2005年運管工作總結
2005年運管工作總結 2005年，全省道路運輸系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞道路運輸跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，求實奮進，開拓創(chuàng)新，較好地完成；行業(yè)管理和市場建設的各項工作任務，促進道路運輸健康持續(xù)發(fā)展。 一、2005年道路運輸工作的簡要回顧 (一)道路運輸持續(xù)健康發(fā)展。通過實施積極的宏觀調控方針，適時采取減免5390萬道路運輸規(guī)費的政策，成功克服**對道路運輸業(yè)的不利影響，保持道路運輸經濟較快增長。據統(tǒng)計，一年來道路運輸共完成旅客運輸量3.93億人次、旅客周轉量223億人公里、貨物運輸量3.91億噸、貨物周轉量166億噸公里；營運客車、營運載貨汽車、出租汽車、駕駛員培訓學校繼續(xù)保；降健康發(fā)展的良好態(tài)勢，分別發(fā)展到1.3萬輛、13萬輛、6.5萬輛、158所，較去年同期增長2％、8％、3％、6％。出入國境汽車運輸方面，通過對綏芬河、東寧公路口岸的垂直管理，進一步規(guī)范和加強出入國境汽車運輸工作，全年完成旅客運輸量90萬人次、貨物運輸量110萬噸，中方承運比重分別達到50％、31.4％，較去年同期均有大幅增長。汽車維修業(yè)整合步伐加快，由年初的5800戶減少至5600戶，汽車綜合性能檢測站達到58戶。物流建設步伐加快，哈雙物流園區(qū)完成課題論證和戰(zhàn)略規(guī)劃；哈爾濱濱江公路貨運站、哈西貨運中心由最初的運輸、倉儲向貨物分撥、中轉、信息集成、產品信息反饋，物流成本測算等一體化高端物流服務發(fā)展，示范效應進一步增強。農村運輸發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫�，部分地市采取開通便民線路，發(fā)展便民車的做法，引導運輸企業(yè)車頭向下，開辟農村客運市場，進一步滿足了農民出行和農村集散物資運輸?shù)男枰宕逋ㄜ嚶蔬_到95％。 (二)道路運輸結構調整成效顯著。一是經營主體整合步伐加快。按照運輸企業(yè)但實施資質管理的相關要求，全省各級運管部門采取積極有效的措施，進一步加大道路運輸經營主體結構調整力度，運輸企業(yè)重組取得新突破，全年新增三級資質客運企業(yè)14家、三級資質貨運企業(yè)15家、二級資質貨運企業(yè)3家，部分地區(qū)超類別線路調整工作初見成效，為全面完成超類別線路調整奠定了良好的基礎。二是運力結構進一步優(yōu)化，運輸裝備更加適合道路運輸現(xiàn)代化發(fā)展的需要。全年新增營運客車127輛，更新營運客車901輛，更新車輛首次超過新增車輛，標志著道路旅客運輸業(yè)已經由數(shù)量增長型向質量增長型轉變；高級營運客車保有量達到1309輛，在營運客車中所占的比重達到10％；輕型載貨汽車由3萬輛增長至4.6萬輛，成為城鎮(zhèn)內貨物專項配送的主要運載工具；專業(yè)化、廂式化載貨汽車發(fā)展較快，突破1.5萬輛；出租汽車運力結構發(fā)生明顯變化，中心城市高、中檔出租汽車比重達到47％，較去年同期提高五個百分點。三是從業(yè)人員職業(yè)培訓工作進展順利，汽車維修人員持證上崗率達到70％，營運駕駛員隊伍素質普遍提高，持證上崗率達到98％。 (三)道路運輸基礎設施建設取得新進展。全年完成道路運輸基礎設施總投資5.17億元，再創(chuàng)歷史新高。其中，牡丹江公路貨運樞紐站、綏芬河口岸公路運輸樞紐站、五大連池公路客運站竣工投入使用，齊齊哈爾客運樞紐站、綏化公路貨運樞紐站、黑河國際客運站、雙鴨山貨運站主體完工，大慶運通物流園區(qū)進行可行性研究工作。同時，道路運輸基礎設施建設進一步深化項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質量終身制管理，為確保在建項目的施工質量和施工進度創(chuàng)造了基本條件。 (四)道路運輸市場秩序進一步好轉。