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在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃會(huì)議上的講話
病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，在國家發(fā)展改革委的大力支持下，通過各地各部門的共同努力，全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃一期項(xiàng)目基本完成，二期項(xiàng)目開始實(shí)施，總體進(jìn)展順利。為全面總結(jié)一期項(xiàng)目實(shí)施成效，今年5月，水利部安排部署了一期項(xiàng)目的檢查評(píng)估工作。目前，自我檢查評(píng)估和省級(jí)全面檢查評(píng)估工作已經(jīng)結(jié)束，水利部組織的抽查評(píng)估和全國綜合總結(jié)評(píng)估工作即將開始。今天，我們?cè)谶@里召開全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃一期項(xiàng)目檢查評(píng)估工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)前一階段檢查評(píng)估工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面部署下一階段工作。下面，我講三點(diǎn)意見。 一、充分認(rèn)識(shí)開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目檢查評(píng)估工作的必要性和緊迫性 '98大水后，中央利用國債資金加大對(duì)水利的投入力度，先后啟動(dòng)了人畜飲水安全、大型灌區(qū)改造和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固三項(xiàng)工程的建設(shè)。三項(xiàng)工程實(shí)施5年多來，取得了巨大進(jìn)展。截至目前，人畜飲水工程已經(jīng)解決6000萬人的飲水安全問題；大型灌區(qū)改造已經(jīng)安排255個(gè)30萬畝以上的大型灌區(qū)；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃一期項(xiàng)目已經(jīng)安排1200多座，二期項(xiàng)目已經(jīng)開始啟動(dòng)。為有效推進(jìn)三項(xiàng)工程的實(shí)施，中央和地方投入了大量人力、物力和財(cái)力，各方面付出了艱辛的努力，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的成效，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會(huì)公眾高度關(guān)注。為此，部里先后安排了人畜飲水項(xiàng)目的中期評(píng)估和大型灌區(qū)改造項(xiàng)目的中期評(píng)估。今天我們?cè)谶@里召開會(huì)議，標(biāo)志著病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃一期項(xiàng)目抽查評(píng)估和綜合評(píng)估階段的正式啟動(dòng)。這次一期項(xiàng)目檢查評(píng)估工作共分四個(gè)階段，即自我檢查評(píng)估、省級(jí)全面檢查評(píng)估、部抽查評(píng)估和綜合評(píng)估。此次抽查評(píng)估，由水利部組織流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位和各省設(shè)計(jì)、科研、技術(shù)等部門的150多位專家，對(duì)400多座已經(jīng)實(shí)施的一期項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查評(píng)估。最終，將在各階段工作的基礎(chǔ)上，形成綜合評(píng)估報(bào)告，對(duì)一期項(xiàng)目的實(shí)施情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目的實(shí)施成效，深入分析項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和原因，研究制定具有針對(duì)性的整改措施，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。同時(shí)，要把檢查評(píng)估的結(jié)論向黨中央、國務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公眾宣傳，讓各級(jí)政府有決心把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固這項(xiàng)德政工程、民心工程不斷地向前推進(jìn)，讓社會(huì)公眾更加理解和支持病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作�！ 《�、準(zhǔn)確把握病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目檢查評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作取得了顯著成效，大批經(jīng)過除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫已經(jīng)開始發(fā)揮其巨大的綜合效益。截至目前，已經(jīng)實(shí)施除險(xiǎn)加固的1500多座病險(xiǎn)水庫中，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)八一水庫因施工組織問題發(fā)生垮壩外，均經(jīng)受住了近年來氣候異常、局部暴雨集中等惡劣氣象條件的考驗(yàn)，說明病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的質(zhì)量是好的。但這些成績的取得，并不能掩蓋病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固過程中存在的一些問題。