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2005年全市人口與計劃生育工作思路要點
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，圍繞市委、市政府全面建設“平安溫嶺”的決策部署，始終堅持以人為本、與時俱進、改革創(chuàng)新，加強依法行政、深化優(yōu)質服務、實行綜合治理，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作新機制，確保完成今年人口和計劃生育各項工作目標和主要任務，努力推進全市計劃生育工作整體水平再上一個新的臺階，為加快我市全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
工作目標：全市常住人口控制在116萬以內，人口出生率在11.94‰以下，自增率在5.62‰以下，計劃生育率達到94%以上，出生性別比108以下，計劃外懷孕率在2%以下，統(tǒng)計誤差率在1.8%以內，出生人口素質進一步提高，群眾生育觀念進一步轉變，育齡群眾計劃生育基礎知識的知曉率達90%，圓滿完成臺州市下達的年度人口和計劃生育工作的各項指標。
具體措施：為了實現(xiàn)上述目標，確保全市人口和計劃生育工作任務的全面完成，2005年全市人口和計劃生育工作總的思路是：圍繞“三提高一降低”，唱響“二、三、四”主旋律。
一、盯住一個目標
緊緊盯住穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質這個目標，加快建立工作新機制，大力推進人口和計劃生育綜合改革，當好市委、市政府的參謀助手，積極推進有利于人口和計劃生育事業(yè)的獎勵政策、優(yōu)惠政策、扶助政策和保障制度的制定，努力提高出生人口政策符合率、長效手術及時到位率、統(tǒng)計準確率、降低出生嬰兒性別；確保完成人口計劃，確保創(chuàng)建全國婚育新風進萬家活動示范市和全省優(yōu)質服務先進縣（市）。
二、抓好兩個難點
（一）抓緊抓好出生人口性別比綜合治理難點。要按照去年省政府在電視電話會議上的部署，認真貫徹落實市委、市政府關于開展“關愛女孩行動”綜合治理出生人口性別比的實施意見，積極開展全市性的專項治理工作。繼續(xù)廣泛、深入地開展“關愛女孩”行動，進一步加大綜合治理力度，強化部門職責的落實；實行“上下聯(lián)動、部門聯(lián)手”，宣傳、法制、利益導向等手段多管齊下，進一步加強出生人口性別比特別是二孩性別比偏高治理工作，要與各相關部門通力合作，各司其職，嚴厲打擊非法性別鑒定等破壞計生工作的行為，對情節(jié)嚴重的要從重從快處理，公開曝光，真正抓出成效，爭取今年全市出生人口性別比趨向正常。
（二）抓緊抓好依法征收社會撫養(yǎng)費的難點。要認真貫徹落實“一法三規(guī)”省《條例》、市《辦法》及《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，把計生行政管理的重心從執(zhí)行政策轉變?yōu)閳?zhí)行法律；一是要積極探索加強計生基礎工作的管理措施和手段，加大依法征收社會撫養(yǎng)費的力度，完善經常性工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法程序合法、具體行政行為合法、執(zhí)法主體合法、監(jiān)督行為合法，不斷提高依法行政水平。二是探索在征收社會撫養(yǎng)費過程中的調查取證難、下達決定書難、法院執(zhí)行難、兌現(xiàn)率低等問題，完善調查取證制度，堅持集體決定，公開公正公平等原則，提高社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率和符合率。三是進一步規(guī)范收費行為，公開收費項目和收費標準，嚴格按照法律規(guī)定額度及時足額征收社會撫養(yǎng)費，堅持就高不就低原則，保持計生政策的嚴肅性、連貫性，形成計生工作的高壓態(tài)勢，推進計生工作水平。
三、爭取“三項保障”
一是爭取責任機制的保障。積極主動地爭取各級黨委、政府一如既往地重視，完善計生職責、考核等責任機制，抓緊抓好人口與計劃生育工作。堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持和完善“一票否決制”、市（鎮(zhèn)）黨政主要領導聯(lián)系重點鎮(zhèn)（村）、主要領導親自參與協(xié)調制定工作計劃和保障機制等制度，切實做到責任到位、措施到位、投入到位；完善人口與計劃生育目標管理責任書，量化考核指標，分線考核，實行重點動態(tài)管理等制度。積極爭取部門配合，完善、落實部門計生工作職責，真正形成多方協(xié)助，齊抓共管，綜合治理的人口與計生工作的格局，使各級各部門能夠真正站在國策地位的高度，為人口與計劃生育工作排憂解難。
二是爭取投入機制的保障。積極爭取市政府加大對人口與計劃生育工作的支持力度，落實合規(guī)的財政基本投入，使全市財政對計劃生育的投入達到人均10元以上的考核標準，并納入預算加以保障，保證計生基本免費項目的落實，保證計生優(yōu)先優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，保證基層工作正常運轉。