一是在認真總結道路客貨運輸市場秩序治理整頓和危險貨物運輸專項整治經驗的基礎上，從完善執(zhí)法機制入手，廣泛開展汽車維修市場專項整治、道路貨運代辦及中介服務市場專項整治、長途客運市場專項整治和出租客運市場專項整治活動，把整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作引向深入，其中，黑河市出租客運市場專項整治活動共查處非法營運車輛107輛，近期開展的長途客運市場專項整治活動共查處非法營運車輛74輛。據統(tǒng)計，今年全省累計查處非法營運車輛1000余輛，查處違規(guī)經營業(yè)戶5000余戶。通過實施強有力的市場整頓措施，道路運輸經營環(huán)境明顯改善，損害旅客、貨主和消費者合法權益的行為明顯減少。二是道路運輸行政執(zhí)法隊伍建設繼續(xù)加強，今年累計舉辦省一級的行政執(zhí)法培訓班二十余期；培訓道路運輸行政執(zhí)法骨干500余人次，道路運輸行政執(zhí)法人員的整體素質和依法行政能力進一步提高，在維護和建設道路運輸市場中發(fā)揮了重要作用。 (五)行業(yè)文明建設全面加強。全省道路運輸系統(tǒng)緊緊圍繞道路運輸文明暢通工程、行政執(zhí)法素質形象工程、基礎設施優(yōu)質廉政工程，道路運輸企業(yè)安全效益工程建設，以創(chuàng)建部級文明行業(yè)為重點，廣泛深入開展文明在駕校、星級站務員評選、出租客運形象杯、長途客運形象杯、的士之星競賽，汽車維修與檢測行業(yè)規(guī)范化經營，創(chuàng)名牌服務、機動車駕駛教練員技術大賽等一系列內涵豐富、形式新穎，緊扣主旋律的載體活動，為創(chuàng)建道路運輸文明行業(yè)注入新內容、新活力，行業(yè)文明程度進一步提升�；顒又校档そ\管處、東寧運管站、哈爾濱運管處、尚志運管站、哈爾濱出租處及相關單位作為全省文明創(chuàng)建的代表成功接受了交通部文明行業(yè)檢查組的驗收。雞西運管處、佳木斯運管處、雙鴨山運管處、富錦運管站也作了大量卓有成效的工作，為實現(xiàn)行業(yè)文明由點到面的整體延伸做出了突出貢獻。 (六)防控**工作取得階段性成果。**期間，全省各級運管部門充分讓。識到自身肩負的責任，把思想認識統(tǒng)一到省委省政府的決策精神上來，卓有成效地安排部署防控**工作。先后印發(fā)《關于進一步加強預防**型肺炎工作的緊急通知》、《關于確保道路運輸暢通的緊急通知》等二十幾個政策性、規(guī)范性文件，制定客運應急預案和貨運應急預案，建立旅客登記制度、衛(wèi)生防疫制度、巡視和測溫制度、信息報告制度和進站上下客制度，設立臺式測溫儀13臺、便攜式測溫儀100臺、留驗站23個、隔離室或隔離區(qū)598個、出租車消毒站330個，印發(fā)宣傳品700余萬份，為保障貨流不斷、客流不斷、交通不斷，切斷病源通過道路運輸工具傳播的途徑發(fā)揮重要作用。 (七)道路運輸安全管理工作有所加強。根據全省道路運輸安全管理工作會議精神，全省各級運管部門堅持一崗雙責，相繼成立專兼職相結合的安全管理機構，逐級貫徹落實《黑龍江省道路運輸業(yè)安全生產管理辦法》，建立有效的安全生產監(jiān)督機制和責任追究制度，突出抓好春運和黃金周等重點時期，客(貨)運站等重點地區(qū)的安全監(jiān)督管理工作，特別是通過對從事旅客運輸、危險品運輸?shù)钠髽I(yè)資質條件嚴格把關，把安全管理建立在穩(wěn)固的基礎之上，最大限度地減少重特大惡性責任事故的發(fā)生。但是，從全年來看道路運輸安全生產形勢還比較嚴峻，一年來共發(fā)生比較大的道。路運輸事故2起，其中死亡5人以上的重特大事故4起，說明道路運輸安全管理工作需要進一步采取有效措施加以規(guī)范和強化。 (八)兩風建設取得豐碩成果。省政府法制辦錄制的《行政執(zhí)法部門明察暗訪紀實》播出后，全省各級運管部門結合行業(yè)管理實際深刻反思，并以此為契機，重點圍繞建設廉潔運政、務實運政、法治運政這一主題，強化黨風廉政建設和工作作風建設，使行業(yè)風氣有了明顯好轉。