瓶），涉案金額190萬元。二是以實施“食品藥品放心工程”為重點，嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為。全局共抽查食品260批次，查處各類相關(guān)案件35件，查獲違法水產(chǎn)品365公斤，肉制品500公斤，乳制品2200公斤，其它食品500多公斤。三是以實施“夏季風(fēng)暴行動”為重點，深入開展反欺詐、反仿冒戰(zhàn)役。我局對xx市xx超市有限公司等18家商店及服裝超市利用廣告虛假宣傳、銷售假冒名牌商品的行為進(jìn)行了立案查處，涉案金額10余萬元，查獲假冒偽劣服裝4200件。四是以實施《xx省合同監(jiān)督條例》為重點，嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為。3月份，我局連續(xù)查處兩起合同案件，有效促進(jìn)了監(jiān)管職能到位。
（三）注重工作創(chuàng)新，積極探索監(jiān)管方式改革有新突破。
為了適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的要求，真正實現(xiàn)監(jiān)管職能到位，我局進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷推進(jìn)工商行政管理工作的改革和創(chuàng)新。一是加大力度，實施非工作時段市場巡查效果明顯。今年，我局制定出臺了《非工作時段市場巡查辦法》，促進(jìn)了監(jiān)管職能到位。通過非工作時段巡查共查辦案件364件，規(guī)范經(jīng)營行為423起，取締無照經(jīng)營156起，補(bǔ)收各種規(guī)費20余萬元，現(xiàn)場調(diào)處消費者投訴215件，查處虛假廣告182件。二是創(chuàng)新舉措，農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)延伸到田間地頭。今年，我局加大了農(nóng)村維權(quán)工作的力度,啟動了農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，把12315維權(quán)工作延伸到了田間地頭。目前，全市已建起了77個村級維權(quán)站，聘請了77名12315農(nóng)村維權(quán)員，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民200多人次。農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)啟動以來，已受理農(nóng)村消費者投訴68件，為農(nóng)民消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失26.8萬元。三是積極探索，推行退出市場主體后延監(jiān)管。今年以來，我局以推行退出市場主體相關(guān)單位告知制、信息提示制、回查制、法定代表人及投資人備案制、網(wǎng)上公示制“五項制度”為抓手，強(qiáng)化對市場主體的全過程監(jiān)管。目前，已建立1800個退出市場主體的電子檔案，對退出市場的51家主體進(jìn)行了回查，查處15家違法經(jīng)營主體，對其中1541個退出的市場主體名單進(jìn)行了公示。
（四）注重自身建設(shè)，隊伍素質(zhì)執(zhí)法形象有新提升。
今年，我局堅持抓黨風(fēng)廉政、抓禁令執(zhí)行、抓執(zhí)法監(jiān)察、抓行為規(guī)范、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)、抓正反典型，促進(jìn)了干部隊伍的思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一是圍繞創(chuàng)建“服務(wù)零投訴、群眾百滿意”隊伍的要求，推行“紅、黃”牌管理制度，狠抓隊伍素質(zhì)的建設(shè)，提升了服務(wù)和監(jiān)管工作的水平。二是量化人員責(zé)級考核，推進(jìn)人事制度改革。通過完善原有崗位職責(zé)、制度規(guī)范、辦事程序、政務(wù)公開等管理文件，從各個工作細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，提高整體監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。三是強(qiáng)化亮點宣傳，凸顯部門形象。上半年，我局進(jìn)一步加大了信息宣傳力度，以《工商視線》專欄節(jié)目、工商行政管理簡報和“紅盾信息網(wǎng)”為載體，全方位宣傳我局的亮點工作，確保亮點亮了起來。今年的農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實施三大服務(wù)工程、非工作時段市場巡查等亮點工作都得到了上級的肯定。