三是爭取隊伍保障。要高度重視進一步加強計生隊伍建設，緊密結合人口與計劃生育工作實際，把全市計劃生育干部的思想和行動統(tǒng)一到十六大和十六屆四中全會精神上來，增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，積極開展多渠道、多層次的思想政治教育，引導廣大計生干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，加強業(yè)務技術培訓，積極開展計生系統(tǒng)“比、學、趕、超”等活動，使廣大計生干部樹立服務理念和提高服務技能。要加強基層服務網絡建設，建立并完善監(jiān)督管理、指導培訓、考核評估、收入分配等一系列制度，帶動計劃生育整體服務水平的提高；堅持計劃生育群眾路線，切實發(fā)揮好計生協(xié)會等群眾組織作用，使廣大計生協(xié)會會員真正成為“政府的好幫手、群眾的貼心人”。
四、強化“四項基礎”
在市委、市政府的領導和有關部門的配合支持下，經過大家的共同努力，我市的人口與計劃生育各項基礎性工作取得了很好的成效，有的已成為我市工作的亮點和品牌，今年要繼續(xù)抓緊抓好，在鞏固的基礎上，取得新發(fā)展，實現(xiàn)新提高。
（一）強化宣傳教育
深入開展宣傳教育，始終是人口與計劃生育工作的永恒主題。要堅持宣傳教育的首位意識不動搖，廣泛深入地開展各種形式，多方位、立體式的宣傳教育工作，著力在轉變群眾婚育觀念上下功夫。今年要切實加強三方面的宣傳。宣傳領導，深化領導對計生工作長期性、艱巨性、復雜性的認識；宣傳部門，增強相關部門齊抓共管意識；宣傳群眾，樹立新型的生育文化觀念；從而為人口與計劃生育工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境氛圍。同時，要繼續(xù)深入地開展創(chuàng)建全國婚育新風進萬家示范市活動，在精品上做好文章，扎實持久地把這項活動抓好。首先，要鞏固和發(fā)展婚育新風宣傳陣地，營造樹新風、贊新風的文化環(huán)境。一是要構筑“國策風景線”，形成全方位的宣傳布局。二是要開辟“婚育新風尚”，使科學、文明、進步的婚育新風，通過各種現(xiàn)代媒體進入千家萬戶。三是建設“科技宣教網”。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級人口學（分）校的宣傳教育陣地的功能，定期講授、放映群眾喜聞樂見的生產、生活和人口與計劃生育方面的知識科教片。四是培育“新風宣傳人”，以身邊的人和事教育帶動廣大育齡群眾自覺形成新的婚育觀念。其次要廣泛開展形式多樣的宣傳活動，讓科學、文明、進步的婚育新風進入千家萬戶。組織計劃生育宣傳、技術服務人員，帶宣傳展版，帶服務設備，帶文藝宣傳隊開展“傳婚育新風，送優(yōu)質服務”百村行活動，深入村組為育齡群眾送科普知識，送宣傳資料，送技術服務，免費為育齡婦女查病治病，發(fā)放避孕藥具。
（二）強化基層基礎
要立足基層基礎，全面、規(guī)范推進計劃生育村（居）民自治，實現(xiàn)計生工作重心的下移。
1、強根固本，推進計劃生育重心下移。要切實按照國家人口計生委、國家民政部、中國計生協(xié)三家在去年10月聯(lián)合出臺的《關于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》及省人口計生委的具體實施意見精神，把村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督納入村民自治工作的一項重要內容，充分認識做好村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的重要意義。在總結經驗，堅持以前一整套行之有效的辦法、制度的基礎上進一步健全計劃生育民主管理的組織，突出計劃生育民主管理的重點、完善計劃生育民主管理的規(guī)范，積極推進村級計劃生育民主管理。要進一步明確計劃生育事務公開的內容、規(guī)范計劃生育事務公開的形式和程序，建立民主評議計劃生育工作制度，加強完善以民主懇談為平臺的計劃生育民主監(jiān)督，加強與相關部門的合作和溝通，共同推動村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督工作的健康發(fā)展。
2、加大后進轉化力度。繼續(xù)堅持分類指導，動態(tài)、重點管理制度，突出抓好后進轉化工作。一是繼續(xù)堅持市主要黨政領導聯(lián)系重點鎮(zhèn)、街道，鎮(zhèn)、街道主要領導聯(lián)系重點村制度。二是加強計劃生育工作的督查，每半年召開人口形勢分析會、后進轉化工作會議，分析現(xiàn)狀、查找癥結、謀求提高。三是加大力度，深入村居幫助摸排，清理底子，擠掉水份，夯實基礎。四是加強計生局干部聯(lián)系鎮(zhèn)、街道，鎮(zhèn)、街道干部駐村和計生專干每月調查摸底等制度。
