教育局“四五”普法和依法治理工作總結(jié)
積極落實(shí)“四五”普法規(guī)劃促進(jìn)教育事業(yè)和諧發(fā)展s0100
——濮陽市教育局“四五”普法和依法治理工作總結(jié)
“四五”普法工作開展以來，市教育局普法和依法治理工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，文秘部落按照《市委宣傳部、市司法局關(guān)于繼續(xù)在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》（發(fā)〔2001〕16號(hào)）確定的工作任務(wù)，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體目標(biāo)，大力加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高教育戰(zhàn)線廣大干部、教職工、學(xué)生的法律素質(zhì)，有力推進(jìn)了全市教育系統(tǒng)依法行政、依法治教、依法治校工作進(jìn)程，促進(jìn)了我市教育事業(yè)的和諧健康發(fā)展。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，深入開展“四五”普法和依法治理教育
一是注重法制教育隊(duì)伍建設(shè)。我局成立了以局長為組長，副局長為副組長，各職能科室負(fù)責(zé)同志為成員的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善和嚴(yán)格執(zhí)行了機(jī)關(guān)學(xué)法、用法制度。市直21所學(xué)校都聘請(qǐng)了兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員，各中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，把普法教育和依法治校工作擺在學(xué)校工作的重要位置，建立了以校長為龍頭，以辦公室、政教處、大隊(duì)部為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨干，以黨、團(tuán)、隊(duì)組織為依托的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍，完善了法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。
二是明確目標(biāo)，加強(qiáng)管理。根據(jù)全市“四五”普法規(guī)劃和依法治市的工作目標(biāo)，我局認(rèn)真制定了教育系統(tǒng)的“四五”普法規(guī)劃和年度普法依法治理工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化管理，采取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。我局每年都要專門對(duì)學(xué)校“四五”普法依法治理工作進(jìn)行安排和部署，將法制教育工作納入全局年度工作目標(biāo)，并要求各學(xué)校年末按時(shí)報(bào)送普法工作進(jìn)度表和工作總結(jié)，全市教育系統(tǒng)的法制教育工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
二、以創(chuàng)建依法治校示范校為重點(diǎn)，大力推進(jìn)學(xué)校法治化建設(shè)
1、出臺(tái)了《市中小學(xué)校依法治校工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。結(jié)合我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，2004年制定了《市中小學(xué)校依法治校工作規(guī)程》，該規(guī)程從辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)行為、學(xué)生管理、班子建設(shè)、教師隊(duì)伍管理、校產(chǎn)管理等方面從法的角度全方位予以規(guī)范，這在全省是開創(chuàng)性的，省廳給予了高度評(píng)價(jià)�！兑�(guī)程》實(shí)施以來，有力地規(guī)范了中小學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)行為，基層反映良好。
2、召開了市首次依法治校工作專題會(huì)議。2004年5月27日，召開了全市依法治校專題工作會(huì)議，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員到會(huì)，充分說明領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治校工作的重視和支持。會(huì)議明確了今后一個(gè)時(shí)期我市依法治校的目標(biāo)、任務(wù)，提出通過開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過3－5年的努力，使全市各級(jí)各類學(xué)校全部納入依法治校軌道，形成符合法治精神的育人環(huán)境。這次會(huì)議標(biāo)志著我市依法治校工作已納入教育發(fā)展的重要日程，有了一個(gè)良好的開端。