從近一個(gè)時(shí)期國家發(fā)展改革委和水利部稽察辦對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的稽察情況看，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的確存在著不少問題，有的還比較嚴(yán)重，應(yīng)該引起我們的重視，并盡快加以解決。開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目檢查評(píng)估，關(guān)鍵在查找問題，問題查找的不深不透，不能從根本上加以解決，在二期項(xiàng)目實(shí)施中同樣還會(huì)出現(xiàn)，還會(huì)給我們的工作帶來損失、造成被動(dòng)。因此，我們要通過檢查評(píng)估，找準(zhǔn)問題，采取切實(shí)措施，從根本上加以解決。從目前的情況看，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固存在的問題主要表現(xiàn)在大壩安全鑒定、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃安排和資金使用管理、工程驗(yàn)收、運(yùn)行管理等六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下一步的現(xiàn)場抽查評(píng)估要重點(diǎn)圍繞這六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作。 第一，大壩安全鑒定環(huán)節(jié)。在大壩安全鑒定中，存在無病呻吟、小病大養(yǎng)或者診斷不準(zhǔn)的問題。存在這樣的問題，有體制機(jī)制上的原因。一期項(xiàng)目達(dá)1346座，國家每年投資40多億元，各地想多上項(xiàng)目、早上項(xiàng)目、多爭取國家投資是必然的，而大壩安全鑒定又由各地負(fù)責(zé)組織。在這種情況下，安全鑒定受利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)無病呻吟、小病大養(yǎng)或者診斷不準(zhǔn)的問題就在所難免了。存在這樣問題的項(xiàng)目并不是個(gè)別現(xiàn)象，部里經(jīng)常收到一些舉報(bào)信，懷疑有的病險(xiǎn)水庫到底是不是三類壩。所以，請(qǐng)各位專家在抽查評(píng)估過程中，對(duì)安全鑒定存在的缺陷，要深入分析，深刻論述，在今后的工作中盡可能地加以避免�！ 〉诙捌诠ぷ鳝h(huán)節(jié)。在最近的稽察中發(fā)現(xiàn)，前期工作環(huán)節(jié)的問題主要表現(xiàn)在：一是設(shè)計(jì)資質(zhì)問題。一期項(xiàng)目中大部分中、小項(xiàng)目的前期工作是由市一級(jí)設(shè)計(jì)院承擔(dān)的，還有一部分是由縣一級(jí)設(shè)計(jì)室承擔(dān)的。由于一期項(xiàng)目沒有對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)給予足夠重視，導(dǎo)致因設(shè)計(jì)資質(zhì)不夠，整個(gè)前期工作的成果質(zhì)量不高。二是方案的合理性、科學(xué)性問題。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固立項(xiàng)要通過初步設(shè)計(jì)、省級(jí)水行政主管部門審查、流域機(jī)構(gòu)復(fù)核、省級(jí)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，有的項(xiàng)目為了爭取早立項(xiàng)，在設(shè)計(jì)工作上趕進(jìn)度，沒有進(jìn)行必要的勘探，設(shè)計(jì)方案不盡合理，缺乏科學(xué)性。更有甚者，有的項(xiàng)目為了減少地方配套資金，把概算做得很大，以大方案申報(bào)，然后實(shí)施中壓縮原設(shè)計(jì)方案，帶有一定的欺騙性。三是設(shè)計(jì)變更問題。由于前期工作深度不夠，在工程建設(shè)實(shí)施當(dāng)中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更，造成許多病險(xiǎn)水庫不能按期完工，不能按期竣工，導(dǎo)致國家的巨額投資不能按期發(fā)揮效益。這次抽查評(píng)估，請(qǐng)各位專家要從設(shè)計(jì)資質(zhì)、勘探、設(shè)計(jì)方案等各個(gè)角度，認(rèn)真查找出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更的原因，希望各位專家能在這方面替水利部、替國家把好關(guān)。 第三，建設(shè)管理環(huán)節(jié)。有的地方在執(zhí)行"三項(xiàng)制度"方面還存在不少問題。一是項(xiàng)目法人責(zé)任制問題。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的投資少則數(shù)百萬元，多則幾個(gè)億，這些項(xiàng)目必須按照國家關(guān)于項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。但在稽察中發(fā)現(xiàn)，有的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人根本未履行報(bào)批程序，也不是什么專業(yè)隊(duì)伍，只是幾個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)湊到一塊就成了個(gè)項(xiàng)目法人，更談不上履行項(xiàng)目法人職責(zé)了。二是招投標(biāo)問題。主要存在施工單位資質(zhì)不夠和招投標(biāo)行為不規(guī)范等問題。這些問題雖是個(gè)別現(xiàn)象，但影響很壞，一旦發(fā)生就會(huì)給我們的工作造成極大的被動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理一團(tuán)糟的印象。所以，對(duì)招投標(biāo)過程中存在的不按規(guī)程操作，違規(guī)分包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，以及監(jiān)理方面的問題，一定要認(rèn)真檢查。三是質(zhì)量問題。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的質(zhì)量問題有兩個(gè)方面，一個(gè)是設(shè)計(jì)方案質(zhì)量問題，另一個(gè)是施工質(zhì)量問題。