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關(guān)于二○○四年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和二○○五年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
各位代表：我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2004年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2005年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2004年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況2004年，全區(qū)人民以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、環(huán)境立區(qū)”，突出工業(yè)抓投入、農(nóng)業(yè)抓調(diào)整、三產(chǎn)抓龍頭，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速良好的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)財(cái)政收支保持了較高的增長幅度，圓滿完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。財(cái)政收入完成情況：2004年全區(qū)財(cái)政收入預(yù)算為21090萬元，實(shí)際完成25317萬元，完成預(yù)算的120.04%，同口徑比上年增長21.28%。分項(xiàng)目情況是：增值稅完成5526萬元，營業(yè)稅完成3482萬元，企業(yè)所得稅完成784萬元，個(gè)人所得稅完成424萬元，城市維護(hù)建設(shè)稅完成2338萬元，基金收入2000萬元。2004年，區(qū)級(jí)財(cái)政收入完成17277萬元，同口徑比上年增長17.79%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入完成8040萬元，同口徑比上年增長29.53%。財(cái)政支出完成情況： 2004年全區(qū)財(cái)政支出預(yù)算為24920萬元，實(shí)際完成31002萬元，完成預(yù)算的124.41%，比上年增長22.18%。其中：區(qū)級(jí)支出25076萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)支出5926萬元。主要支出項(xiàng)目是：農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出950萬元，文體廣播事業(yè)費(fèi)支出581萬元，教育事業(yè)費(fèi)支出5278萬元，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出1271萬元，行政管理費(fèi)支出3687萬元，公檢法支出1619萬元，其它部門事業(yè)費(fèi)支出1367元，行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出2357萬元。2004年全區(qū)基金預(yù)算支出2168萬元，當(dāng)年財(cái)政預(yù)算總支出33170萬元。財(cái)政平衡情況：按現(xiàn)行財(cái)政體制算帳，2004年我區(qū)當(dāng)年分得灶內(nèi)財(cái)力19550萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)2931萬元，專項(xiàng)資金8922萬元，市撥�？�4227萬元，調(diào)入資金40萬元，全區(qū)可用資金為35670萬元；當(dāng)年財(cái)政總支出33170萬元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2500萬元，連續(xù)第9年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在與上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)接、完成決算編制后，還會(huì)有些小的變化。各位代表，過去的一年，全區(qū)在社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大了投入力度，財(cái)政支出增長較快，但由于體制調(diào)整等因素，灶內(nèi)財(cái)力增長并不突出，收支缺口給預(yù)算執(zhí)行帶來了相當(dāng)?shù)睦щy。在此情況下，能夠較好地完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗的結(jié)果，也是全區(qū)人民共同努力的結(jié)果�；仡櫼荒陙淼墓ぷ�，財(cái)稅部門在改革中謀發(fā)展，在困難中求突破，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政政策，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力整頓財(cái)經(jīng)秩序，不斷提高收支質(zhì)量，較好地促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。推進(jìn)財(cái)政改革，公共財(cái)政體制不斷完善。一是完善財(cái)稅管理體制。2004年區(qū)對(duì)市上繳基數(shù)隨市屬企業(yè)集團(tuán)管理權(quán)限下劃而增加，“非典”期間對(duì)某些行業(yè)的部分稅收進(jìn)行減免，不同程度地影響了我區(qū)的財(cái)力。財(cái)稅部門加強(qiáng)對(duì)上爭取，積極采取措施，努力減輕了體制調(diào)整帶來的影響。二是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。安排轉(zhuǎn)移支付資金903萬元，保證了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)國家政策，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，整頓了農(nóng)業(yè)稅征收秩序，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。三是深入推行政府采購制度。全年政府采購資金達(dá)到1938萬元，節(jié)約資金345萬元，發(fā)揮了節(jié)約資金和促進(jìn)廉政建設(shè)的雙重作用。四是公有資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)制逐步完善。成立了公有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化管理，著力提高公有資產(chǎn)效益。五是推進(jìn)糧食流通體制改革。根據(jù)上級(jí)政策，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，一次性撥付804萬元，解決了多年來制約我區(qū)糧食改革的庫存高價(jià)位糧問題。六是深入開展調(diào)查研究，完成了國庫集中支付、部門預(yù)算、新一輪財(cái)源建設(shè)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作，為今后完善公共財(cái)政體制奠定了基礎(chǔ)。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的資金需求得到保障。一是將社會(huì)保障和穩(wěn)定工作做為支出重點(diǎn)。及時(shí)調(diào)整預(yù)算，撥付資金314萬元用于抗擊“非典”斗爭。發(fā)放養(yǎng)老金8413萬元，最低生活保障金760萬元，失業(yè)保險(xiǎn)金910萬元，再就業(yè)資金263萬元，積極推進(jìn)就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部安置等工作。撥付農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)資金40萬元，用于農(nóng)村道路建設(shè)、改善辦公設(shè)施等方面。二是保證工資等法定支出。