3、深入開展了依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。按照穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效的指導(dǎo)思想，一是按省廳要求，結(jié)合我市實(shí)際，2004年制定下發(fā)了《關(guān)于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，擬創(chuàng)建市級(jí)依法治校示范校50所，并以示范校帶動(dòng)學(xué)校全員發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)依法治校。二是規(guī)范學(xué)校管理從建章立制開始，力爭到2006年全市學(xué)校實(shí)現(xiàn)一校一章程。制定下發(fā)了《關(guān)于制定學(xué)校章程的意見》，舉辦了學(xué)校章程制定講座，為學(xué)校章程的制定奠定了較好基矗這項(xiàng)工作也開全省先例。三是開展了依法治校宣傳月活動(dòng)。為宣傳教育法制精神，普及法律知識(shí)，推進(jìn)依法治校，局黨組決定每年九月作為全市依法治校宣傳月，旨在利用新學(xué)年開學(xué)之機(jī)，宣傳教育法律政策，促進(jìn)校務(wù)公開，并明確了活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、方法步驟，收到良好效果。四是制定了《市依法治校示范校評(píng)估細(xì)則》，2004年11月份對(duì)申報(bào)的51所市級(jí)示范校備選學(xué)校進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。經(jīng)逐校逐縣驗(yàn)收，有45所達(dá)到市級(jí)示范校標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)暫不達(dá)標(biāo)的學(xué)校進(jìn)行了整改。2004年省下達(dá)我市省級(jí)依法治校示范校5所，由于我市依法治校目標(biāo)明確，措施得力，工作扎實(shí)，得到省廳檢查組的好評(píng)，有6所通過省廳驗(yàn)收，超目標(biāo)1所，并有10人被評(píng)為省級(jí)依法治校先進(jìn)個(gè)人。將于今年下半年命名首批48所依法治校示范校，表彰在依法治校工作中涌現(xiàn)出的2個(gè)先進(jìn)集體和35名先進(jìn)個(gè)人。2005年擬創(chuàng)建依法治校示范校35所，現(xiàn)正在積極申報(bào)，下半年驗(yàn)收；為加強(qiáng)教育執(zhí)法檢查，今年年初下發(fā)了《市教育局關(guān)于開展春季教育執(zhí)法檢查的通知》，采取自查自糾和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，于3月20日——5月10日對(duì)全市的各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行執(zhí)法檢查，提高學(xué)校依法辦學(xué)的自覺性，進(jìn)一步健全各項(xiàng)教育管理制度、民主監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)依法維護(hù)學(xué)校及師生合法權(quán)益的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范各種辦學(xué)行為。
4、組織了豐富多采的青少年法制教育活動(dòng)。針對(duì)青少年法制教育軟、虛、散的狀況，根據(jù)國家、省要求，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的通知》，從教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、師資、教材“四落實(shí)”抓起；開展了豐富多彩的教育活動(dòng)，如“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”。在2004年全拾與法同行”小學(xué)生普法知識(shí)競(jìng)賽中，有28名學(xué)生獲獎(jiǎng)，優(yōu)秀指導(dǎo)教師4人。在2004年全省法制教育知識(shí)競(jìng)賽中，有2000余名中小學(xué)生參加法律知識(shí)競(jìng)賽；31名教師參加“法治與德育”征文競(jìng)賽并全部獲獎(jiǎng)。在與市司法局、關(guān)工委等聯(lián)合開展了預(yù)防未成年人犯罪普及法律知識(shí)征文活動(dòng)中，評(píng)出優(yōu)秀征文425余篇，其中特等獎(jiǎng)21篇，一等獎(jiǎng)66篇，二等獎(jiǎng)104篇，三等獎(jiǎng)120篇，優(yōu)秀獎(jiǎng)114篇，優(yōu)秀輔導(dǎo)教師178名，濮陽縣教育局等4個(gè)單位獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。各縣區(qū)、各學(xué)校通過電視錄相、以案說法、模擬法庭等形式開展法制教育，讓青少年學(xué)生學(xué)法、守法，各項(xiàng)法制教育活動(dòng)扎實(shí)有效，青少年學(xué)生法制素質(zhì)有了明顯提高。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來，全市各級(jí)各類學(xué)校共開辟法制宣傳陣地296個(gè)，進(jìn)行法制講座157次，舉辦法制宣傳櫥窗156期，觀看電影、錄像168次，上法制宣講課750余節(jié)，下發(fā)教師法治教育讀本2000余冊(cè)，《“四五”普法讀本》達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學(xué)校人手一冊(cè)，今年我局廣泛搜集國家現(xiàn)行的教育法律法規(guī)、政策，選編了《市教育系統(tǒng)政策法規(guī)手冊(cè)》，有力推動(dòng)了我市教育系統(tǒng)的普法工作。
