糧食局2005年工作總結暨2006年工作打算

　　2005年在市委、市政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，按照市政府2005年經(jīng)濟和社會發(fā)展重點工作任務目標分解要求，結合糧食局的實際情況，工作總結如下：　　一、全年工作回顧　　（一）、克服困難，全力推進企業(yè)改制　　我們按照市委市政府和哈市糧食局對改制工作的總體部署，我們專門召開了會議，下發(fā)了文件，明確了要求，落實了任務，哈市政府與阿城市政府簽定了糧改工作責任狀，并嚴格兌現(xiàn)了指標。作為長期在計劃經(jīng)濟條件下運行的國有糧食企業(yè)，我們阿城市糧食系統(tǒng)面臨著富余人員多、歷史包袱重、企業(yè)機制舊、經(jīng)濟效益差的嚴峻形勢，2004年末全系統(tǒng)負債總額79239萬元，如不加快改革，企業(yè)將無法生存，職工利益將無法保證。幾年來，我們糧食黨委始終把糧食流通體制改革工作作為糧食系統(tǒng)各項工作中的重中之重，緊緊抓在手上，謀劃在心上，落實在行動上。成立了糧改工作領導小組，局主要領導親自掛帥，各職能科室密切配合，企業(yè)干部職工積極響應，并組成了由局班子副職為組長的四個糧改工作推進組，具體負責各個企業(yè)的改制推進任務，以及情況綜合、數(shù)字匯總、政策宣傳、信訪咨詢等，使全系統(tǒng)糧食流通體制工作得以順利進行。截至目前，全系統(tǒng)14戶國有企業(yè)已經(jīng)完成改制工作的12家，一次性安置職工1485人，返聘入股356人。內養(yǎng)人員348人，退休人員760人。發(fā)放一次性經(jīng)濟補償金2740萬元，其中上級劃撥專項并軌資金1643萬元，企業(yè)自籌1891萬元。我們的主要做法是：　　1、改革原則：一是堅持與時俱進、因地制宜的原則，既要積極，又要穩(wěn)妥；二是堅持“三個有利于”的原則，以企業(yè)效益為前提，職工自愿為基礎；三是堅持程序化原則，以政策為依據(jù)，嚴格履行審批手續(xù)；四是堅持緊緊依靠各級黨委、政府正確領導的原則。五是統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，以點帶面、先易后難的原則。六是統(tǒng)一全系統(tǒng)黨員干部職工思想，堅定改革信念，加強職工教育，抓好工作落實。七是前后統(tǒng)一原則，由于有四戶企業(yè)按照哈發(fā)[2001]8號、哈辦發(fā)[2001]31號文件執(zhí)行的，2004年省又出臺了99號文件，經(jīng)濟補償金標準降低了近三倍，為了維護職工穩(wěn)定，保障職工利益，我們積極協(xié)調市委、市政府和相關部門，爭得了政策上的寬松，　　2、改革時間。根據(jù)哈市局的總體要求，結合阿城實際，從2003年開始，到2005年底前全部改制到位，國家控股、職工參股的股份制企業(yè)正常運行，其他企業(yè)采取租、賣等形式。　　3、改革模式。按照先置換職工身份、再組建股份制企業(yè)的模式進行改制，先使國有糧食職工身份轉換成社會自然人，再組建公司制企業(yè)，以完成企業(yè)股份制改造。我市糧食流通體制改革的總體構想，就是通過改制，運用新思路，開辟新途徑，形成新體系，建立新模式，使糧食企業(yè)逐步進入市場化運行軌道�！　�4、資金籌措。全市糧食系統(tǒng)改制總成本7257萬元，企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓等形式自籌1891萬元，上級并軌資金1643萬元，缺口3723萬元�！　�5、具體措施。一是制訂方案。根據(jù)省和哈爾濱市糧食流通體制改革的總體要求和部署，結合阿城的具體情況，認真研究制訂糧改總體方案，并相繼制訂每個企業(yè)的個體方案，實行一企一議，結合實際，分類指導。　　二是搞好思想發(fā)動。在企業(yè)廣大干部職工中，廣泛宣傳糧改的重要性、緊迫性和方向性。教育干部職工認清形勢，改革勢在必行，改革是唯一出路，把全系統(tǒng)干部職工的思想統(tǒng)一到改革的大局上來。三是把握政策，靈活運用。認真學習和把握省以及哈市糧改政策及有關文件精神，并結合我市糧食企業(yè)現(xiàn)狀，用足用活，既要符合政策要求，又要切實保證職工合法權益。兼顧國家、集體、個人三者利益，達到對改革既有思想準備，又要有心理承受力的雙重目的。嚴格執(zhí)行規(guī)定和程序，精心籌劃，周密部署，規(guī)范運作。在國有資產(chǎn)變更、集體資產(chǎn)變現(xiàn)、職工安置等敏感問題上，廣泛征求職工意見，并召開職工代表大會討論通過，按程序逐級上報審批，不得盲目決策，草率行事。