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縣海洋與漁業(yè)局二OO四年度工作總結(jié)
2004年，是風(fēng)調(diào)雨順、政通人和、精彩紛呈的一年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，奮力爭(zhēng)先，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、服務(wù)水平大提升、部門(mén)形象大轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作都取得了較好的成績(jī)，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最好的一年。回顧一年來(lái)的工作，我們具體做了以下幾項(xiàng)工作：s0100
一、以推進(jìn)依法管海為重點(diǎn)，海域管理工作實(shí)現(xiàn)新突破。
今年以來(lái)，我們繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳《海域法》活動(dòng)，以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，理順體制，積極開(kāi)拓，大膽實(shí)踐，把我縣的海域使用管理工作推向了一個(gè)新的高度，使海域管理實(shí)現(xiàn)了“三化”。一是普法宣傳工作正常化。今年以來(lái)，我局仍把學(xué)習(xí)宣傳《海域法》作為工作的重點(diǎn)，利用廣播、電視、會(huì)議等多種形式，搞好宣傳，特別是做好對(duì)用海對(duì)象的宣傳，進(jìn)一步提高了管理者、用海者和全社會(huì)對(duì)海域使用的法律意識(shí)，保證了海域管理“三項(xiàng)制度”“五項(xiàng)職責(zé)”得以順利的落實(shí)，提高了海域規(guī)范化管理水平。二是規(guī)劃制定科學(xué)化。確定海域管理范圍是依法管海的前提，完善功能區(qū)劃是依法管海的基矗今年以來(lái)，根據(jù)盛市政府的會(huì)辦精神，我局積極做好灘涂管理職能界定及體制理順等相關(guān)工作，為縣委、縣政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。在認(rèn)真總結(jié)去年“濱射線”成功勘界經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年6月份明確了海陸分界線，9月份又完成了“射豐線”的海域勘界工作，至此，我縣海域管理的法定范圍已經(jīng)確定，成為我省16個(gè)沿海市（縣）中第二家完成了縣際海域行政界線劃定工作，受到了盛市主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。同時(shí)服務(wù)重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)部分海域的使用功能進(jìn)行了變更，并通過(guò)了專(zhuān)家的評(píng)審。三是使用權(quán)運(yùn)作市場(chǎng)化。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下海域使用管理的新要求，體現(xiàn)海域使用公正、公平、公開(kāi)的原則，提高海域資源的利用率和產(chǎn)出率。今年以來(lái)，我局通過(guò)深入調(diào)查研究，創(chuàng)新管理方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首次對(duì)6宗21127畝海域以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式出讓海域使用權(quán)，中標(biāo)價(jià)達(dá)114.839萬(wàn)元/每年，由上年的發(fā)包收入15萬(wàn)元，年凈增近百萬(wàn)元，加快了海洋管理由資源開(kāi)發(fā)型向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。此項(xiàng)工作得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了社會(huì)一致好評(píng)。海涂公司工作業(yè)績(jī)突出。自6月份縣海涂公司劃歸我局管理后，邊理順關(guān)系，邊開(kāi)展工作，加大規(guī)費(fèi)征收力度，全年征收灘涂有償使用費(fèi)680萬(wàn)元，比去年凈增50萬(wàn)元，超額完成了縣政府年初下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。
二、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)
一年來(lái)，我局以建設(shè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施漁（農(nóng)）民增收和漁業(yè)提質(zhì)增效工程，使全縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持健康快速的發(fā)展，呈現(xiàn)出“三優(yōu)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提升。2004年全縣完成水產(chǎn)品總量14.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值15.5億元，農(nóng)民人均來(lái)自漁業(yè)的純收入達(dá)656元，分別比去年增長(zhǎng)5%、5.4%和10.3%，三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)在全市保持領(lǐng)先。二是品種結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色不斷顯現(xiàn)。全縣已形成了7萬(wàn)畝南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖，8萬(wàn)畝異育銀鯽養(yǎng)殖，10萬(wàn)畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖，10萬(wàn)畝貝類(lèi)增養(yǎng)殖，60萬(wàn)平方米網(wǎng)箱養(yǎng)殖，2.6萬(wàn)畝海蜇養(yǎng)殖，1.5萬(wàn)畝河蟹土池生態(tài)育苗以及8萬(wàn)立方水體工廠化育苗等八大特色漁業(yè)基地。