切實(shí)加強(qiáng)資金管理，統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，硬化預(yù)算約束，認(rèn)真遵守“一支筆”審批制度，確保預(yù)算的正常執(zhí)行，落實(shí)了增資政策，保證了教育、科技、計(jì)生、文化、衛(wèi)生、人防、兵役等法定支出的資金需求。三是大力支持城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。撥付資金5200余萬元，支持了孝婦河治理、青年西路建設(shè)、高速公路綠化、東部新區(qū)小學(xué)建設(shè)等多項(xiàng)重點(diǎn)工程。并積極發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，爭取了相當(dāng)數(shù)量的上級(jí)扶持資金和貸款，投入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展中。發(fā)揮職能作用，積極支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是著力培植工業(yè)支柱財(cái)源。2004年撥付企業(yè)發(fā)展資金560萬元，撥付中小企業(yè)壯大工程技改貼息資金160萬元，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。減免行政收費(fèi)，精簡行政審批手續(xù)，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。三是加大支農(nóng)投入。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“雙增工程”，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。四是參與支持企業(yè)二次改制和破產(chǎn)重組工作，落實(shí)政策，明確政企產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)改革步伐。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)解決了一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。與稅務(wù)、審計(jì)等部門實(shí)行信息共享，認(rèn)真開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持以人為本，對(duì)全區(qū)2945名會(huì)計(jì)從業(yè)人員開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。針對(duì)歷史遺留問題，大力開展清欠追繳工作，追回國有資產(chǎn)、資金4000余萬元，減輕了多年來的財(cái)政負(fù)擔(dān)。全年受理人大代表建議、政協(xié)代表提案6件，市民投訴1件，領(lǐng)導(dǎo)書面批辦事項(xiàng)270余件，事關(guān)全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全部認(rèn)真予以辦理。各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政工作面臨的復(fù)雜局面和艱巨任務(wù)。一是支出剛性增長，財(cái)政平衡壓力越來越大；二是財(cái)政困難狀況仍然沒有得到緩解，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政的增收還存在一定距離；三是各種歷史遺留問題、潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；四是財(cái)政資金使用監(jiān)督不夠，資金使用效益有待于進(jìn)一步提高；五是鎮(zhèn)、街道財(cái)政收入增幅雖然明顯高于全區(qū)平均水平，但存在發(fā)展不平衡問題。對(duì)此，我們要充分認(rèn)識(shí)，通過深化改革、健全職能、完善制度、加強(qiáng)管理，逐步克服和解決。二、2005年財(cái)政預(yù)算草案初步確定2005年全區(qū)財(cái)政工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，抓好財(cái)源建設(shè)，深化財(cái)政改革，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，大力開展增收節(jié)支，整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。在預(yù)算安排上，堅(jiān)持艱苦奮斗、厲行節(jié)約、量入為出的原則，集中力量保工資、保穩(wěn)定、保法定支出，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入安排30380萬元，同口徑比上年增長20%。全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出安排34000萬元（不含市核專款支出），其中灶內(nèi)財(cái)政支出安排25800萬元，比上年增長10%。主要支出項(xiàng)目安排情況是：農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出1050萬元，比上年增長10.50%；文體廣播事業(yè)費(fèi)支出610萬元，比上年增長5%；教育事業(yè)費(fèi)支出6020萬元，比上年增長14.06%；衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出1346萬元，比上年增長5.90%；計(jì)生經(jīng)費(fèi)支出370萬元，比上年增長13.16%；科技三項(xiàng)費(fèi)用支出180萬元，比上年增長11.10%；企業(yè)挖潛改造支出350萬元，與上年持平；行政管理費(fèi)支出3300萬元，比上年減少10.23%；行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出2546萬元，比上年增長8.02%；撫恤事業(yè)費(fèi)支出1852萬元，比上年增長11.36%；社會(huì)保障支出670萬元，比上年增長14.14%；公檢法支出1807萬元，比上年增長11.74%；其他部門事業(yè)費(fèi)支出1450萬元，比上年增長6.08%。完成2005年30380萬元的財(cái)政收入任務(wù)，按現(xiàn)行財(cái)政體制算帳，灶內(nèi)財(cái)力預(yù)計(jì)為22300萬元，財(cái)力缺口約3500萬元，主要是政策性增資翹尾巴加大預(yù)算。三、解放思想，開拓創(chuàng)新，全面完成2005年預(yù)算任務(wù)2005年國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境比較有利，近幾年全區(qū)加大工業(yè)投入、擴(kuò)大招商引資的成效逐步顯現(xiàn)，財(cái)政增收基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。但同時(shí)由于增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅政策調(diào)整、社會(huì)保障力度加大及增資等減收增支因素影響，財(cái)政收支矛盾仍然比較突出。因此，2005年全區(qū)財(cái)政工作要堅(jiān)定信心，解放思想，充分發(fā)揮財(cái)政職能，正確運(yùn)用財(cái)政政策，積極推進(jìn)財(cái)政改革，不斷強(qiáng)化財(cái)政管理，努力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面，建立穩(wěn)固、平衡的地方財(cái)政體系。（一）加大支持力度，深入實(shí)施新一輪財(cái)源建設(shè)工程。按照新一輪財(cái)源建設(shè)五年規(guī)劃及實(shí)施意見，積極推動(dòng)財(cái)源建設(shè)向縱深發(fā)展。一是落實(shí)政策措施，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。