縣建設委員會2005年度工作總結(jié)及2006年工作計劃

    2005年，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的監(jiān)督支持下，建委一班人堅持以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指針，圍繞“強力推進城鎮(zhèn)化進程”的發(fā)展戰(zhàn)略，認真履行職責，切實加強城市規(guī)劃建設、管理工作，著力提高城市品位，樹立良好城市形象，認真完成本職工作和上級交辦的各項任務，自覺服從和服務于縣城經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定的成績，主要做了以下七個方面的工作。s0100
    一、2005年工作進展情況
    （一）精心組織，縣城規(guī)劃有了新突破
    城市要發(fā)展，規(guī)劃是“龍頭”。規(guī)劃決定著城市建設品位、性質(zhì)和特色，它是民族性、地方性和時代性的綜合反映。因此，今年黨代會、人代會確立了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和目標后，我們一是高起點、高標準對縣城33平方公里的總體規(guī)劃進行了修編，現(xiàn)總規(guī)方案已基本確定，近日內(nèi)即可提交縣委、縣政府和縣人大常委會討論審定。二是進行了行政新區(qū)控制性詳規(guī)和東關(guān)轉(zhuǎn)盤及周圍區(qū)域的修建性詳規(guī)；完成了東關(guān)街、建行路、曾康路、農(nóng)貿(mào)市嘗大閘公園的規(guī)劃設計。三是完成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。四是為了強力推進我縣城鎮(zhèn)化進程，適應大城建發(fā)展格局，在執(zhí)行規(guī)劃、落實規(guī)劃上采取得力措施，對違規(guī)現(xiàn)象進行查處。依法查處違章建筑30多起，拆除違規(guī)建筑86處，6000多平方米。
    （二）真抓實干，工程建設有了新發(fā)展
    在縣城建設上，今年是近10年來投資最多，動作最大，任務最重，成效最明顯的一年，縣城建設呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。全年計劃投入1.2億元，其中基礎設施投入8000萬元，截止11月底，實際投資達4000萬元。
    一是曾康路的開發(fā)建設。曾康路全長1350米，道路紅線控制40米，道路兩側(cè)開發(fā)帶31.5米，被拆遷戶數(shù)267戶。經(jīng)過各方面的努力，全部拆遷完畢并補償安置到位，待基礎設施完成后，即可進入土地出讓開發(fā)階段。二是迎賓大道的基礎設施完善。迎賓大道全長2600米，道路紅線控制50米，建筑紅線控制80米，道路外設計綠化走廊兩側(cè)各15米，總投資1204萬元。快車道兩側(cè)回填土工程已經(jīng)完工，路燈設施正在施工，計劃元旦前亮燈。三是東關(guān)街改造。東關(guān)街全長1370米，規(guī)劃設計的道路紅線為25米，總投資611萬元。其中快車道翻修覆油203萬元，人行道、路沿石投資104.1萬元，路燈及基礎設施投資121.6萬元，下水道投資152萬元，消防栓投資3.5萬元。目前，道路主體工程和下水道已經(jīng)完成，亮化部分正在加緊實施，計劃春節(jié)前亮燈。四是建行路改造。建行路全長1400米，道路紅線為36米，總投資490.6萬元，覆油已經(jīng)完工，亮化工程正在實施中，計劃春節(jié)前亮燈。五是農(nóng)貿(mào)市場的開發(fā)建設。該工程利用原破產(chǎn)企業(yè)有機化工廠院內(nèi)的土地，總面積39.3畝，建設總投資1200萬元，已與鄭州山河實業(yè)公司簽訂了開發(fā)建設合同，近期可開工興建。六是大閘公園的改造。按照規(guī)劃設計，對公園內(nèi)部的違章建筑拆除，對臨街商業(yè)門面房拆遷補償后，進行初步整理公開招租。目前，招租洽談已達成初步意向。
    除上述六項重點工程外，還投入資金500多萬元，對原商臨路北郊段進行整修。投資70萬元，對群眾反映強烈的新華街南段的下水道實施改造。
    （三）注重質(zhì)量，建筑管理有了新提高