區(qū)域特色十分明顯，我縣已成為我省重要的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。全年水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)10萬(wàn)噸以上，繁育河蟹苗4萬(wàn)公斤，培育南美白對(duì)蝦苗達(dá)35億尾，還開(kāi)發(fā)了海蜇、沙蠶、鱖魚(yú)等新品種育苗。三是技術(shù)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，養(yǎng)殖水平不斷提高。加強(qiáng)漁業(yè)科技培訓(xùn)。今年以來(lái)，我局共組織各類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班19期，受訓(xùn)人數(shù)3500多人次，發(fā)放資料5000余份，有效地提高了養(yǎng)殖技術(shù)水平�？萍既藛T并能正常深入一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖戶(hù)解決技術(shù)難題。加大了品種、新技術(shù)的推廣力度，引進(jìn)了美州藍(lán)對(duì)蝦、紅腳對(duì)蝦、海蜇、沙蠶、梭子蟹、青蛤等新品種養(yǎng)殖，推廣了特種水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖以及病害防治等新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。同時(shí)還抓好科技示范戶(hù)、典型大戶(hù)的科技結(jié)對(duì)工作，來(lái)推動(dòng)全縣水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三、以項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)，海洋與漁業(yè)活力大增強(qiáng)
海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是高投入、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，要增強(qiáng)海洋與漁業(yè)的發(fā)展后勁，就必須跳出漁業(yè)抓漁業(yè)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，建立多元化的投入新機(jī)制。2004年我局以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，大力度開(kāi)展招商引資工作，取得了可喜的成績(jī)，具體做好“三爭(zhēng)”。一是爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投入。今年，我局不斷加大跑盛跑部的力度，全年共爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)近千萬(wàn)元，其中海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)全縣236艘報(bào)廢漁船按政策規(guī)定進(jìn)行了定點(diǎn)拆解，近700萬(wàn)元的補(bǔ)助資金已于11月份全部發(fā)放到沿海漁民手中，同時(shí)對(duì)911名轉(zhuǎn)業(yè)漁民進(jìn)行了再就業(yè)技能培訓(xùn)，拆解漁船、補(bǔ)助資金、培訓(xùn)人數(shù)均占全市總數(shù)的三分之二，也位居全省前列。另成功報(bào)批了2個(gè)“海上蘇東”項(xiàng)目和1艘“海監(jiān)執(zhí)法艇”項(xiàng)目，爭(zhēng)取漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金210萬(wàn)元。備受全縣上下關(guān)注的黃沙港中心漁建設(shè)項(xiàng)目也取得了突破性的進(jìn)展，可望明年上半年得到國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。二是爭(zhēng)勸三資”投入漁業(yè)。今年以來(lái)，我局利用各種機(jī)遇，進(jìn)行推介射陽(yáng)漁業(yè)，積極鼓勵(lì)和引進(jìn)“三資”來(lái)投資開(kāi)發(fā)漁業(yè)，利用他們的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)加快我縣海洋與漁業(yè)的發(fā)展。先后有浙江、遼寧以及本省客商來(lái)我縣發(fā)展特種養(yǎng)殖、水產(chǎn)育苗、水產(chǎn)品加工、飼料加工等行業(yè)，投入資金在6000萬(wàn)元以上，如由我局引進(jìn)的海安客商在黃沙港鎮(zhèn)投入千萬(wàn)元興辦了一座現(xiàn)代化的水產(chǎn)飼料加工廠，該項(xiàng)目已投產(chǎn)見(jiàn)效。三是爭(zhēng)取工業(yè)項(xiàng)目。今年以來(lái)，我局組織專(zhuān)職人員，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行大力度招商引資活動(dòng)，止年底，已完成招商引資項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目總投入3000萬(wàn)元。其中由浙江客商投資的氮化釩鐵合金項(xiàng)目，投資達(dá)2000萬(wàn)元，已落戶(hù)于開(kāi)發(fā)區(qū)，超額完成了縣委、縣政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。
四、以保護(hù)漁業(yè)資源為重點(diǎn)，行政執(zhí)法工作開(kāi)創(chuàng)新局面