牡丹江運管處從制度建設入手，制定運管人員八條禁令，出臺優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境十項承諾，把兩風建設的主要內容真正落到實處；哈爾濱運管處針對查擺出的問題，制定整改措施26條；大慶運管處認真梳理人民群眾的意見和建議，在此基礎上，重新修訂二 十余項業(yè)務辦理程序，提高了工作效率。省局行風暗訪組也經常深入基層檢查指導工作，有力的推動了道路運輸系統(tǒng)兩風建設深入開展。 回顧一年來的道路運輸工作，雖然有一定的成績，但是與地方經濟發(fā)展對道路運輸工作的要求相比仍有較大差距，有的問題還比較突出。 一是道路運輸在適應市場需求，加大縱深開發(fā)力度，充分發(fā)掘道路運輸發(fā)展?jié)摿Ψ矫孀龅倪�不夠。客運市場改革力度不大，超類別線路調整滯后，貨運市場宏觀調控手段少，缺乏積極有效的政策性引導措施。 二是結構性障礙依然存在。道路運輸企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、行業(yè)集中度不高，缺乏競爭能力和自我發(fā)展能力的問題日益突出。 三是部分地區(qū)的道路運輸秩序仍比較混亂，非法經營和經營行為不規(guī)范直接影響守法經營者的利益，宰客、甩客、途中倒客、貨損、貨差也時有發(fā)生，人民群眾對此很不滿意，不斷有來信、來訪反映這方面的問題。 四是管理行為有待進一步規(guī)范。行政執(zhí)法人員素質不高，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力有待進一步加強，這也是考核文明行業(yè)建設的一個重要指標。 以上四個方面的問題，我們必須在建設和規(guī)范道路運輸市場的過程中，給予高度重視和認真對待。 二、科學規(guī)劃新一輪道路運輸跨越式發(fā)展的宏偉藍圖 全省交通干部大會后，按照廳黨組加快道路運輸發(fā)展，為振興我省老工業(yè)基地提供重要支撐的指示精神，經過認真研究，初步確定從2004年起至2017年止，構筑布局合理、功能完備的現(xiàn)代道路運輸網絡體系的工作目標。 現(xiàn)代道路運輸網絡組成：第一部分為省（國）際運輸網，以哈爾濱為中心連接全國其它省(市)，經俄方相應口岸向俄遠東地區(qū)輻射，依托高等級公路和主要商品集散地，積極開展省際和出入國境運輸、鞏固道路運輸在綜合運輸體系中的基礎性作用，逐步將運輸半徑由600公里向1000公里延伸；第二部分為省內干線運輸網，由區(qū)域中心城市連接城鎮(zhèn)的運輸網，重點發(fā)展城市間快速運輸，建立600公里范圍內9小時到達的快速運輸網絡，以信息化手段引導貨運資源整合，形成全省物流網絡；第三部分為農村運輸網，主要以農村支線運輸和縣域間運輸為基礎，發(fā)展以滿足當?shù)鼗具\輸需求的運輸形式和農村旅客運輸。以城鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃建設農村客貨站場，擴大綠色農業(yè)基地和畜牧養(yǎng)殖區(qū)、農村物資集散地運力投放，全力推進村村通車工程。 到2017年，省(國)際運輸網以哈爾濱為中心，面向遠東和環(huán)日本海地區(qū)的運輸主通道基本形成；省內干線運輸網經營主體集約化、規(guī)�；I(yè)化程度達到90％以上，快速豪華客運班車達到70％，運輸車輛信息化、智能化技術應用普及率達到80％以上；村村通車率達到100％。 三、2004年道路運輸?shù)闹饕ぷ魅蝿? 2004年道路運輸工作的指導思想是：認真貫徹全省交通干部會議精神，以振興老工業(yè)基地為新的出發(fā)點，以構筑現(xiàn)代道路運輸網絡體系為主線，突出一個重點，搞好兩個整頓，采取三個調整，實現(xiàn)四個突破，做到五個提高，逐步實施兩項改革。 為確保完成上述工作目標，2004年要突出抓好以下幾項工作。 (一)突出農村客運站場建設重點，全面啟動第五層次建設規(guī)劃。2004年，全省道路運輸基礎設施建設要按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局的原則，在繼續(xù)搞好哈爾濱公路上樞紐、區(qū)域中心城市公路運輸站場，國家一級邊境口岸公路運輸站場、縣級站場四個層次基礎設施建設的同時，分三個階段組織實施農村客運站場建設。