    今年，從設計和檢測入手，狠抓了工程質(zhì)量，全年完成標準圖150張，設計建筑面積3.5萬平方米；總計檢測建筑材料869項，查處不合49項。為摸清我縣建筑工程安全底子，確保建筑安全。自11月初，我們組織施工科、質(zhì)量監(jiān)督站、檢測室、設計室的技術(shù)人員，用1個多月的時間，對全縣已竣工正在使用房屋及在建工程，進行了一次拉網(wǎng)式建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查，檢查工程項目近百個，面積達200多萬平方米，特別是對生產(chǎn)廠房、娛樂場所、校舍和居民樓等人群集中的建筑進行了重點檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有一些單位不嚴格執(zhí)行法定的建設程序，違反建設程序的行為仍是有發(fā)生。有的不按建設程序辦理“一書兩證”，及工程施工圖設計文件審查、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案。個別施工單位的質(zhì)量、安全保證體系不健全，各項管理規(guī)章制度不完善、不落實，在具體施工中出現(xiàn)不嚴格貫徹強制性標準，混凝土及砂漿配合比隨意性很，影響了混凝土及磚砌體的質(zhì)量。檢查還發(fā)現(xiàn)有一些施工單位沒有執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，忽視安全生產(chǎn)，不結(jié)合具體工程項目和施工方法進行事故預測，不在管理方面上下功夫，而被動的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，尤其突出在腳手架、龍門架（井字架）、施工用電等方面搭設不符合標準，發(fā)現(xiàn)隱患不按規(guī)定整改等問題普遍存在。通過這次質(zhì)量和安全大檢查，摸清了全縣建筑質(zhì)量的底子，對部分建筑存有的安全隱患及時單位負責人進行了溝通，引起了他們的高度重視。這次大檢查，共提出整改建議120條，責令停工整頓4起，限期拆除1起，保證了全縣工程質(zhì)量，確保了建筑施工全年安全無事故發(fā)生。
    （四）強化管理，縣城面貌有了新改觀
    今年以來，針對縣城“臟亂差”現(xiàn)狀，縣委、縣政府把加強城市管理、提高城市品位、樹立良好的城市形象做為一件大事來抓。開展了聲勢浩大的愛國衛(wèi)生活動月，社會反映良好。活動月結(jié)束后，我們借風乘勢，切實加強了城市管理工作。一是著力對縣城主街道的違章建設進行清理整頓。這次整頓通過廣泛宣傳、上路巡查、簽責任狀、打擊非法釘子戶、做深入細致的思想工作等一系列措施，取得了良好成效。二是認真整頓縣城環(huán)境衛(wèi)生秩序。共取締縣城主干道占道經(jīng)營攤點812起，取締或規(guī)范占道經(jīng)營的修理店、洗車嘗石料場等125處；取締店外經(jīng)營1812起；拆除違章搭建的遮陽蓬、棚架714個；收繳、割掉違章和過期廣告牌628塊；清理建材和建筑垃圾占道30多處；對施工工地實行了圍檔作業(yè)。清掃、清運了大量的生產(chǎn)、生活垃圾，有效地凈化、美化了城區(qū)環(huán)境。三是狠抓燃氣、工程質(zhì)量安全管理。全縣共整改安全隱患106處，取締了一批不符合安全要求的燃氣經(jīng)營門店，確保燃氣行業(yè)安全經(jīng)營；沒有發(fā)生重大建筑質(zhì)量事故和安全事故。
    今年，在城市經(jīng)營上實現(xiàn)了歷史性的突破。成立了宏達城鎮(zhèn)建設投資公司，以曾康路開發(fā)建設為切入點，探索了一條附合我縣實際的經(jīng)營城市之路，為今后城市化進程步伐的加快，打造了可靠平臺，也為招商引資和爭取國家項目支持奠定了堅實的基矗
    （五）排憂解難，公共事業(yè)有了新局面
    生活供水問題是近年擺在我縣的一個熱點和難點問題，今年以來，建委繼續(xù)把縣城供水工作擺在突出位置來抓，自來水公司克服重重困難，通過集資，借貸的方式新打兩眼新井，新發(fā)展用水戶216戶，鋪設主管道2340米，改造支管道3468米；全年共完成供水117萬噸，總收入114.27萬元，實現(xiàn)利稅7.1萬元，完成基礎設施投資92.1萬元。在負債經(jīng)營，竭力做好自來水供應的同時，建委通過縣、市及省計委積極向國家計委申報3萬噸供水廠項目。目前，水廠項目已到位資金100萬元，項目的批復納入了正常的審批渠道。
    公交車營運狀況良好。三條線路的公交車正常運營，方面了廣大人民，深受群眾歡迎，雖然因職能交叉，管理體制不順，對縣城公交的健康發(fā)展產(chǎn)生了阻力，但建委公交公司以大局為重，不斷加強對所屬公交車公司乘人員的教育，沒有發(fā)生嚴重的、影響大局的事件。公交車為改善縣城面貌，推動經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。
    （六）深化改革，房產(chǎn)管理有了新推進
