關(guān)于“四五普法”依法治理工作的五年總結(jié)暨二OO五年工作意見

    我縣“四五普法”依法治理工作在縣委、縣人大、縣政府的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府各工作部門在建立行政執(zhí)法責任制度，健全完善行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法職責任務(wù)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督制約，推進行政執(zhí)法工作評議考核制度，貫徹《行政許可法》，宣傳學(xué)習《全面推進依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）等方面均取得了明顯成效。按照縣委、縣政府的要求，我辦對近五年的“四五普法”依法治理工作進行了自查，現(xiàn)將其主要作法報告如下：s0100
    一、2001-2004年行政執(zhí)法責任制工作回顧
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。2001年，縣政府在制定縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員和縣政府部門工作目標時就明確規(guī)定了我縣行政執(zhí)法責任制實行“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，縣法制工作部門或部門法制機構(gòu)負責組織實施、承擔日常的督促檢查工作，年終逗硬考核獎懲。2002年，縣政府與30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40余個執(zhí)法部門簽訂了行政執(zhí)法目標責任書（2001-2005），明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政執(zhí)法部門在推行行政執(zhí)法責任制工作中的責、權(quán)、利，為該項工作的深入開展打下了堅實的基礎(chǔ)，該項工作切實做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)健全，人員、經(jīng)費落實。
    （二）實行目標管理，抓好責任落實。為規(guī)范行政執(zhí)法責任制工作，縣政府將該項工作列入政府目標管理，安排到各工作部門的年度工作目標中去，實行了統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一評比檢查，統(tǒng)一考核獎懲。各工作部門根據(jù)本部門的實際，將執(zhí)法責任分解落實到股（科）、室，落實到崗位人頭，全面實行了目標管理，層層簽訂執(zhí)法責任書，逗硬考評，與職工年終評比、表彰掛鉤，調(diào)動了工作人員的工作主動性、積極性。
    （三）健全行政執(zhí)法工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照縣委、縣政府每年的工作安排，各部門建立健全了行政執(zhí)法責任制的一系列制度，如執(zhí)法過錯追究、損害賠償、重大案件處理備案、回訪、行政不作為追究，復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、考核獎懲、規(guī)范性文件制定、備案，執(zhí)法證件管理、執(zhí)法人員資格認證、法制業(yè)務(wù)統(tǒng)計等。全面推行了行政執(zhí)法公示制度，做到了執(zhí)法責任、執(zhí)法程序、工作標準、違法責任公示，保證了行政執(zhí)法的合法、公開、有效。
    （四）加強規(guī)范性文件審查，確保政府抽象行政行為合法。幾年來，縣法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持了“政令統(tǒng)一、法制統(tǒng)一”的原則，嚴把了法律、政策關(guān)，做到了規(guī)范性文件出臺必須先審核、再簽發(fā)、后公布。四年來，共制發(fā)規(guī)范性文件及政策性文件近64件，如：《[#]縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理辦法》、《縣城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《縣城規(guī)劃區(qū)土地儲備和供應(yīng)暫行辦法》、《縣勞動力市場管理規(guī)定》、《縣城煙花爆竹燃放管理規(guī)定》、《縣規(guī)劃管理辦法》等。通過審查，及時向縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出法律意見，對符合法律規(guī)定的，建議予以發(fā)布；對與法律、政策相抵觸的或條件不成熟的，也建議不予簽發(fā)，得到了縣政府的采納，當好了縣政府的法制參謀和助手。同時，縣法制辦對盛市發(fā)送的規(guī)范性文件征求意見稿，也認真組織相關(guān)部門調(diào)研，提出修改意見，并及時上報。
    （五）搞好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。行政復(fù)議是縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門行使層級監(jiān)督的一種有效方式。通過行政復(fù)議，既維護了當事人的合法權(quán)益，又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各工作部門的執(zhí)法活動起到了監(jiān)督作用，推進了行政執(zhí)法責任制工作的落實，使行政執(zhí)法行為更加合法規(guī)范。四年來，縣法制辦共收到行政復(fù)議申請29件，其中不予受理6件，受理23件。在受理的23件中，作出維持的10件，撤銷的3件，終止的4件，其他處理4件，還有2件正在處理中。
    對于涉縣政府的行政案件，縣法制辦認真組織證據(jù)、材料，主動積極參與應(yīng)訴，維護了政府行政行為的權(quán)威性、嚴肅性，保障了政府嚴格依法行政。幾年以來，共參與行政應(yīng)訴案23件次，其中勝訴13件，敗訴3件，原告撤訴4件，駁回起訴2件，目前1件正在審理中。
    （六）加大行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。根據(jù)國家、盛市的要求，幾年來，我辦認真組織參與了統(tǒng)計、電力設(shè)施保護、農(nóng)民負擔、安全生產(chǎn)、未成年人勞動保護、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、礦產(chǎn)資源保護、水利、林政、市場秩序整頓、網(wǎng)吧整治、知識產(chǎn)權(quán)保護、城市管理、煙草市場治理、稅收、金融、工商、質(zhì)量監(jiān)督、社會治安治理等行政執(zhí)法活動和集中整治行動，取得了顯著的成效�？h法制辦充分發(fā)揮政府法制工作的參謀助手作用，積極為縣政府處理涉法事務(wù)，保證了縣政府行政行為的合法有效。如2002—2003年，太和鎮(zhèn)機房街、水井壩、米市壩等處居民因天然氣安裝問題到縣委、縣政府信訪，縣政府組織法制辦、建設(shè)等部門對西南油氣分公司[#]運銷部與縣宏源公司就安裝、經(jīng)營燃氣糾紛進行協(xié)調(diào)。經(jīng)過多方共同努力，在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下，較好地解決了該熱點問題，保持了社會的穩(wěn)定、團結(jié)。通過加大執(zhí)法力度，嚴格依法辦事，我縣的行政執(zhí)法水平有了明顯的提高。