3、加強人口計生系統(tǒng)信息化建設。要充分發(fā)揮人口計生信息系統(tǒng)在統(tǒng)計質量、速度等方面的重要作用，不斷加大投入更新設備、培訓專業(yè)人才，加快建設步伐。一是進一步完善育齡婦女信息系統(tǒng)；二是加快推廣流動人口信息交換平臺建設；三是大力推進電子政務；四是深入開展人口基礎信息庫建設，通過現(xiàn)代化手段提高工作效率和質量。
4、進一步加強協(xié)會工作。不斷健全協(xié)會的組織網絡、機構，充分發(fā)揮協(xié)會會員帶頭、宣傳、監(jiān)督、交流的作用，使廣大會員成為計劃生育村（居）民自治的主力軍。在今年計生協(xié)會工作中，全市要達到“四個新發(fā)展”：一是社區(qū)協(xié)會建設要有新發(fā)展；二是民營企業(yè)協(xié)會要有新發(fā)展；三是項目管理要有新發(fā)展；四是示范性協(xié)會建設要有新發(fā)展，促進全市協(xié)會工作有新提高。
（三）強化優(yōu)質服務
要以創(chuàng)建全省優(yōu)質服務先進縣（市）活動為載體，全面推進、深化以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質服務，要對照創(chuàng)建標準，采取綜合措施，改進管理和服務方法，加強計劃生育生殖健康的優(yōu)質服務，促進整體水平的提高。要制定、完善知情選擇和咨詢隨訪的工作規(guī)范，進一步推進、規(guī)范避孕節(jié)育方法知情選擇。在此基礎上，要進一步總結去年的經驗，認真推行長效避孕措施的落實，加強“三級隨訪”服務，降低意外妊娠率和人流率，杜絕避免大月份引產。以“關愛計生弱勢群體”行動為載體，全面建立完善計劃生育利益導向機制。按照《市辦法》有關計劃生育獎勵和保障的規(guī)定協(xié)調有關部門通力合作，從實際出發(fā)，通過各種途徑，制定完善相關優(yōu)惠政策，建立有利于計劃生育的社會保障制度，以政策推動人口與計劃生育向縱深發(fā)展。進一步規(guī)范計生公益金，完善落實計生利益導向機制的“獎、優(yōu)、免、補”政策，切實幫助計劃生育困難戶解決實際困難，對計劃生育低收入家庭給予最低生活保障制度，努力營造有利于計劃生育的社會政策環(huán)境，進一步激發(fā)廣大群眾自主參與計劃生育工作的積極性，真正樹立起計生干部在群眾中的良好形象。
（四）強化流動人口計生管理和服務。要以落實“現(xiàn)居住地管理為主”的原則，以一切有利于流動人口就業(yè)務工，為流動育齡群眾提供優(yōu)質服務為重點，形成黨政負責、部門配合、群團參與、綜合治理的工作格局，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制的“政府指導、社會參與、部門配合、屬地管理”的流動人口計劃生育管理和服務工作機制，全面提升管理和服務水平。
對外來人員，建立完善流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理、同考核的工作模式。一是創(chuàng)新管理體制，確立并完善以“現(xiàn)居住地為主”的屬地管理體制，把流動人口計劃生育責任綁在流入地各單位、各鎮(zhèn)、街道身上，切實把流動人口計劃生育管理與服務并重列入各級各有關部門的工作重點，使流動人口與戶籍人口一樣真正實現(xiàn)同宣傳、同管理、同服務、同考核。二是探索管理新路。⑴組織召開流動人口民主懇談會。充分發(fā)揮民主懇談的有效載體作用，分鎮(zhèn)、街道開展流動人口民主懇談活動，讓流動人口參與管理、民主決策，積極投入到全市的計生管理和服務工作之中。⑵努力探索流動人口計生工作聯(lián)合執(zhí)法。針對流動人口計生執(zhí)法難的新情況，對外來人員特別多的省市，主動與戶籍地聯(lián)系，邀請戶籍地政府派人來溫與我們合作，共同促進管理與服務。同時，組織有關部門，開展流動人口聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴格控制非法懷孕和非法生育。⑶抓好規(guī)范化管理向示范化發(fā)展。在總結往年流動人口規(guī)范化管理經驗的同時，開展示范化管理試點，做到成熟一個發(fā)展一個。⑷抓出租房主源頭管理。針對流動人口難管理的實際，完善網絡，提高協(xié)議簽訂率，做到一級抓一級，層層抓落實。⑸深化信息平臺建設。進一步建立信息暢通管理機制，完善有關管理制度，做到規(guī)范管理，科學運作。三是提供全方位服務。⑴為流動人口開展優(yōu)質服務。以“三查”服務為重點，為流動人口廣泛開展生殖健康優(yōu)質服務；根據流動人口年齡結構，開展“青春健康”教育服務和“三結合”幫扶優(yōu)質服務。努力使驗發(fā)證率達到90%以上。⑵為流動人口婚育群眾建立“溫暖之家”。深入開展外來人口“公寓式”服務管理，實行定點居住、上門服務。對外出人員，要真正樹立“融入長三角，接軌大上�！崩砟睿e極建立與流出地政府實行委托管理和雙向管理的機制，加強與上海、北京等地密切合作。
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