    多年來，我縣房產(chǎn)管理一直因經(jīng)濟體制改革相對滯后而發(fā)展較慢，加上今年涉及房產(chǎn)管理的相關(guān)收費項目取消不少，人員工資難以保障，房產(chǎn)處部分職工思想低落，工作消極，針對這種情況，在房產(chǎn)處一是多次集中人員進行形勢分析，開展自糾自查，并請單位常年法律顧問講授涉及房產(chǎn)管理的法律法規(guī)，以鼓舞士氣，提高干部職工綜合素質(zhì)。二是加大投入宣傳力度，購置宣傳車，錄制磁帶，只要車出門，就能聽到宣傳聲，使廣大居民認識到“居房要有產(chǎn)權(quán)證，買房要買有證房”。通過宣傳，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦證工作已全面展開。三是拓寬了業(yè)務。與縣地稅局協(xié)調(diào)，把房產(chǎn)稅委托給房地產(chǎn)管理處收��；成立了兩個中介服務大廳，將房地產(chǎn)中介信息推向市常
    住房改革辦公室全年歸集住房公積金180萬元，完成了經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設的項目申報，已得到省建設廳和省國土資源廳的批復，項目總投資為5074.89萬元，占地120畝，現(xiàn)已完成50畝選址和土地征用工作，2006年項目建設將全面展開。
    （七）健全制度，隊伍建設有了新舉措
    思想是行動的先導，制度是保障，良好的政治思想素質(zhì)和工作作風是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。今年，我們把加強隊伍建設，努力提高干部職工素質(zhì)擺在十分重要的位置。首先是以團結(jié)促進領導班子建設。團結(jié)就是力量，力量是奉獻的源泉，沒有力量，奉獻就是紙上談兵。我們通過集中學習、民主生活會、個別談心等方式，班子成員之間開展批評與自我批評，溝通意見，做到心齊、氣順，心往一處想、勁往一處使，黨政班子成員做到分工不分家，互相理解支持，互相協(xié)作配合，形成整體合力。二是以學習提高干部職工素質(zhì)。組織干部職工認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，加強公仆意識教育；組織干部系統(tǒng)地學習了《規(guī)劃法》、《建筑法》、《招投標法》、《城市拆遷管理條例》等法律法規(guī)和上級有關(guān)政策及業(yè)務知識。通過學習，干部職工的自身素質(zhì)和工作水平大大提高。三是以制度轉(zhuǎn)變工作作風。嚴格執(zhí)行考勤登記制度、帶班、值班制度、政務公開制度、辦事跟蹤問效制度、服務公開承諾制度、責任追究等各項制度，并將制度內(nèi)容編制成冊，做到人手一份。四是以廉樹立良好形象。狠抓廉政建設，時常敲響反腐警鐘，要求為人辦事公道正派；委黨委班子成員帶頭遵守黨風廉政建設的各項紀律，不折不扣地落實上級的部署和要求；年初，黨委召開了廉政建設專題會議，與所屬單位簽訂廉政建設責任狀；在業(yè)務工作中簡化辦事程序，提高工作效率，做到當天能辦的事絕不拖到第二天，能簡化的事絕不復雜化，不設阻，不卡殼，不亂收費。對違紀違法案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息。五是以法規(guī)確保工作質(zhì)量。嚴格依法依規(guī)辦事，認真貫徹落實《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《城市公共客運管理辦法》等建設行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)。在工作中我們自覺把人大代表的建議、人民群眾的呼聲當作推動建設工作的動力，把辦理人大議案工作列入了重要議事日程，主要領導做到“四個親自”，即親自布置、親自辦理、親自答復、親自落實。在完成上述工作的同時，我們組織20多人赴留福皮營行政村參加了防非典執(zhí)行隔離任務；完成了計劃生育清查處理工作；對建筑企業(yè)進行了成功改制，對職工進行了妥善安置�？h建設公司、縣一建公司改制后成立了河南省廣廈工程公司和恒遠實業(yè)有限公司，受到市、縣領導的好評，改制經(jīng)驗在全市推廣。綜合治理工作在黨委的高度重視下取得了明顯的成效，對單位重點部位加強了值班，加固了硬件，保衛(wèi)及夜間值班工作步入日�；�和正�；�。
    二、2006年縣城建設的基本思路
    當前和今后一段時期，我們對縣城建設的指導思想是：解放思想，與時俱進；統(tǒng)籌規(guī)劃，遠近結(jié)合；加快建設，強化管理；高標準建設新區(qū)，重實效改造舊區(qū)；增強城市意識，改善人居環(huán)境，力爭把沈丘建成一個經(jīng)濟發(fā)達、貿(mào)易繁榮、基礎設施完備、具有地方特色的縣級文明城市。重點做好以下九項工作：一是啟動新區(qū)各項基礎設施建設，逐步分塊組裝。二是組織好曾康路開發(fā)建設，盡快見到成效。三是解決好西關(guān)街改造這一社會關(guān)注的熱點問題。四是搞好東轉(zhuǎn)盤五叉口的規(guī)劃建設，積極實施周圍的開發(fā)規(guī)劃，使之成為縣城的一個亮點。五是盡快上馬3萬噸自來水廠建設項目，積極申報爭取污水處理廠和垃圾