采取主動措施，積極化解矛盾，耐心疏導，消除疑慮，確保職工隊伍穩(wěn)定，保證改革工作的順利進行。四是先行搞好改革試點。為穩(wěn)妥起見，先選擇一個企業(yè)做改革試點，待改制成功，取得經(jīng)驗后，再全面鋪開。五是因企制宜，分類指導。在企業(yè)發(fā)展過程中，由于種種原因，企業(yè)的實際情況各有不同，我們遵循一企一議、分類指導的原則，采取不同的方式方法，符合企業(yè)的實際，以期取得最佳效果。六是搞好協(xié)調和服務。改革是一項系統(tǒng)工程，需要相關部門的支持與協(xié)助，我們在積極為企業(yè)改制作好服務工作的同時，幫助企業(yè)協(xié)調和溝通相關部門，打造糧改工作的“綠色通道”，保證改革的順利進行。七是先易后難，重點突破。在分析企業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，對那些基礎好、難度小、熱情高的企業(yè)先行改制；對那些情況復雜、改革難度大的企業(yè)，要深入研究，舉全局之力，重點解決好。經(jīng)過近三年的努力，阿城市糧食系統(tǒng)的改制工作取得了明顯成效。通過改制，一是進一步增強了廣大干部職工的主人翁意識和責任感，積極主動地參與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的全過程，為企業(yè)發(fā)展出謀獻策。二是機制創(chuàng)新、企業(yè)充滿活力。通過股份制改造，職工身份發(fā)生了根本性改變，企業(yè)運行模式也相應發(fā)生改變，經(jīng)營手段也更加靈活多樣。三是真正實現(xiàn)了減員增效，卸掉了一定的歷史包袱，企業(yè)輕裝上陣。四是有利于走糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路，通過整合優(yōu)勢資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn)，以資產(chǎn)為紐帶，以利益為連線，發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合體。打破單一經(jīng)營方式，發(fā)展產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)緊密型、松散型的多元經(jīng)濟實體，培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成“聯(lián)合艦隊”的經(jīng)濟格局，提高市場競爭力和經(jīng)濟發(fā)展的牽動力。我們利用原第一糧庫場地，合作開發(fā)建設了金豐建筑裝飾材料市場，利用永源糧庫閑置場地，合作開發(fā)建設了永源糧油批發(fā)市場綜合樓，利用原飼料公司舊址，合作開發(fā)了汽配城等等。五是有利于正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者關系，把企業(yè)改革的力度、經(jīng)濟發(fā)展的速度與職工的承受度有機結合起來，兼顧國家、集體和個人三者利益，最大限度地維護職工的合法權益，實現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一�！　。ǘ�）、面向市場，努力抓好糧食購銷、提高經(jīng)濟效益　　根據(jù)糧食市場全面放開的新形勢，切實抓好糧食收購工作，收購糧食74807噸，其中：玉米60174噸；水稻2546噸；大豆12087噸。銷售糧食77507噸，其中：水稻27003噸；大豆796噸；玉米49888噸。在糧食總銷售中，其中：陳化糧銷售25400噸。我們的具體做法：一是在缺少收購資金的前提下，不等不靠，積極想門路，開展代購代儲業(yè)務，增加了收購量，創(chuàng)造了經(jīng)濟效益；二是緊密聯(lián)系新老客戶，建立廣泛的業(yè)務聯(lián)系，擴大市場份額，先后與大連、山東、無錫市等客戶建立了穩(wěn)固的客戶關系，誠信為本，效益至上，為糧食銷售拓寬了渠道；三是局幾位主要領導帶領購銷企業(yè)到南方用糧省份擴大糧食銷售市場，籌集新年度糧食收購資金，切實保證了當年糧當年銷，減少糧食儲存成本。　�。ㄈ�）廣開門路，大力拓展招商引資　　根據(jù)年初招商引資任務分解表，糧食局高度重視，年初制定了糧食系統(tǒng)招商引資實施方案，成立了以一把手為組長的招商引資領導小組。年初專題立會進行了研究，確立了招商引資項目：一是金京大廈地下自選商場；二是金豐糧食批發(fā)市場；三是糧食局土地出讓。