第一階段為規(guī)劃編制階段，組織力量，全面系統(tǒng)地做好農村道路運輸市場的調查研究，科學合理地制定《全省農村客運站場建設規(guī)劃》，統(tǒng)一建站模式，統(tǒng)一建設標準。各地要結合本行政區(qū)域農村運輸?shù)奶攸c、相應制定具體的實施方案或實施細則，使規(guī)劃更加具體、可操作性更強。第二階段為試點階段，先期組織五常、肇東等7-8個縣(市)完成35-45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場建設項目，總結建站經驗，探索適合農村運輸站場建設的工作思路，完善規(guī)劃。第三階段為全面建設階段，從2004年末起，根據不同區(qū)域間農村經濟發(fā)展狀況、公路通達深度，運輸市場培育程度，按照一鎮(zhèn)一站，一村一點的思路，全省大體安排600今；左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、2000個左右的行政村�？奎c的建設項目，約占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64％，行政村總數(shù)的22％，各地要按照省局的工作部署，合理安排建設項目，認真組織工程建設，確保施工質量。 在農村客運站場建設中，要繼續(xù)深化投融資體制改革。要采取有效措施，充分調動地方政府、社會資本特別是民營資本參股建設的積極性和主動性，形成誰投資、誰建設，誰經營、誰受益的多元化投資道路運輸?shù)男戮置妗＾r村客運站場建設省里的補貼資金比例將高于區(qū)域樞紐設施和縣域站場建設，省里的補貼資金作為股份參與客運站場的市場化運作，保證國有資產的保值和增值。 (二)積極搞好兩個重點領域的清理整頓，規(guī)范道路運輸市場的經營行為。要充分認識整頓和規(guī)范市場秩序的重要性、緊迫性和艱巨性，堅持不懈地抓好這項工作。 l、繼續(xù)開展客運。市場專項整頓活動。要按照法棠書記的批示精神，認真探索省市互動。部門聯(lián)動、綜合治理道路運輸秩序的長效機制。哈爾濱、牡丹江、佳木斯要把客運市場專項整治活動作為上半年市場整頓的重點工作，集中力量，重點治理，切實規(guī)范長途客運市場秩序，保護合法經營者的權益不受侵害．其他地方也要加大對非法營運、超范圍經營、擾亂站車秩序等違法經營活動的治理整頓力度，搞好客運市場的專項整頓活動。在治理整頓的同時，要研究治本的長效機制，一是要加大長途客運市場的開發(fā)力度，逐步增加長途客運班車密度，使旅客走得了、走得及時；二是積極搞好轎車從事長途客運的試點工作，充分滿足社會不同層次的運輸需求。 2、繼續(xù)開展貨運服務市場的專項整頓活動。要以交通部專項整頓貨運服務市：場為契機，集中整治貨運服務市場中存在的無證經營、超范圍經營、價格欺詐、欺行霸市等嚴重擾亂市場經濟秩序的經營行為，完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務的職能，堅決取消涉及貨運代理和貨運配載方面的不合理收費，促進貨運服務業(yè)健康發(fā)展。 (三)合理采取三項調整性措施，切實解決阻礙道路運輸發(fā)展的結構性問題。要在企業(yè)結構、運力結構調整上做好文章，要加快調整道路運輸法規(guī)體系，使之與上位法相適應。 1、繼續(xù)做好企業(yè)結構調整。一是深化國有企業(yè)改革。配合地方政府，支持國；育企業(yè)搞好改革，加快國有經濟向行業(yè)主要經濟增長點和優(yōu)勢領域集中，實現(xiàn)進而有為、退而有序的良性互動，力爭使絕大多數(shù)的國有企業(yè)實現(xiàn)產權多元化，國有中小企業(yè)完全放開搞活。二是加快運輸企業(yè)集團的組建步伐。要按照企業(yè)分級、業(yè)務分工、按資質經營的原則，通過政策引導、行業(yè)推動、企業(yè)自愿等途徑，繼續(xù)深化道路運輸企業(yè)資質管理，到2004年底，完成4-6家二。級資質客運企業(yè)、3-5家二級資質貨運企業(yè)、20-30家三級資質客運企業(yè)的重組工作，進一步提高行業(yè)集中度。