在充分肯定成績的同時，我們也看到了存在的問題。一是沒有很好履行市場監(jiān)管執(zhí)法職能，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對市場監(jiān)管的長效監(jiān)管探討不夠，對重要商品的監(jiān)管主動防控不足；二是目前隊伍的思想觀念、工作作風(fēng)、方式方法和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，違反各級禁令、“三亂”現(xiàn)象和執(zhí)法行為不規(guī)范等問題還時有發(fā)生；三是市局機(jī)關(guān)對基層工作指導(dǎo)不力，工作效力低，解決問題不及時。四是不愿得罪人的傾向嚴(yán)重。各級領(lǐng)導(dǎo)班子對出現(xiàn)的問題和錯誤誰都不愿說，誰都不愿提，對違法行政產(chǎn)生的責(zé)任，誰都不愿追究，誰都不愿處理。你好我好大家好，工作找不到差距和不足，沒有上進(jìn)心，昏昏度日，結(jié)果是助長了歪風(fēng)邪氣。
二、認(rèn)真貫徹落實市局會議精神，扎實做好下半年工作
下半年，我局將以實施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措，提高服務(wù)效能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
（一） 扎實推進(jìn)食品安全專項整治工作。
監(jiān)管食品市場，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大局，工商部門責(zé)任重大，不能有絲毫的松懈。下半年，我們要繼續(xù)按照省局《關(guān)于加強(qiáng)涉及人民群眾生產(chǎn)生活重要商品安全管理的通知》和市局的安排部署，進(jìn)一步加大力度，廣泛深入地抓好食品安全專項整治。一是要建立完善“早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)監(jiān)管、后處理”機(jī)制，采取查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全，是否非法出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營；查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證；查經(jīng)銷食品，看是否是質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品；查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)示是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限；查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和責(zé)任，看食品市場開辦者（包括柜臺出租者、展銷會舉辦者）是否履行了對進(jìn)場經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全。及時消除食品安全隱患，嚴(yán)防食品安全事故。二是要抓住整治重點。圍繞七類重點食品，加大對流通領(lǐng)域、農(nóng)貿(mào)市場、超市、食品店、飲食業(yè)，特別是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、居民區(qū)的巡查力度，嚴(yán)厲查處制假售假、損害人民群眾利益的違章違法行為。三是要落實食品市場綜合監(jiān)管責(zé)任制。為了促進(jìn)屬地監(jiān)管職能到位，我局已經(jīng)制定了《食品市場綜合監(jiān)管責(zé)任制》，把轄區(qū)食品市場綜合監(jiān)管的責(zé)任細(xì)化，并落實到每個單位、每個崗位、每個人頭，用科學(xué)的可以量化的指標(biāo)進(jìn)行檢查考核。各單位要認(rèn)真組織干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，狠抓落實。辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室、人教科要按責(zé)任制的要求，對落實情況進(jìn)行督辦，對落實好的要表彰、獎勵，對不負(fù)責(zé)任、工作失職瀆職的要追究責(zé)任。
（二） 繼續(xù)抓好為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展地服務(wù)工作。
下半年，我們要按照市委、政府開展的“從人文環(huán)境看xx”主題活動的要求，以打造“誠信xx”為突破口，充分運用工商職能搞好服務(wù)。一是要繼續(xù)實施“三大服務(wù)工程”，進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制，細(xì)化幫扶措施，在企業(yè)登記、商標(biāo)注冊、廣告宣傳、信用建設(shè)、公平交易、打假維權(quán)等方面加強(qiáng)行政指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”。二是要進(jìn)一步抓好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。三是進(jìn)一步推進(jìn)我市12315農(nóng)村維權(quán)工作，推動農(nóng)村維權(quán)“三進(jìn)”和農(nóng)村商品市場長效監(jiān)管。四是要以貫徹落實《行政許可法》為契機(jī)，開展“信用工商”建設(shè)活動。要按《行政許可法》的要求履行政務(wù)承諾，著力強(qiáng)化“依法辦事，遵章守諾，取信于民“的觀念，做到證照辦理有諾必踐，申訴舉報有案必查，監(jiān)管執(zhí)法有法必依，執(zhí)收執(zhí)罰有禁必止。五是要加快推進(jìn)企業(yè)信用公示和分類監(jiān)管，注冊分局要在信用公示和企業(yè)分類監(jiān)管方面進(jìn)一步加大探索和實踐力度，積極促進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，營造市場信用環(huán)境。