我們感到這三個項目很有必要，一是深化了糧食流通體制改革，進一步推動了糧食經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，走一業(yè)為主，多業(yè)并舉，多種經(jīng)營的路子；二是通過項目建設，可以安置糧食企業(yè)部分下崗職工再就業(yè)；三是通過糧食深加工可以增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)民種糧積極性；四是通過項目開發(fā)可以獲取最大經(jīng)濟效益，為糧食企業(yè)的發(fā)展提供堅實的資金保證；五是通過場地設施建設，改善經(jīng)營環(huán)境，可以大力吸引客商落戶阿城，同時盤活我們閑置的國有資產(chǎn)。目前金京地下自選商場投資額260萬元、金豐糧食批發(fā)市場投資額120萬元、糧食局土地出讓市公共汽車公司投資300萬元，合計為680萬元�！　。ㄋ模┕�(jié)約挖潛，抓管理，增加效益　　一是加強了企業(yè)日常經(jīng)營管理工作，向管理要效益，建立健全了企業(yè)規(guī)章制度，建立了企業(yè)基建項目審計制度、資材購置報批制度、企業(yè)法人離任審計制度和企業(yè)年度審計制度；二是認真落實了以“四五”為主的保糧措施，加強保糧管理，層層落實責任，糧食局與各購銷企業(yè)簽訂了安全保糧責任狀，將倉庫、堆垛的保管責任落實到人頭；三是開展了“四五”匯查活動，查找問題，及時整改，切實提高了糧食保管水平；四是提高服務水平。1、我們全面推行了“六項制度”，實行全員掛牌上崗，主支接受社會監(jiān)督，提供周到熱情服務，努力提高辦事效率和服務水平。2、認真執(zhí)行糧食收購質價政策，不壓等、不壓價，杜絕人情糧，切實為農(nóng)民提供優(yōu)質服務。3、精心搞好軍糧供應，做到供給及時，保障數(shù)量、質量和品種，提高服務水平，讓部隊滿意。4、強化食鹽專營，加強食鹽市場管理，認真執(zhí)行食鹽零售許可證制度，嚴厲打擊私鹽。碘鹽占有率達99%以上，保證了市民吃上了放心鹽。5、積極貫徹執(zhí)行糧食流通管理條例，提高辦事效率，上門為糧食收購業(yè)戶辦理了糧食收購許可證，受到了各企業(yè)和個體業(yè)戶的一致好評�！　。ㄎ澹┚C合治理，全面抓好安全信訪、穩(wěn)定工作　　為了保證糧食改制的順利進行和糧食企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，糧食局黨委高度重視安全穩(wěn)定工作，一是狠抓各部門間通力合作，協(xié)調配合。年初局黨委召開了企業(yè)法人、企業(yè)主管安全領導和機關各股室人員會議，對系統(tǒng)安全工作提出了要求和部署，使系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作分工不分家，人人抓安全；二是狠抓基礎設施建設，做好工作的跟蹤記實，針對2004年的年末檢查出現(xiàn)的問題，上半年集中進行了整改，結合“春防”在第三糧庫召開了消防演練現(xiàn)場會，使系統(tǒng)各單位安全消防工作走向了正規(guī)化、規(guī)范化、標準化；三是狠抓了職工安全培訓工作，提高了干部職工的素質。上半年對系統(tǒng)內主管安全領導、保衛(wèi)干部、警衛(wèi)人員進行了安全知識培訓，同時組織系統(tǒng)內特殊工種人員參加市安全辦和哈市糧食局的業(yè)務培訓，使這些人員達到了特殊崗位的要求，持證上崗；四是認真落實安全檢查制度，落實責任，防止事故發(fā)生。為了強化安全工作措施，做到有章必循，有章必糾，我們制定了安全檢查制度，全年開展安全了檢查24次，夜查12次，共查出不安全隱患45處，落實整改37處，全年沒有發(fā)生火災、安全事故；五是全力抓好信訪穩(wěn)定工作。信訪工作在局黨委的領導下，深入落實領導信訪工作責任制，標本兼志，采取有效措施，加強信息反饋，建立了領導信訪接待日制度，領導信訪穩(wěn)定包企業(yè)制度，認真執(zhí)行首問負責制，對各種問題不回避，變上訪為下訪，有效地減少了信訪案件的數(shù)量，全年發(fā)生信訪案件12件次，88人次，上級交辦案件7件次，59人次，與去年相比減少了80%，從而保證了系統(tǒng)穩(wěn)定�！　。�六）加強黨組織建設和精神文明建設，為改革和經(jīng)濟發(fā)展營造良好氛圍　　緊緊圍繞糧食流通體制改革和經(jīng)濟工作這個重點提供組織保證、思想保證、紀律保證。