    處理廠的建設項目。六是繼續(xù)做好迎賓大道、東關(guān)街掃尾工程和沿建行路的沙北一干渠清淤綠化工程。七是盡快實施上級批準的120畝的“經(jīng)濟適用住房”項目，解決困難干部職工住房難的問題。八是積極探索經(jīng)營城市的新路子，盤活資產(chǎn)、用活資源、增加收入、減輕財政壓力。九是加大管理城市的工作力度，清潔城市，改善人居環(huán)境，提升城市品位。
    三、存在的問題和困難
    今年盡管在城市化進程上做了不少工作，取得了一定成績，但不難看出仍然存在著不少困難和問題，總體上講城市化進程與社會經(jīng)濟發(fā)展不合拍，與廣大人民群眾的期望和要求不合拍，無論從那個角度看，基礎設施建設都明顯滯后，投入缺口大，焦點、熱點、難點問題多。主要表現(xiàn)在三個方面：一是公廁少、綠地少，垃圾中轉(zhuǎn)站少。這一問題的存在既有歷史方面的原因，也有主觀上的因素。在舊城區(qū)，城市規(guī)劃設計起點低，標準差，現(xiàn)在要找出適當位置建公廁，搞綠化，地皮問題協(xié)調(diào)難度較大，建立垃圾中轉(zhuǎn)站和建立標準公廁，資金也一時難以到位。對此，我們也曾做了大量的協(xié)調(diào)工作，收效甚微。二是縣城管理方面，仍存在部門之間協(xié)商配合不力問題。步調(diào)不一致，分工之間交叉部分相互推諉扯皮現(xiàn)象依然沒有得到很好地解決，管理上存在有盲區(qū)和死角。三是建筑市場管理力度不夠，個人建住宅，私人搞開發(fā)等，亂開發(fā)、亂建設問題沒有得到有效遏制，致使城區(qū)土地得不到有效利用，土地效益難以形成最大限度升值，直接制約和影響著城市品位的提高，使“大組團、大區(qū)域、深層次”開發(fā)建設的城市理念難以實施，引起了城市功能發(fā)揮的惡性循環(huán)，造成了供水、供氣、供熱等公用事業(yè)重復投資，為拓展城市框架和科學的舊城改造留下了隱患。
    我到建委工作后，深感壓力很大，責任很重，困難很多。主要表現(xiàn)在一是基礎設施配套費的征收沒有恢復，預算外工作人員較多，而這一部分同志還是城市建設的骨干力量，他們的工資沒有著落，加之今年工作量大，面廣、線長，各項日常辦公費用得不到有效供給，直接影響著城建各項工作的開展。同時，由于經(jīng)費的嚴重匱乏，城市基礎設施的維護得不到及時解決，一些急著辦、必須辦的事情得不到落實。二是城市管護專業(yè)隊伍急需加強。監(jiān)察隊、環(huán)衛(wèi)隊、綠化隊、市政工程隊目前處于四缺局面。即：缺人材、缺編制、缺經(jīng)費、缺設備。就目前而言，垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理場亟待建設，環(huán)衛(wèi)隊需添置鏟車、清掃車、清運車和灑水車；監(jiān)察隊的監(jiān)察車輛年久失修；綠化隊沒有一部修剪機、噴藥車和草坪修剪設備，僅靠十幾把剪刀和鐵锨支撐著局面。三是執(zhí)法環(huán)境差。這幾支專業(yè)隊伍按照條例規(guī)定都有執(zhí)法、執(zhí)罰權(quán)，但由于編制問題沒有得到很好地解決，他們的職能得不到充分發(fā)揮。加之，在日常工作中一些侮辱、謾罵甚至毆打工作人員的事件得不到及時處理，挫傷了工作人員的積極性，某種程度上也助長了社會上一些不法行為的滋長和不法分子的氣焰，為強力推進城鎮(zhèn)化進程和對外開放形象設置障礙，以上這些問題的存在，從理論上講，是城市化普遍存在的共性問題，但在實際上我縣較為突出。我相信在縣委、縣政府的領導下，通過縣人大的充分支持和關(guān)懷，這些問題將會逐步得到妥善地解決和落實。
    今年，縣城建設各項成績的取得，是縣四個班子領導重視和支持的結(jié)果，也是與全社會關(guān)心、理解和支持的結(jié)果。盡管我們?nèi)找辜娉蹋�負重加壓，但在實際工作中仍有許多不盡人意的地方，還有很多事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)城鎮(zhèn)化進程的熱點、焦點和難點問題沒有得到很好的解決。我們決心在縣委、縣政府的領導下，在縣人大的監(jiān)督、關(guān)心、支持下，進一步解放思想、更新觀念，為強力推進我縣的城市化進程做出新的、更大的貢獻。

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