今年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“以法興漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的漁政管理指導(dǎo)方針，認(rèn)真履行職責(zé)，出色地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。具體我們抓好“三嚴(yán)”：一是嚴(yán)明管理制度。制度是行為的準(zhǔn)繩。在認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《漁業(yè)法》、《海域法》、《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真完善行政執(zhí)法管理制度，并相繼出臺(tái)了《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》、《公開(kāi)公示制度》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》以及《執(zhí)法人員六條禁令》等制度，形成以執(zhí)法人員管理制度為基礎(chǔ)，以崗位目標(biāo)責(zé)任制、集體議事制、廉潔自律制度為重點(diǎn)，公示制、承諾服務(wù)制、舉報(bào)受理制、錯(cuò)案追究制相配套的工作制度體系。通過(guò)完善和提高各項(xiàng)責(zé)任制度，加強(qiáng)了內(nèi)部制約，理順了執(zhí)法體制，劃清了執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范了執(zhí)法主體，保證海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法人員正確履行法定職責(zé)。二是嚴(yán)格依法行政。提高漁政人員的素質(zhì)，加強(qiáng)漁政隊(duì)伍自身建設(shè)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象是搞好漁業(yè)行政執(zhí)法工作的基矗今年以來(lái)，我局把規(guī)范執(zhí)法行為作為提升執(zhí)法隊(duì)伍形象的重中之重來(lái)抓，建立健全各項(xiàng)執(zhí)法工作規(guī)程，完善了辦案程序、案件審核、自由裁量、文書(shū)體式、財(cái)物處理等方面的規(guī)定。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法整頓活動(dòng)，對(duì)照排查工作中存在的問(wèn)題和不足，落實(shí)整改措施，加大整改力度。堅(jiān)持文明執(zhí)法，積極推行人性化執(zhí)法，形成了依法行政、勤政廉政、執(zhí)法為民的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，工作中我們針對(duì)自身的實(shí)際，初步形成了上下級(jí)監(jiān)督、執(zhí)法人員相互監(jiān)督和群眾舉報(bào)監(jiān)督的監(jiān)督體制，有效地防止了錯(cuò)案和執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生，今年沒(méi)有出現(xiàn)一例因違紀(jì)而受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的查處。三是嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)于無(wú)視法律，進(jìn)行非法捕撈的違法行為，特別是海洋跨區(qū)作業(yè)和內(nèi)陸水域“電、毒、炸”等影響較大的違法行為，我們加大打擊力度，堅(jiān)決予以查處，在做好縣內(nèi)自查的同進(jìn)，積極參加盛市組織的“藍(lán)劍一號(hào)”、“藍(lán)劍二號(hào)”、“春秋季打擊電力捕魚(yú)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“北緯35度線執(zhí)法檢查”等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了非法捕撈者的囂張氣焰，今年伏季休漁期間我縣沒(méi)有出現(xiàn)一艘違規(guī)漁船，“電、毒、炸”等嚴(yán)重違法行為發(fā)案率也呈明顯下降的趨勢(shì)。全年共查處非法捕魚(yú)案件100多起，沒(méi)收電力捕魚(yú)器380臺(tái)（套），檢查各類(lèi)海洋漁船400多艘，查處各種海洋違規(guī)案件123起。今年10份，我們?cè)诳h城舉行了電力捕魚(yú)器集中銷(xiāo)毀行動(dòng)，通過(guò)銷(xiāo)毀行動(dòng)展示打擊成果，擴(kuò)大漁政影響，震攝了不法分子。同時(shí)強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，建立健全安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，層層級(jí)級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大海洋和港口的安全檢查力度，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，遏制了重特大事故的發(fā)生。
五、以學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)為重點(diǎn)，機(jī)關(guān)建設(shè)再上新水平
今年以來(lái)，局黨委認(rèn)真組織全系統(tǒng)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神與做好本單位本部門(mén)的工作緊密結(jié)合起來(lái)，取得了顯著的成效。突出抓“三種能力”建設(shè)。一是以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要求班子成員必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、溝通、決策等四種能力，著力強(qiáng)化思想政治、道德法律、科學(xué)文化、身體心理等四種素質(zhì)，大興團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、民主、高效等四種風(fēng)氣，使班子的凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，在群眾中樹(shù)立了良好的形象，有崇高的威信。二是以提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。