按照區(qū)委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，采取政策扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、參股、擔(dān)保等方式，強(qiáng)化服務(wù)措施，大力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)財(cái)源的扶持力度，讓財(cái)稅貢獻(xiàn)大的行業(yè)、企業(yè)得到更多的財(cái)政支持，培植壯大對(duì)地區(qū)財(cái)政具有支撐作用的骨干財(cái)源。二是把握方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在宏觀上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)，積極支持工業(yè)重點(diǎn)財(cái)源，著力培植物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、新興服務(wù)業(yè)等新型財(cái)源，推動(dòng)財(cái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是體現(xiàn)財(cái)政支出的政策性，認(rèn)真解決“三農(nóng)問題”。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行糧食直補(bǔ)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，認(rèn)真實(shí)施“雙增工程”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。四是圍繞實(shí)施“三強(qiáng)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行超收分成政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)辦快速發(fā)展、多收多支，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)辦培植財(cái)源、加快發(fā)展的積極性，保證鎮(zhèn)辦各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金的需求。（二）繼續(xù)深化財(cái)政改革，建立健全公共財(cái)政體制基本框架。一是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。認(rèn)真開展調(diào)查研究，采取積極措施，在新一輪稅制改革推行之前，積極主動(dòng)地前做好準(zhǔn)備，保證改革政策的落實(shí)，保證全區(qū)財(cái)政利益。二是深化預(yù)算管理制度改革。解決好財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，退出一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，重點(diǎn)支持公共事業(yè)發(fā)展。開展部門預(yù)算編制改革，積極推行國庫集中支付制度，繼續(xù)做好政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作，促進(jìn)財(cái)政支出效益最大化。三是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。深化“收支兩條線”管理改革，嚴(yán)格收支秩序，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行預(yù)算化管理，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的使用效益。四是積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。做好到期借款還本付息的組織工作，落實(shí)好還款資金，加強(qiáng)政府再貸款使用監(jiān)管，防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）發(fā)揮后勤保障作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是集中財(cái)力保工資。統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，落實(shí)好增資政策，把工資性支出擺到預(yù)算安排的首位，完善和鞏固統(tǒng)一發(fā)放工資制度，保證資金安全。其次是保證社會(huì)保障資金需要。努力拓寬資金籌措渠道，大力加強(qiáng)資金投入，加快完善社會(huì)保障體系，有步驟的向農(nóng)村普及養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，真正保護(hù)弱勢(shì)群體。第三是保證各項(xiàng)法定支出的增長和政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在預(yù)算中做好安排，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、計(jì)生、文化、兵役等各項(xiàng)法定支出需要。同時(shí)，多渠道籌措資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造等工作，支持文化、旅游等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。（四）增收節(jié)支，強(qiáng)化管理，切實(shí)當(dāng)好家、理好財(cái)。從全區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，增收節(jié)支、當(dāng)家理財(cái)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。一是繼續(xù)做好組織收入工作。加強(qiáng)稅收收入征管，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，清理整頓稅收秩序，依率計(jì)征，應(yīng)收盡收，使財(cái)源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到財(cái)政增收上來。二是狠抓非稅收入征管。認(rèn)真做好經(jīng)營城市和經(jīng)營土地工作，所有資金納入財(cái)政專戶，規(guī)范非稅收入管理。三是強(qiáng)化資金控制。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持一般性支出零增長。加大對(duì)財(cái)源建設(shè)資金、社會(huì)保障資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)資金的管理力度，按照籌措使用好、管理運(yùn)營好、保增值、保安全的原則，把各項(xiàng)管理規(guī)定落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮資金效益。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。進(jìn)一步完善涵蓋資金運(yùn)動(dòng)全過程的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，積極支持和配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，嚴(yán)肅查處各種揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金的行為，維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序。各位代表，今年的財(cái)政任務(wù)光榮而艱巨，我們要在“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的指引下，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，再接再厲，團(tuán)結(jié)拼搏，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)而努力奮斗！【二○○四年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和二○○五年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告】相關(guān)文章：
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