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是針對(duì)水庫的病險(xiǎn)問題進(jìn)行處理，主要是解決大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程的安全問題。而有的項(xiàng)目雖然解決了防洪標(biāo)準(zhǔn)問題，卻忽視了大壩穩(wěn)定問題，這就要求我們對(duì)處理方案的科學(xué)性、合理性和完整性作出準(zhǔn)確判斷，從而判斷設(shè)計(jì)方案質(zhì)量是否合格。施工質(zhì)量是否合格，要從防滲處理、上下游壩坡穩(wěn)定處理、泄洪建筑物處理等各個(gè)方面進(jìn)行檢查，嚴(yán)格把關(guān)，作出判斷�！ 〉谒�，計(jì)劃和資金管理環(huán)節(jié)。首先是地方配套資金問題，根據(jù)我們掌握的情況，目前地方配套資金到位率平均是36％，總體水平不高�，F(xiàn)在很多地方都是吃飯財(cái)政，尤其是中西部地區(qū)，完全靠財(cái)政解決地方配套資金的難度很大，這是個(gè)共性問題。但是按照國家發(fā)改委的要求，目前落實(shí)地方配套資金是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的一個(gè)剛性指標(biāo)，各地一定要努力落實(shí)到位。因此，在解決配套資金問題上各地一定要有新的思路，對(duì)一些以興利為主兼顧防洪的大中型項(xiàng)目，通過除險(xiǎn)加固效益將得到明顯提高，結(jié)合落實(shí)水價(jià)政策，要做好興利這篇文章，從市場上尋求一些融資渠道，使用一部分貸款來解決地方配套資金問題。其次是挪用資金問題。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的中央投資只能用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程，不得用于移民、辦公設(shè)施、管理設(shè)施等。但對(duì)大壩安全監(jiān)測、防汛通訊等涉及水庫大壩安全運(yùn)用的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。三是計(jì)劃調(diào)整問題。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的計(jì)劃調(diào)整問題是比較突出的。在這次檢查評(píng)估中，我們要按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)別情況徹底查清楚一期項(xiàng)目的計(jì)劃調(diào)整情況，分清哪些是主管部門的事權(quán)范圍，哪些是業(yè)主事權(quán)范圍內(nèi)的具體調(diào)整。總之，計(jì)劃和資金環(huán)節(jié)是我們這次抽查評(píng)估的重點(diǎn)，希望各位專家認(rèn)真把握好抽查評(píng)估的尺度，作出實(shí)事求是的結(jié)論�！ 〉谖澹こ舔�(yàn)收環(huán)節(jié)。截至目前的統(tǒng)計(jì)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收率為41.3％（包括主體工程完工驗(yàn)收），總體水平偏低。這次檢查評(píng)估要對(duì)基本完工項(xiàng)目進(jìn)行梳理，弄清項(xiàng)目不能按時(shí)驗(yàn)收的原因，分清哪些是技術(shù)原因，哪些是方案不完整的原因，哪些是決算沒法進(jìn)行或配套資金不到位的原因。如果是地方配套資金不到位或資金決算影響了竣工驗(yàn)收，各地要抓緊進(jìn)行完工驗(yàn)收和蓄水前驗(yàn)收，不能讓已經(jīng)消除安全隱患的水庫因未進(jìn)行蓄水前驗(yàn)收而不能蓄水，影響投資效益的發(fā)揮�！ 〉诹�，運(yùn)行管理環(huán)節(jié)。按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2002]45號(hào)）的要求，對(duì)純公益性工程，要由地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)其運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；對(duì)準(zhǔn)公益性工程，要由地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)其公益性部分的運(yùn)行管理費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，同時(shí)還要落實(shí)合理的水價(jià)、電價(jià)政策，保證工程的正常運(yùn)行；對(duì)經(jīng)營性工程，要落實(shí)合理的水價(jià)、電價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行。在抽查評(píng)估中，要對(duì)抽查的水庫逐座進(jìn)行檢查，看其是否建立了可持續(xù)的運(yùn)行管理體制，同時(shí)要督促各地加快水庫管理單位內(nèi)部良性機(jī)制的建立�！ ∪⒉扇∏袑�(shí)措施努力做好檢查評(píng)估工作 黨中央提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和保護(hù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我們這次開展檢查評(píng)估工作，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善可持續(xù)發(fā)展水利的具體體現(xiàn)。目前，檢查評(píng)估第一、二階段的工作已經(jīng)結(jié)束，下兩個(gè)階段的工作即將全面展開。這次會(huì)議結(jié)束后，各位專家將奔赴各地開展抽查評(píng)估工作。抽查評(píng)估工作完成后，水利部還要組織部分專家進(jìn)行全國綜合總結(jié)評(píng)估。下面，我對(duì)檢查評(píng)估工作提幾點(diǎn)具體要求�！ 