同時，要進一步加強資質企業(yè)的質量信譽考核工作，凡經考核不合格的，要按照有關規(guī)定相應調整資質等級。三是扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。繼續(xù)采取服務質量招投標的辦法，鼓勵、支持龍運集團等具有行業(yè)競爭優(yōu)勢的企業(yè)，鞏固省內市場份額，并依托高等級公路，開辟哈爾濱至河北、山東、天津等省市的運輸線路，增加哈爾濱至吉林、遼寧、北京等省市的班車密度，拓展省外市場。四是積極穩(wěn)妥地做好超類別線路的調整工作。這是加快企業(yè)結構調整，促進經營主體結構優(yōu)化的重要政策性措施。各級運管部門要加大對超類別線路調整工作的宣傳力度，使廣大經營業(yè)戶了解、理解這一政策。在此基礎上，省里重點抓國省干線超類別線路的調整工作，各地也要認真做好所管轄超類別線路的調整工作，同時要配合省里做好國省干線超類別線路的調整。在運輸企業(yè)重組過程中，行業(yè)主管部門要按照引導和自愿的原則，堅持以企業(yè)為主導進行重組，不能采取任何形式的行政手段進行干預。 2、繼續(xù)做好運力結構調整�？瓦\方面，要充分發(fā)揮行政許可的市場調節(jié)作用，區(qū)別不同營運線路，制定出臺營運客車投放和更新標準，引導運力向大型化、高檔化方向發(fā)展；為優(yōu)化出租汽車運力結構，本著扶持地方汽車工業(yè)發(fā)展的原則，對新增和更新的出租汽車合理確定中高級車和地，產汽車的比例。貨運方面，從提高貨運服務質量、加強運輸安全出發(fā)，積極發(fā)展標準化車輛，控制非標準車發(fā)展。一是積極應用現(xiàn)代化的管理手段，加強貨運車輛的檔案管理，摸清數(shù)，為制定相應的發(fā)展規(guī)劃提供詳細、準確的基礎性數(shù)據。二是制定《道路運輸基本車型推薦目錄》，明確我省營運載貨汽車在選型方面的具體要求，引導運力向專業(yè)化、廂式化方向發(fā)展。三是為鼓勵發(fā)展專業(yè)化、廂式化車輛，省里將積極與有關部門協(xié)調，爭取出臺通行費、運輸規(guī)費優(yōu)惠或減免政策，鼓勵上述車輛發(fā)展。各地也要加強這方面納研究，制定本行政區(qū)域內相應鼓勵發(fā)展的政策措施，引導專業(yè)化、廂式化車輛加快發(fā)展速度，提升運力結構。通過實施上述措施，力爭到2004年底，全省高級營運客車比重達到15％，地產汽車在出租汽車中所占的比重達到5％，廂式化、專業(yè)化運輸車發(fā)展到2萬臺，8噸以上重型載貨汽車比重達到10％。 3、加快法規(guī)規(guī)章調整。自2004年7月1日起，《中華人民共和國行政許可法》將正式施行�！吨腥A人民共和國道路運輸條例》幾經修改，業(yè)已上報國務院，從目前情況看，這兩部上位法與現(xiàn)行的道路運輸管理法規(guī)相比較，在許多方面都作了調整。因此，我們要依據道路運輸發(fā)展的實際，對部分現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章適時進行修改。具體是，從2004年起為修訂《黑龍江省道路運輸管理條例》作前期準備，組織起草《黑龍江省道路旅客運輸管理辦法》、《黑龍江省汽車維修管理辦法》，并爭取列入省政府2005年立法計劃，起草制定《黑龍江省道路旅客運票據管理使用規(guī)范》等相應政策性、規(guī)范性文件，以此形式內容嚴謹、層次分明、比較完整的道路運輸法規(guī)框架體系。法規(guī)規(guī)章調整由省里牽頭，各地要積極參與，搞好協(xié)調配合和市場調研，共同把這項工作做好。 (四)抓住老工業(yè)基地振興契機，實現(xiàn)道路運輸業(yè)的四個突破性發(fā)展。道路運輸作為國民經濟的先導產業(yè)，要緊緊圍繞老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，謀篇布局。 1、結合高等級公路和通縣鄉(xiāng)公路建設進程，在干線和農村客運上實現(xiàn)突破性發(fā)展，一是繼續(xù)支持干線快速客運發(fā)展。