（三）廣泛深入開展大練兵、大比武活動，提高干部整體素質(zhì)。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)是永恒的主題，是長期的、艱巨的任務(wù)。目前，我們工商隊伍的思想觀念、工作作風(fēng)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、行為規(guī)范等方面不適應(yīng)新形勢要求的問題還很突出。我局去年目標(biāo)責(zé)任制考評在全市第一，這只能說明過去，如果總是站在過去的成績上揚揚自得，我們就會落后。因此我們要堅持不懈地、毫不動搖地抓住隊伍建議這個根本，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。
一是在9月中旬舉行先進(jìn)事跡演講賽和工商法律法規(guī)知識競賽活動。各分局要圍繞“樹立正確的權(quán)力關(guān)，嚴(yán)格依法行政”這一主題自行組織演講稿和安排演講人員，各單位一把手要親自抓好此項工作，鼓勵干部職工參加。二是要組建乒乓球隊和籃球隊，豐富干職工業(yè)余生活。各單位要合理安排好學(xué)習(xí)和訓(xùn)練時間，做到工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練三不誤。三是按照年初的工商調(diào)研計劃，開展一次調(diào)研活動。今年xx市局將利用有關(guān)刊物出版一期宜昌工商干部撰寫的理論文章和調(diào)研文章，各單位要結(jié)合基層工作實際，探討工作經(jīng)驗和作法，寫出有分量的調(diào)研文章，力爭多上稿。四是要開展辦案能手、維權(quán)標(biāo)兵、服務(wù)能手、電腦操作能手、寫作能手的評選活動，不斷提高干部職工的“適崗”能力。
（四）以隊伍作風(fēng)紀(jì)律整頓為契機(jī)，扎實開展機(jī)關(guān)干部及各級領(lǐng)導(dǎo)班子教育整頓。
為解決當(dāng)前工商隊伍中存在的突出問題，推進(jìn)工商機(jī)關(guān)依法行政，宜昌市局決定開展以樹立正確權(quán)力觀、嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊伍教育整頓活動。各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)隊伍學(xué)習(xí)教育的重要性、必要性和緊迫性，切實把加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育作為提高隊伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變隊伍作風(fēng)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，結(jié)合創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”、“服務(wù)型”、“信用型”、“規(guī)范型”工商，積極引導(dǎo)和幫助廣大干部職工牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。
一是組織機(jī)關(guān)干部開展“六查”教育整頓活動，要緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)的實際，從各個管理層面找出存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。重點查糾以下六個方面問題：一查工作作風(fēng)。糾狀態(tài)不佳、精力不集中、作風(fēng)散漫；糾高高在上、盛氣凌人、不合實際的亂指手劃腳；糾不起實效的會議多、文件多、表格多；糾參加學(xué)習(xí)、會議、集體活動過份強(qiáng)調(diào)部門、崗位特殊性。二查執(zhí)行紀(jì)律。糾有令不行、有禁不止，違反管理制度及規(guī)定；糾亂發(fā)議論、亂表態(tài)、違反制度辦事；糾超編進(jìn)人，擅自從基層抽人和隨意臨時雇人。三查為基層服務(wù)。糾接待來訪及辦事人員“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”；糾為基層辦事拖沓，推諉或不理睬；糾深入基層調(diào)查研究少、解決實際問題少，反而批評指責(zé)多、懲罰多。四查部門配合協(xié)調(diào)。糾給好處就辦事，不給好處不辦事或圍繞部門利益辦事；糾部門之間不協(xié)調(diào)配合、互不尊重、互不賣帳。五查廉潔自律。糾以權(quán)壓人，以權(quán)謀私；糾利用崗位權(quán)力接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的現(xiàn)金、有價證券、禮品饋贈和宴請等問題。六查督辦檢查。糾督辦檢查流于形式；糾領(lǐng)導(dǎo)班子成員不愿得罪分局長、分局長不愿得罪分局副局長、副局長不愿得罪一般干部的“一團(tuán)和氣”的傾向。