能牢固樹(shù)立服務(wù)觀念，切實(shí)發(fā)揮部門(mén)作用，把支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、幫助農(nóng)民作為義不容辭的責(zé)任，盡責(zé)盡力搞好服務(wù)，切實(shí)幫助漁（農(nóng)）民解決在發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。能改進(jìn)工作作風(fēng)，能經(jīng)常深入一線進(jìn)行調(diào)查研究，深入農(nóng)村，接觸農(nóng)民，傾聽(tīng)呼聲，及時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，分析研究對(duì)策，為廣大漁（農(nóng)）民排憂解難。轉(zhuǎn)變工作方法，能堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索在新形勢(shì)下組織海洋與漁業(yè)工作的新辦法、新舉措，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。三是以提高拒腐防變能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。局黨委按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求，注重超前防范，著力打造廉明的黨員干部隊(duì)伍。突出抓好學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《兩個(gè)條例》，提高廣大黨員干部的自覺(jué)性。突出抓好制度建設(shè)。局黨委始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的重要位置，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，做到一起布署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，在具體工作中，黨委書(shū)記對(duì)全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子其它成員實(shí)行誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持相互配合，齊抓共管，形成橫向到邊、縱向到底的組織責(zé)任體制，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范行為。突出抓好各項(xiàng)監(jiān)督。不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，積極開(kāi)展民主監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任考核，出現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。今年以來(lái)，系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生一起違法違紀(jì)案件。今年以來(lái)局黨委認(rèn)真做好黨建工作，今年共發(fā)展新黨員5人。改革工作進(jìn)展順利�？h淡水一、二嘲事轉(zhuǎn)企”改革已全部到位，東洋公司、特水公司兩個(gè)企業(yè)已順利完成破產(chǎn)結(jié)案工作。切實(shí)抓好維穩(wěn)工作。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，措施到位，全系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生一起赴盛赴京上訪、集訪事件。
2004年工作雖然取得了一些成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)要求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，還存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量不高。全縣漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不優(yōu)，無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度不大，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力薄弱，制約著全縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不高。科技滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，科技應(yīng)用水平較低，科技投入較少，市嘗信息服務(wù)功能薄弱；三是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)關(guān)工作人員的潛能沒(méi)能得到充分發(fā)揮，進(jìn)取心和發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不夠?qū)嵲诘鹊龋覀儽仨氄曔@些問(wèn)題，并在今后的工作中必須著力加強(qiáng)克服和解決。
2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的最后一年，也是關(guān)鍵之年，我們將以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指針，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣兩大目標(biāo)，緊緊抓住優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，依法執(zhí)法、規(guī)范管理，依法管海、市場(chǎng)運(yùn)作這三個(gè)重點(diǎn)，全力實(shí)施特色漁業(yè)、質(zhì)量安全、龍頭建設(shè)、資源保護(hù)、服務(wù)創(chuàng)新等五大工程，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為加快我縣早日躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣作出積極的貢獻(xiàn)。
二OO四年十二月
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