2006年林改工作總結

       集體林權制度改革是林業(yè)改革中帶有根本性的基礎工作，是林業(yè)實踐“三個代表”的要求，也是市場經濟條件下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的內在要求。我區(qū)按照中共中央
       國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2006]9號）和《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》（閩政[2006]8號）等文件精神要求，根據(jù)市局的工作部署，積極開展集體林權制度改革，現(xiàn)將改革工作開展情況匯報如下：
       一、基本情況
       全區(qū)土地總面積55.6萬畝，林地面積33.32萬畝，其中商品林面積24.2萬畝;生態(tài)公益林面積9.12萬畝。我區(qū)有85個行政村（居），其中商品林林地面積在1000畝以上的有42個村，面積19.12萬畝；面積在1000畝以下35個村，面積2.39萬畝；因新建村權屬不清或林地存在糾紛有8個村，面積是2.69萬畝。
       二、主要做法
       （一）提高認識，切實加強對集體林權制度改革的組織領導
       集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作艱巨的系統(tǒng)工程，改革的成功與失敗都將直接影響我區(qū)的林業(yè)發(fā)展。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視集體林權制度改革，把這項工作擺上重要議事日程。一是成立了洛江區(qū)集體林權制度改革領導小組，由分管林業(yè)的副區(qū)長謝工農同志任組長，區(qū)林業(yè)局、國土資源局、司法局、農水局、民政局等有關單位的領導為成員，領導小組下設辦公室，掛靠在區(qū)林業(yè)局，具體負責指導全區(qū)集體林權制度改革工作。二是明確職責。8月份，洛江區(qū)人民政府下發(fā)《關于開展集體林權制度改革工作的實施意見》（泉洛政文[2006]87號），按照“區(qū)組織領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，對集體林權制度改革的總體目標、主要任務、改革范圍、基本原則、方法步驟等諸方面進行了詳細的闡述和部署，把集體林權制度改革工作作為地方政府的年度目標任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改革村也相應成立了集體林權制度改革領導小組，并根據(jù)本地實際情況制定了切實可行的實施方案。區(qū)林業(yè)局高度重視此項工作，把集體林權制度改革工作作為一項頭等大事來抓，積極當好參謀，全力協(xié)助當?shù)卣�府搞好改革的組織實施工作。我局實行每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名局務會成員和一名林政股干部負責掛點，對所掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作進行必要的技術服務和適時指導，工作完成情況作為年終考核的主要內容。三是加強骨干力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把林業(yè)站工作人員從繁忙的農村工作中抽出來，全力以赴地開展林權制度改革，確保改革按時保質完成。四是撥出專項經費。區(qū)政府及時撥出專項經費5萬元，用于業(yè)務培訓，購置辦公設備和活動經費。我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應配套經費，為集體林權制度改革工作提供強有力的保障。由于各級政府對改革的重要性、復雜性、艱巨性始終保持著清醒的認識，并建立了強有力的領導機制和工作責任制，使我區(qū)改革得以順利進行。
       （二）加強學習，集中培訓，廣泛宣傳，深刻理解林權制度改革的相關政策和法規(guī)
       林業(yè)的法律法規(guī)較多，林權制度涉及面廣，情況復雜，為此，我們著重加強學習和業(yè)務培訓，做到依法辦事。2006年8月，區(qū)政府召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長、林業(yè)站長參加的動員和業(yè)務會，比較系統(tǒng)地學習《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》和省市相關文件精神，統(tǒng)一思想認識，理解林權制度改革的重要性和緊迫性，增強工作的自覺性和主動性，為洛江區(qū)集體林權制度改革的全面開展奠定良好基礎。我局還組織林政股全體干部參加市局的業(yè)務培訓會，接著召集全區(qū)參加改革的業(yè)務人員培訓會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應舉辦村鎮(zhèn)培訓。通過學習培訓，使改革組織者能較深刻理解掌握集體林權制度改革的指導思想、主要任務，改革的范圍，基本原則以及方法步驟，從而確保改革順利進行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如廣播、有線電視、宣傳欄、標語、宣傳單、墻報等，廣泛宣傳林權制度改革的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，減少改革阻力，調動群眾參予改革積極性。
       （三）理清工作思路，確定改革主要任務
       根據(jù)省廳和市局的工作部署，林地面積在1000畝以上（不包括生態(tài)公益林）的村列為改革村，我區(qū)85個行政村中，有改革任務的村有42個，應改面積為191217畝，今年初已完成省定試點村（羅溪鎮(zhèn)三村村）一個，改革面積3013畝。我們對應改革村逐個進行調查摸底，把村級組織健全、干部能力較好、村資源和權屬狀況比較清楚、山土壤質量較好的20個村作為2006年改革村，應改革面積為59347畝。2007—2005年改革21個村，應改面積為128857畝。