5、與市綜治委、團(tuán)市委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兼職法制副校長、輔導(dǎo)員選聘管理工作的通知》，明確了兼職法制副校長、輔導(dǎo)員的職責(zé)、任務(wù)，對(duì)市直及各縣區(qū)的兼職法制副校長、輔導(dǎo)員進(jìn)行了調(diào)整、補(bǔ)充，進(jìn)一步規(guī)范兼職法制副校長、輔導(dǎo)員的管理。
三、認(rèn)真貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)機(jī)關(guān)依法行政工作
1、開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)月活動(dòng)。2001年從落實(shí)教材開始，機(jī)關(guān)干部人手一冊(cè)《“四五”普法讀本》。自2003年開始每年一個(gè)學(xué)法重點(diǎn)，在機(jī)關(guān)開展了法律知識(shí)學(xué)習(xí)月活動(dòng)，以學(xué)習(xí)教育法律知識(shí)為重點(diǎn)，從加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)入手，編印了《法律知識(shí)學(xué)習(xí)材料》，聘請(qǐng)市政府法制辦李金橋科長作“教育行政法律問題分析”專題講座，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了法律知識(shí)測(cè)試，2004年以開展了以《行政許可法》為重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)月，2005年以學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》為重點(diǎn)，大力推進(jìn)依法行政。教育局機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，在副縣級(jí)以上干部中定期開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)和舉辦法制講座，全局副縣級(jí)以上干部參加年度法律知識(shí)考核，參考率100%，優(yōu)秀面100%。同時(shí)，每年積極組織局機(jī)關(guān)執(zhí)法、普法人員參加盛市組織的各級(jí)各類法制學(xué)習(xí)及講座。
2、認(rèn)真清理行政許可項(xiàng)目。2004年上半年，按照《行政許可法》要求及上級(jí)有關(guān)精神，與有關(guān)科室配合，對(duì)我局的教育行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理。經(jīng)清理，我局共保留行政許可2項(xiàng)，已經(jīng)市政府批準(zhǔn)并在《日?qǐng)?bào)》上公布；7月份，組織了機(jī)關(guān)政策法律知識(shí)學(xué)習(xí)月活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》和《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，組織了機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)全體人員法律知識(shí)測(cè)試；10月份，又組織機(jī)關(guān)干部參加了全市干部法律知識(shí)考試，對(duì)普及法律知識(shí)，提高機(jī)關(guān)依法行政水平起到了積極作用。
3、嚴(yán)格把握政策，做好教育行政訴訟與復(fù)議工作。如2004年教師申訴案，由于時(shí)間長、牽涉人多，案情也比較復(fù)雜，各方都有意見。我們經(jīng)過調(diào)查，弄清了真相，明確了責(zé)任，按政策糾正了有關(guān)單位不恰當(dāng)?shù)淖龇�，又進(jìn)行了協(xié)調(diào)及耐心細(xì)致的思想工作，既維護(hù)了教師的合法權(quán)益，又明確了教師應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，緩和了學(xué)校、家長與教師的關(guān)系，化解了矛盾，維護(hù)了教育系統(tǒng)的穩(wěn)定。
四、存在的問題和不足
我局“四五”普法和依法治理工作雖然取得了一些成績，但是在工作中仍然存在一些問題和不足。
一是依法治校工作仍未得到足夠重視。人們的法治觀念還比較淡薄，依法行政、依法治校的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，依法治校被認(rèn)為是軟任務(wù)，或片面認(rèn)為僅是法制教育，甚至有的管理者認(rèn)為依法治校是對(duì)自己的限制和束縛，依法治校還沒有真正得到落實(shí)。
二是教育執(zhí)法還是薄弱環(huán)節(jié)，違法教育法規(guī)，侵犯師生權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。限于人力、物力，教育系統(tǒng)內(nèi)部的行政執(zhí)法及監(jiān)督工作目前仍難以開展。
三是青少年法制教育還沒有真正落到實(shí)處。法制課還沒有按國家要求列入學(xué)生的必修課，做到教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、師資、教材四落實(shí)，與目前加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的要求不相適應(yīng)。
今后，我們將繼續(xù)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心下，按照依法治理的工作目標(biāo)和要求，進(jìn)一步理順?biāo)悸罚葑ヂ鋵?shí)，使我局普法和依法治理工作邁上新的臺(tái)階。
二ＯＯ五年六月三十日
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