創(chuàng)新大調(diào)解機制，構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

    新時期如何充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，確實維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用，是當(dāng)前人民調(diào)解工作需要重點解決的一個問題，本文就此作以初探。
    一、創(chuàng)新組織體系，大調(diào)解工作理念有新突破。
    以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，核心是打破以往調(diào)解組織上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的新模式。成立社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分調(diào)動社會各個方面的力量，具體工作由綜治委牽頭，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。成立縣、鄉(xiāng)兩級中心，由信訪局局長兼任主任，司法局局長兼任常務(wù)副主任，相關(guān)部門派干部常駐中心開展工作。具體工作由信訪局、司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心。組建企事業(yè)單位人民調(diào)解工作聯(lián)席會，將企事業(yè)單位人民調(diào)解工作納入全區(qū)大調(diào)解體系中，由司法局牽頭，定期召開工作例會，掌握動態(tài)，完善工作預(yù)案，及時調(diào)解各類矛盾糾紛。社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴禁復(fù)制剽竊設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。各個部門、直屬單位設(shè)立民調(diào)信息員。新型組織體系以中心為龍頭，向下延伸，上下結(jié)合，形成一級主導(dǎo)、二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機制提供組織保證。
    二、創(chuàng)新運作機制，維護社會穩(wěn)定有新作為。
    改革以往調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在的條塊分割、單兵作戰(zhàn)、自成體系等弊端，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下的聯(lián)動運作格局。一是聯(lián)合排查機制。以中心為平臺，把社會矛盾糾紛排查與信訪問題排查結(jié)合起來，建立健全定期排查、情況通報等多項制度，堅持做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。各街道、系統(tǒng)原則上每半月排查一次；中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結(jié)，每年進行一次總結(jié)。綜治辦、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯(lián)席會議，對排查出的矛盾糾紛逐一分析，研究解決對策。二是聯(lián)動調(diào)處機制。按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，做到“三聯(lián)動”，一是上下聯(lián)合聯(lián)動。重大矛盾糾紛，上下共同參與調(diào)解。二是左右聯(lián)合聯(lián)動。對涉及部門較多的矛盾糾紛，在中心統(tǒng)一組織下，各涉案單位共同參與調(diào)解。三是內(nèi)外聯(lián)合聯(lián)動。注意利用廣大群眾，做好鈍化矛盾工作。如發(fā)揮有威信的老干部、老黨員作用，做好情緒激動的群眾思想工作。三是配套調(diào)處機制。注重借智借力，整合資源，切實為群眾提供便利、及時、周到的調(diào)解服務(wù)。一是與法律服務(wù)配套：中心設(shè)立法律咨詢室，安排資深律師免費接待群眾，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛；二是與專家咨詢配套：設(shè)立懇談室，聘請心理學(xué)教授，對相關(guān)群眾進行心理疏導(dǎo)；三是與社會評價配套：對重大疑難矛盾糾紛，則實行聽證制度。通過聽證給予矛盾雙方面對面公開陳述和充分申辯的機會，對行政行為合法性進行集體會審和現(xiàn)場監(jiān)督，使?fàn)幾h雙方對相關(guān)法律實體及程序認知更加清楚，界定更加公正，避免了“公說公有理，婆說婆有理”的無果爭論。四是分級調(diào)處機制。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，縣鄉(xiāng)兩級中心統(tǒng)一受理各類社會矛盾糾紛后，及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區(qū)別案件的不同性質(zhì)、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處，或指派歸口單位民調(diào)辦公室調(diào)處，對簡單糾紛也可以直接指派社區(qū)（村）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會（民調(diào)小組）調(diào)處。
    三、創(chuàng)新調(diào)處方式，化解矛盾糾紛有新舉措。
    處置重大社會矛盾糾紛，始終堅持“依法辦事、有情操作、實事求是、分類解決，各司其責(zé)、齊抓共管”的原則，在實踐中不斷深化“五前”工作法。一是領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前。明確矛盾糾紛調(diào)處工作由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，政法分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門共同抓。發(fā)生重大群體性事件后，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自督辦，妥善處置本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴禁復(fù)制剽竊。二是情報預(yù)案超前。堅持和完善信息專報、矛盾糾紛快報等制度，編寫《不穩(wěn)定因素每日動態(tài)》，切實做到情況隨時掌握、信息隨時報送、問題隨時處理，因時、因地、因人預(yù)防。加強基層信息員隊伍建設(shè)，特別在涉企糾紛、拆遷等易發(fā)糾紛領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性和行動性情報信息，提高反映能力，提升處置水平。三是法制教育在前。搞好法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)化解矛盾糾紛。通過法制宣傳車、現(xiàn)場接待、發(fā)放公開信、組成工作組進門入戶等辦法，讓群眾了解政策規(guī)定，吃透政策精神，化解群眾的抵觸情緒，贏得群眾理解與支持。加大法律援助力度，積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。成立反家庭暴力救助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、青少年維權(quán)崗和殘疾人維權(quán)崗等專門組織，全面為群體提供法律服務(wù)。四是果斷處置提前。在處置有組織集體上訪問題中，采取果斷措施，對極個別挑頭人物、核心骨干依法告誡、傳訊等，孤立極少數(shù)，爭取大多數(shù)，及時消除部分群眾不切實際的幻想，有效防止事態(tài)擴大。五是幫扶措施上前。將好弱勢群體幫扶工作作為化解矛盾糾紛的治本之策，堅持從群眾最難的事入手，組織“面對面”援助，開展“送溫暖、送獎學(xué)金、送崗位”等“三送”活動，努力解決群眾實際困難。通過安排進低保、幫助申購經(jīng)濟適用房等方法，加大對困難群眾的幫扶力度。六是輿論宣傳搶前。建立健全突發(fā)性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動加強與新聞媒體的溝通、聯(lián)系，取得支持，防止發(fā)生新聞炒作現(xiàn)象。
   

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