       （四）把握原則，尊重民意，因地制宜開展集體林權制度改革
       我區(qū)集體林權制度改革注意把握二個原則：一是改革既要積極穩(wěn)妥推進，又要促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國家生態(tài)效益和集體林農經濟效益穩(wěn)定增加。二是充分尊重群眾意愿和創(chuàng)造精神，本著自愿結合、平等公開、合理公正、有償流轉的原則，促使集體林產權明晰化、經營商品化、投資多元化、權益穩(wěn)定化，保證改革不留后遺癥。在改革開展中我們本著尊重民意、尊重歷史、尊重現(xiàn)實，從實際出發(fā)，因地制宜解決具體問題。從全區(qū)已改革村的情況看，主要采用了以下5種模式：1、自留山經營，約占改革面積的18.69
       %。2、承包經營，約占改革面積的12.88%。3、租賃經營，約占改革面積的30.06%。4、股份合作經營，約占改革面積的15.92%。5、鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一經營，約占改革面積的22.45%。從資金投入方面看，立地條件較好的村，主要采取租賃經營，社會投入較多資金用于種植速生豐產林和中草藥，林業(yè)經濟效益較好，引起廣泛關注，農民也能獲得一定的補償。從現(xiàn)實情況看，這種模式具有較高推廣價值。
       （五）依法辦事，于法周全。在改革過程中，我們堅持依照法律、法規(guī)、政策辦事，嚴格遵循《村民委員會組織法》、《森林法》等法律法規(guī)確定改革政策，妥善處理改革過程中碰到的歷史遺留問題和現(xiàn)實具體問題，切實做到依法辦事。強調集體林是全體村民的共有財產，對于集體財產的處置必須嚴格依法并充分尊重大多數(shù)村民的意愿，任何組織和個人都不能包辦代替，不得以行政手段強行干預。由于實行依法辦事和陽光作業(yè)，我區(qū)集體林權制度改革實施一年來，大多數(shù)群眾對改革是支持的，尚未發(fā)生群眾上訪。
       三、初步成效
       1、全區(qū)21個改革村已基本完成改革任務，共簽訂承包合同598份，落實改革面積61525畝，占應改任務的98.6%；完成4個改革村林權發(fā)證登記。
       2、森林資源的保護管理得到有效落實。通過改革，明晰集體林權關系，承包者對林地倍加珍惜，加強巡山護林，有效地遏制了盜砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的不法行為，減少了森林火災的發(fā)生，森林資源得到有效保護，實現(xiàn)了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。
       3、吸引社會投資，帶動了林業(yè)經濟結構的優(yōu)化，提高了綜合效益。如馬甲鎮(zhèn)的溪北村，吸引臺商投資，承包開發(fā)林地1500畝，又如，河市鎮(zhèn)的膠南、溪井兩個村，由專業(yè)戶承包3872畝，擬種植速生豐產林。通過改革，落實林權，調動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，從而初步形成了營林投資主體多元化的新格局。
       四、不斷完善提高，進一步加大集體林權制度改革的力度
       經過一年的實踐，使我們更加清楚地認識到集體林權制度改革是林業(yè)發(fā)展的基礎工作，更是林業(yè)發(fā)展的強大動力。在總結我區(qū)開展集體林權改革所取得的成效的同時，我們也清醒地看到，由于這項工作本身的復雜性，艱巨性，加上政策性強，涉及面廣，以及主客觀條件局限，難免存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
       1、由于外出務工人員多，召開村民或村民代表大會難度較大，影響改革進度；
       2、在集體林權制度改革中，中幼林、立地條件差的林地落實難。
       3、由于“誰造誰有”的林地林木和自留山分散、面積少，林權登記換（發(fā)）證難度較大。
       4、群眾只顧眼前利益，承包經營山地積極性不高。
       5、權屬糾紛較多，其中新建村4個與原村集體未分割的林地有2.69萬畝，占全區(qū)林地總面積8.07%；鄉(xiāng)村集體與羅溪國有林場糾紛1萬畝，占3%。
       6、在改革中，許多林農對林木采伐和采伐限額指標意見較大，認為發(fā)展林業(yè)生產制約因素太多，不適應市場經濟發(fā)展需要，投資風險大，周期長，發(fā)展林業(yè)積極性不高。
       7、2006年我區(qū)基本完成相對較易的改革村，2007年的改革任務繁重，存在的一些急需處理的新問題，全面完成改革工作任重道遠。
       為了鞏固完善集體林權制度改革成果，我區(qū)要根據(jù)省市工作部署，按照“明晰所有權，放活經營權，確保收益權，落實處置權”的指導思想，進一步深化集體林權制度改革，重點抓好以下幾項工作：
       1、加大改革力度，計劃在2007年前完成全區(qū)80%以上應改行政村的改革，力爭提前完成全區(qū)改革任務。
       2、對2006年改革村進行查漏補缺，全面跟蹤、檢查，鞏固改革成果。
       3、對改革村進行全面確權發(fā)證，讓群眾吃下定心丸，以法律的形式保證改革的成果。
       4、加大林權糾紛調處力度，協(xié)助所在地政府對新建村的林地林木權屬問題進行處理，擴大改革面，維護林農的合法權益和林區(qū)的社會穩(wěn)定。
       總之，我區(qū)集體林權制度改革雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有一定的差距，還存在一些困難和問題。今后，我們將進一步總結經驗，尋找差距，虛心學習和借鑒兄弟縣區(qū)的好經驗好做法，把我區(qū)集體林權制度改革做細、做實、做好，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力。
   

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