隨著高等級公路通車里程的增加，公路狀況的改善，道路運輸要突破傳統(tǒng)接駁運輸?shù)姆懂�，緊緊圍繞高等級公路建設進程，實現(xiàn)路通車通，逐步將運輸半徑從600公里擴展到1000公里以上，部分長途客運班車運距要達到2000公里以上。2004年要以鶴大公路、京哈公路為重點，開辟15條高等級公路快速客運線路，新增和更新運力500臺次，形成對內輻射東部7市，對外連接全國的快速客運網絡、充分滿足社會的運輸需求。二是重點發(fā)展農村客運，按照普及與提高并重的原則，緊緊圍繞村村通客車這一目標，根據通縣鄉(xiāng)公路的進度，組織召開全省農村道路運輸工作會議，部署以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，連接村屯的農村環(huán)形運輸網絡建設，做到等級公路或準四級公路建設完工后，客運班車在4個月內通達，實現(xiàn)提高農村客運班車通達率的目標，村村通車率要達到96％。為支持農村客運發(fā)展，充分調動運輸企業(yè)的積極性，各級運管部門在合理確定農村客運市場運力投放標準的基礎上，可以根據實際情況，給予區(qū)域化經營的企業(yè)，在新增車輛和班次、車輛在不同線路上調整等方面的自主權；在客運線路服務質量招投標中，增加冷熱線搭配內容，引導資金雄厚的道路運輸企業(yè)開拓農村客運市場，實施規(guī)�；l(fā)展戰(zhàn)略。 2、結合省政府旅游牽動戰(zhàn)略，在旅游客運上實現(xiàn)突破性發(fā)展。一是本著道路運輸基礎設施建設、運力投放與旅游資源開發(fā)同步進行的原則，積極規(guī)劃以哈爾濱為中心，連接牡丹江、雞西、黑河、伊春等旅游熱點城市，具有我省特色的旅游運輸網絡。二是結合我省旅游季節(jié)性強的特點，在旅游客運審批方面，既要參照長途客運的管理經驗發(fā)展專線旅游運輸，又要發(fā)展不定線的旅游運輸，即區(qū)域性旅游客車、全省性旅游客車、跨省性旅游客車。爭取到2004年底，旅游客車保有量較2005年增長80％。 3、結合對外經貿發(fā)展形勢，在出入國境汽車運輸上實現(xiàn)突破性發(fā)展。采取行政手段和經濟手段并重的辦法，加快出入國境汽車運輸發(fā)展，在發(fā)展中解決中俄運輸不對等的問題，提升方承運比重。一是積極做好出入國境汽車運輸線路延伸工作，實現(xiàn)年內開通哈爾濱--綏芬河(東寧)--波格拉尼奇內(波塔夫卡)--海參崴(納霍德卡)運輸線路的目標。在此基礎上，爭取開通哈爾濱--雙鴨山--饒河--比金--哈巴羅夫斯克出入國境運輸線路。二是逐步提高中方貨運承運比重。支持龍運外運集團等具有一定競爭實力的涉外運輸企業(yè)，增強運輸組織能力和通關能力，開發(fā)對俄的貨運代理業(yè)務和出入境運輸業(yè)務，使中方承運比重特別是貨運承運比重在年內能有較大的增長；通過定期會晤等不同形式，積極與俄方研究制定中俄兩國間超限運輸?shù)慕y(tǒng)一標準，為實現(xiàn)對等運輸創(chuàng)造良好的外部條件。三是在俄方比較重要的地區(qū)建立和完善中方辦事機構，為中方車輛提供食宿、停車、回程配載。商務處理等保障性服務，切實維護中方企業(yè)在俄境內的合法權益。 4、結合產業(yè)結構調整，在現(xiàn)代物流上實現(xiàn)突破性發(fā)展。應當說，近年來我省貨運配載業(yè)發(fā)展較快，貨運資源得到進一步整合，貨運站場設施也有很大改善，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供良好的物質基礎。老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略啟動后，我省工商企業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快，新一輪加快發(fā)展的局面已經形成，作為第三利潤源的現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展空間更加廣闊。為此，我們要從以下幾個方面入手，積極引導現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。