二是扎實開展“五項清理”工作。“五項清理”工作是對我們所做工作的檢查和回顧，各單位要正確認(rèn)識“五項清理”工作的必要性。一要清理執(zhí)法案件。對2003年1月1日以來所辦執(zhí)法案件特別是涉及食品安全的案件進(jìn)行全面清理，重點清理有無處罰不當(dāng)、多頭重復(fù)處罰、違反辦案程序、制作虛假案卷、未按時辦結(jié)、罰沒款未到位或減免罰沒款、該移送而未移送和事實不清、定性不準(zhǔn)、文書不符合要求等案件。同時，對涉案當(dāng)事人進(jìn)行回訪，征求意見。在清理、回訪中堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對已辦結(jié)存在差錯的案件，要認(rèn)真查糾，總結(jié)教訓(xùn)。二要清理行政收費。對2003年1月1日以來的行政收費情況進(jìn)行清理，重點清理是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，有無坐支挪用，有無擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，有無收費不開票據(jù)，有無隨意減免收費、收人情費、以吃抵費、以物抵費，有無借年檢之機(jī)“搭車”收費等違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅糾正。三要清理對消費者投訴的處理。對2003年1月1日以來消費者投訴的處理情況進(jìn)行清理，重點清理有無積壓未作處理的投訴；已處理的投訴，程序、時限、結(jié)果是否符合規(guī)定。四要清理對工商執(zhí)法人員舉報的辦理情況。對2003年1月1日以來的群眾舉報辦理情況進(jìn)行清理，重點清理署名反映工商執(zhí)法人員違紀(jì)違法問題的舉報，看是否逐件查清，并將處理結(jié)果向舉報人反饋；違紀(jì)違法行為是否按規(guī)定進(jìn)行了處理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法是否到位。五要清理執(zhí)法隊伍。明確執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，重點清理現(xiàn)有在崗履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的人員，特別是非公務(wù)員在執(zhí)法崗位上執(zhí)法、在法律文書上簽字以及亂著裝和不按規(guī)定著裝等問題。對已在執(zhí)法崗位上而不具備執(zhí)法資格的人員，要堅決從執(zhí)法崗位上調(diào)整下來；對已在執(zhí)法崗位，不作為、不依法行政、群眾反映較多的執(zhí)法人員，要離崗培訓(xùn)；對執(zhí)法違法、嚴(yán)重違紀(jì)的執(zhí)法人員，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（五）認(rèn)真做好收繳分離工作，推行“陽光”收費。
此項工作不能搞形式，不搞一刀切。各單位根據(jù)轄區(qū)的實際情況，采取多種形式加以落實，可以在銀行、辦事廳，也可以是其它地方，只要真正實現(xiàn)收繳分離就行了。要下決心逐步取消一線執(zhí)法人員手中的收費票據(jù)，實行民主定費后，組織經(jīng)營者到就近的銀行或指定的地點（辦事廳）交費。除邊遠(yuǎn)地方結(jié)合市場巡查定期上門收費外，集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地收繳分離率到達(dá)到80%以上，城區(qū)收繳分離率要達(dá)到90%以上。只有實行了收繳分離，才能把干部從繁重的收費中解脫出來，用主要精力搞監(jiān)管，真正履行轄區(qū)市場綜合監(jiān)管，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（六）進(jìn)一步深化市場巡查，落實轄區(qū)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任制。
要認(rèn)真研究改進(jìn)市場巡查的方式方法，從習(xí)慣于以查是否辦照、是否交費為主，徹底轉(zhuǎn)變到以查重要商品質(zhì)量和經(jīng)營行為為主上來。希望各單位認(rèn)真調(diào)查、解剖、分析市場巡查中存在的問題及原因，有針對性地修訂完善巡查辦法，認(rèn)真研究怎樣巡查、巡查什么，并制定具體的規(guī)則，做到干部人人會市場巡查、人人會發(fā)現(xiàn)問題、人人會處理問題。市局也要認(rèn)真研究市場巡查考核機(jī)制和獎懲辦法，確保市場巡查落到實處。
同志們，這次會議十分重要，希望各單位會后認(rèn)真組織好傳達(dá)和貫徹，統(tǒng)一思想，振奮精神，明確目標(biāo)，狠抓落實，取得全年工作的好成績！
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