〉谝�，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次現(xiàn)場抽查評(píng)估活動(dòng)組織了150多位專家，將對(duì)400多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，加上地方各級(jí)水利部門、項(xiàng)目參建單位的配合人員等，整個(gè)活動(dòng)參與人員多、涉及項(xiàng)目廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，組織協(xié)調(diào)工作量大。因此，建管司、規(guī)計(jì)司要精心組織，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作：一是要抽調(diào)一批有責(zé)任心、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的專家，組建好專家組，每個(gè)專家組的專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理搭配，要實(shí)行專家與項(xiàng)目的回避制度，做到異地安排檢查評(píng)估；二是選好典型項(xiàng)目，大中小、不同地區(qū)、不同建設(shè)階段的項(xiàng)目要兼顧；三是安排好檢查評(píng)估工作進(jìn)度，確保檢查評(píng)估工作質(zhì)量，要做到進(jìn)度服從質(zhì)量;四是落實(shí)安全措施，確保整個(gè)檢查評(píng)估工作的安全進(jìn)行�！ 〉诙J(rèn)真負(fù)責(zé)，客觀公正。各位專家是下階段抽查評(píng)估和全國綜合總結(jié)評(píng)估的工作主體，各位專家的工作質(zhì)量決定著整個(gè)檢查評(píng)估工作的成敗。希望各位專家在現(xiàn)場檢查評(píng)估工作中做到以下幾點(diǎn)：一是要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待檢查評(píng)估工作。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固使用的是國債資金，實(shí)施情況如何，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心，全社會(huì)高度關(guān)注，水利部黨組非常重視，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)檢查評(píng)估工作文件精神，準(zhǔn)確把握檢查評(píng)估工作的尺度；二是要客觀公正、獨(dú)立工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行評(píng)估；三是要廉潔自律，嚴(yán)格要求自己，不受外界各種因素干擾；四是要克服困難、高效務(wù)實(shí)。參加檢查評(píng)估的專家絕大部分是在職人員，大家都是所在單位的業(yè)務(wù)骨干，本職工作非常繁忙，這次專門抽出一段時(shí)間參加檢查評(píng)估工作很不容易，希望大家能克服困難，靜下心來，務(wù)實(shí)高效地做好這次檢查評(píng)估工作。 第三，積極配合，及時(shí)整改。檢查評(píng)估的目的是為了科學(xué)評(píng)估一期項(xiàng)目實(shí)施情況，進(jìn)一步做好下階段工作，不單純是為了"挑毛病"、"找問題"，各地要正確對(duì)待，不能產(chǎn)生抵觸情緒。各級(jí)水行政主管部門和參建各方要積極配合專家組的工作，提供完整翔實(shí)的工程建設(shè)資料，如實(shí)反映情況，不遮丑、不怕暴露問題，把抽查評(píng)估作為解決問題、改進(jìn)工作的契機(jī)和動(dòng)力，保證抽查評(píng)估工作順利進(jìn)行。各參建單位要相互支持、積極配合。正在實(shí)施的項(xiàng)目，要處理好檢查評(píng)估與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，對(duì)抽查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行整改；已經(jīng)完工的項(xiàng)目，要盡快解決工程建設(shè)遺留問題，采取補(bǔ)救措施消除質(zhì)量隱患；正在做前期工作的項(xiàng)目，要按照專家組的意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，對(duì)第一、二階段的工作要進(jìn)行回頭看，對(duì)存在的不足和問題要抓緊補(bǔ)充完善。還沒有報(bào)送第一、二階段工作報(bào)告的，要抓緊上報(bào)�！ 〉谒模�(wěn)步推進(jìn)，加快進(jìn)程。地方配套資金到位率低、建設(shè)進(jìn)度緩慢、驗(yàn)收工作滯后和水管體制改革不落實(shí)，是一期項(xiàng)目實(shí)施中存在的突出問題。各地要以這次檢查評(píng)估為契機(jī)，多渠道籌集建設(shè)資金，保證中央補(bǔ)助項(xiàng)目地方配套資金按時(shí)、足額到位。省級(jí)財(cái)政要建立固定的投資渠道，進(jìn)一步提高省級(jí)配套資金的比例，加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)組織驗(yàn)收，保證一期規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。未完成前期工作的一批項(xiàng)目，要抓緊開展工作。國家發(fā)展改革委和水利部決定，年內(nèi)仍不能完成前期工作的一期項(xiàng)目，今后將不再安排中央投資。在進(jìn)行病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固時(shí)，一定要同步落實(shí)水庫的管理體制改革措施，建立水庫的良性運(yùn)行機(jī)制�！ ⊥緜儯@次檢查評(píng)估工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要把這次檢查評(píng)估工作作為實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次實(shí)踐活動(dòng)，我們衷心希望大家，尤其是我們專家團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服困難，扎實(shí)工作，圓滿完成檢查評(píng)估工作的各項(xiàng)任務(wù)，最后給我們提供一個(gè)高質(zhì)量的報(bào)告，祝大家身體健康、工作順利。
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