一是積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過制定方案，認真學習，征求意見，認真整改，解決問題等工作，切實提高了廣大黨員干部的素質，樹立了正確的人生觀、價值觀，明確了黨的宗旨；二是抓學習抓宣傳，2005年是糧食企業(yè)改革年，改革任務繁重，我們針對這一實際情況及時調整思想政治工作方向，注重加強黨的基層組織建設，發(fā)揮企業(yè)黨政班子整體作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，經(jīng)常組織機關干部、企業(yè)書記、法人，采取各種形式認真學習“三個代表”重要理論，黨的方針政策和企業(yè)改制政策文件，擺正位置，吃透精神，做到執(zhí)行政策不走樣，同時加大宣傳力度，向職工宣傳國企改制的形勢和企業(yè)改制的有關政策，使職工理解改革、參與改革，支持改革，必免由于職工不理解政策造成矛盾和不穩(wěn)定因素；三是認真開展了“正行風、促發(fā)展、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”活動，局成立了“行內”建設領導小組，推進組深入各單位不折不扣地做好此項工作。1、在收糧期間，實行掛牌上崗，設立公示板，規(guī)章制度上墻，真正做到“八有、十不準”。2、認真執(zhí)行國家糧食質價政策，不收人情糧，設立農(nóng)民接待室，積極主動為農(nóng)民服務。3、每年對駐阿部隊進行兩次以上的慰問走訪，廣泛征求部隊官兵對軍糧供應的意見和建議。四是鞏固加強“政務公開、廠務公開、民主監(jiān)督、民主管理”切實做好工會工作；五是做好糧食扶貧幫困送溫暖活動，局機關出資5000元為蜚克圖鎮(zhèn)貧困戶解決種地困難、幫助5名系統(tǒng)內職工子女升學學費困難問題、為救災捐款2950元；六是結合共產(chǎn)黨員先進性教育活動，開展“強素質、樹形象、做表率、創(chuàng)業(yè)績”主題實踐活動；七是加強黨風廉政建設，以思想教育為先導，開展效能監(jiān)察，以制度規(guī)章來約束其言行；八是積極發(fā)揮群團組織作用，不做局外人，積極參與、積極工作、為振興糧食經(jīng)濟做貢獻�！　《�、存在問題　　一是改制資金明顯不足，企業(yè)自籌改制資金難度很大。糧食系統(tǒng)改制資金除省市專項并軌資金外，全部由企業(yè)自籌，且變賣了局機關辦公樓，為企業(yè)改制。剩余兩家企業(yè)前期準備工作已經(jīng)就緒，但缺乏改制資金，所以改制工作難以進行�！　《�是企業(yè)歷史包袱沉重，長期在低谷中運行，糧食補貼逐年減少直至完全取消，加之企業(yè)在改制過程中付出高昂的改革成本，入股資金1069萬元用于企業(yè)改制，職工工資拖欠十分嚴重，個別企業(yè)長達一年之久，初步統(tǒng)計拖欠職工工資大約401萬元，需向社保局交納退休人員醫(yī)療保險760萬元，造成了企業(yè)不安定，職工不穩(wěn)定，信訪穩(wěn)定工作壓力增大�！　∪�是企業(yè)固定資產(chǎn)絕大部分已抵押給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，銀企債務鏈沒有解開，資產(chǎn)很難得到盤活和利用，改制資金籌集困難，生產(chǎn)經(jīng)營更是“無米之炊”�！　∪�、2006年工作思路　　一是繼續(xù)深化改革，結合糧食企業(yè)實際，采取改組、改造、出售、股份制、租賃等多種形式，進行產(chǎn)權制度改革。積極探索新的企業(yè)運營模式，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，結合阿城實際，擬組建糧食購銷集團，減少內耗，形成合力，降低經(jīng)營風險，提高經(jīng)濟效益。　　二是變現(xiàn)資產(chǎn)解決平山、玉泉糧庫的改制資金。按照哈爾濱市政府辦公廳哈政辦發(fā)[2004]16號文件《關于糧食企業(yè)改革總體實施方案的通知》精神，對出售公房、建筑物收入，處置劃撥土地收益和其他資產(chǎn)變現(xiàn)收入，由糧食局設立專戶，統(tǒng)一捆綁，專項用于彌補糧食企業(yè)改制資金缺口，確保糧食企業(yè)改制順利完成。　　三是加強國有資產(chǎn)管理，堅持國有資產(chǎn)合理流動、有序退出、安全運行�！　∷氖抢^續(xù)加大力度招商引資，擴大經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目，通過項目開發(fā)獲得最大經(jīng)濟效益。　　五是全力抓好糧食購銷和企業(yè)經(jīng)營管理工作，利用好政策，運用不同方式方法，多收糧、收好糧，提高經(jīng)濟效益。　　六是按照《國家糧食流通管理條例》的規(guī)定，依法履行糧食局的職責，做好全市糧食監(jiān)管工作。 

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