一是充分發(fā)揮哈爾濱現(xiàn)有貨運站場和齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、大慶貨運中心貨源比較集中的優(yōu)勢，在原有倉儲、理貨業(yè)務的基礎上，積極開展包裝、加工、貨物專項配送等物流服務，把貨運站場逐步建設成為國內多式聯(lián)運和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，實現(xiàn)融入物流。二是以商品車運輸和城間貨物專項配送為突破口，逐步引導貨運企業(yè)合理確定經營項目，開展專項經營，形成裝備、人員、經營專業(yè)化的企業(yè)發(fā)展格局，2004年要新增城間快速運輸線路9條，投放運力150臺以上。三是加快哈雙物流園區(qū)建設，2004年實現(xiàn)部分基礎設施建成、部分投入使用。 (五)加強行業(yè)和隊伍建設，從五個方面提高道路運輸?shù)恼w服務水平。道路運輸是直接面向社會大眾服務的窗口行業(yè)，必須切實提高服務質量，才能促進行業(yè)健康發(fā)展。 1、全面提高道路運輸服務質量。要結合貫徹即將出臺的新客規(guī)，開展一次全省性的業(yè)務練兵競賽活動，提高站乘人員的綜合素質；在國省干線長途客運線路上要做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一司乘人員著裝，統(tǒng)一車輛標志，統(tǒng)一服務標準，大力推廣航空式服務；繼續(xù)深入；開展星級站務員評選、的士之星競賽活動，培樹一批具有較強影響力的行業(yè)之星，通過榜樣的示范和帶動作用，樹立行業(yè)的文明形象。 2、全面提高駕駛員培訓質量。第一屆全省機動車駕駛教練員技術大賽結束后，廣大教練員學技術、比技術的熱情高漲。對此，我們要積極鼓勵，正確引導，把這種熱情轉化為提高教學質量的重要動力。要通過制定《駕駛員培訓質量監(jiān)控管理規(guī)定》、開展駕駛員培訓學校資質審定等辦法，嚴把培訓單位市場準入關、教學質量關和結業(yè)考核關，確保駕駛員培訓質量。同時，要充分借鑒其他省市的經驗，加快現(xiàn)代化駕駛員培訓中心的籌建步伐，努力提高駕駛員培訓業(yè)集約化經營程度。 3、全面提高汽車維修和檢測質量。一是組建汽車維修質量監(jiān)督站，積極做：好汽車維修質量糾紛的調節(jié)、仲裁工作；引入IS09000國際質量認證體系，加強汽車維修行業(yè)的標準化建設，提高汽車維修質量；積極鼓勵汽車維修企業(yè)連鎖經營，提供品牌化服務。二是按照交通部《汽車綜合性能檢測站計算機控制系統(tǒng)技術規(guī)范》的要求，嚴格規(guī)范檢測項目和檢測標準，全面推進檢測技術升級改造，使用全省統(tǒng)一的汽車綜合性能檢測報告單，實現(xiàn)微機化管理。三是采取服務質量招投標的辦法，支持符合相應資質條件的企業(yè)開展二級維護作業(yè)，建立和完善二級維護質量監(jiān)控機制，二級維護竣工出廠合格證使用率要達到100％，上線檢測合格串不能低于95％。 4、全面提高道路運輸信息化和智能化進程。從我省道路運輸實際出發(fā)，把信息化、智能化放在道路運輸行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)主導、統(tǒng)一標準、資源共享的方針，建成各具業(yè)務特色的道路運輸信息資源網絡。2004年，以辦公自動化管理系統(tǒng)為基礎，加快道路運政管理信息網絡市級以上運管部門間聯(lián)網進程，有效發(fā)揮電子辦公的優(yōu)勢，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化和傳輸網絡化；濱江公路貨運站要進一步擴大貨運信息平臺的覆蓋面，實現(xiàn)13個地市貨運站間信息共享，聯(lián)網運營；2004年上半年要完成69個二級以上客運站局域網的安裝調試工作，為下一步聯(lián)網做好準備；以哈爾濱哈西貨運中心為依托，深入研究建立我省物流資金結算網的可
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