    （七）強化行政執(zhí)法隊伍教育管理，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，必須努力提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強隊伍整頓，嚴肅查處執(zhí)法犯法、徇私枉法、損害人民群眾利益的行為；必須加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和法律培訓(xùn)，逗硬考核，考試不合格者不得上崗執(zhí)法，不得頒領(lǐng)執(zhí)法證件，建立健全執(zhí)法人員資格認證及檔案管理工作；并將執(zhí)法情況的好壞與工資、獎金掛勾，逗硬獎懲兌現(xiàn)，以此推動執(zhí)法人員的水平和能力有較快地提高。幾年來，我辦共組織法律知識培訓(xùn)班20余期，5000人次，辦理了行政執(zhí)法證件1800人次。2002年5月，縣政府與縣法院主辦了全縣“行政執(zhí)法暨非訴訟行政執(zhí)行工作”座談會，我辦就行政執(zhí)法及執(zhí)法證件管理等相關(guān)問題發(fā)出了通告。2003年，我縣將加強行政執(zhí)法隊伍教育管理與開展干部作風整頓工作及開展發(fā)展民營經(jīng)濟、解放思想大討論并舉，狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準”和市委、市政府制定的“十條禁令”等規(guī)定，行政執(zhí)法人員素質(zhì)得到進一步提高，樹立了良好的執(zhí)法形象。2004年以來更是深入開展學(xué)習宣傳、貫徹落實《行政許可法》及宣傳學(xué)習《全面推進依法行政實施綱要》，增強領(lǐng)導(dǎo)及干部職工的法律知識與法律意識，不斷提高政府依法行政的水平。
    二、2004年行政執(zhí)法責任制工作情況
    （一）深入開展學(xué)習宣傳《行政許可法》，不斷提高依法行政水平。
    根據(jù)國務(wù)院、盛市貫徹實施《行政許可法》的要求，在縣貫徹實施《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，縣法制辦全面負責該項工作的具體日常事務(wù)，切實抓緊做好《行政許可法》實施前的各項準備工作。
    第一，抓好培訓(xùn)學(xué)習和考試考核。自《行政許可法》頒布以來，我縣縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和縣直各部門廣泛開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的學(xué)習、宣傳活動�？h建設(shè)、工商、稅務(wù)、教育、財政、公安、林業(yè)、水利、廣電、交通、環(huán)保部門采取辦培訓(xùn)班、搞專題講座、集中學(xué)習、自學(xué)、考試考核等形式，對行政工作人員進行學(xué)習培訓(xùn)，使其盡快熟悉和掌握《行政許可法》的內(nèi)容。為熟悉掌握、深刻領(lǐng)會《行政許可法》的具體規(guī)定及立法精神、宗旨、經(jīng)縣委、縣政府決定，我辦配合相關(guān)部門于今年6月17日在縣政府大禮堂舉行了《行政許可法》學(xué)習輔導(dǎo)大會，省政府講師團成員許勝利教授對行政許可法的立法精神、宗旨、原則、制度創(chuàng)新、政府行政管理等作了講授。全體縣級領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門中層以上干部近600余人參加了學(xué)習培訓(xùn)，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分會場，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集中收看學(xué)習輔導(dǎo)會的電視轉(zhuǎn)播，社會各界人士也在當日的[#]電視臺收看了大會實況轉(zhuǎn)播。在6月24日到6月30日的《行政許可法》宣傳周里，各成員單位及縣直相關(guān)部門也結(jié)合自身實際，向社會廣泛深入宣傳《行政許可法》。6月30日是我縣行政許可法宣傳日，縣建設(shè)、公安、司法、文體、物價、縣行政服務(wù)中心等部門通過舉行宣誓上崗，設(shè)站宣傳、印發(fā)資料、掛橫幅標語、電視宣傳、講話等，將我縣宣傳貫徹《行政許可法》活動推向了一個新的高潮。
    按照盛市安排，我縣已對縣直部門工作人員1150余人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員900余人進行了學(xué)習《行政許可法》國家公務(wù)員考試。同時，為促進政府各部門干部認真學(xué)習、熟悉掌握《行政許可法》的具體規(guī)定，縣政府于7月11日在政府大禮堂對縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習《行政許可法》情況進行了考核�？h法制辦為此專門編印了《行政許可法》問答120題。會上，政府40余個部門將本部門行政許可清理情況作了報告，并報送縣法制辦備案、審核。
    第二，抓好行政許可清理，建立健全各項配套制度。抓好三項清理，即行政許可項目的清理，行政許可規(guī)定的清理，行政許可實施主體的清理。是實施《行政許可法》的前提，是一項基礎(chǔ)性工作。縣政府要求各部門必須高度重視，切實抓緊抓好。今年8—9月，根據(jù)縣政府工作安排，縣府督查科、縣法制辦、縣行政服務(wù)中心等對國土、建設(shè)、物價、公安、交通、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生、水利等部門貫徹實施《行政許可法》情況進行了檢查。通過檢查，各部門對實施《行政許可法》都十分重視，領(lǐng)導(dǎo)親自負責，法制機構(gòu)人員具體組織辦理，各項工作開展基本正常，建立健全了實施行政許可的相關(guān)制度即統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達制度，實施行政許可的責任追究制度，對被許可人的監(jiān)督檢查制度等。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、體制與《行政許可法》的規(guī)定不相適應(yīng)，一些部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對此還較陌生，有待今后進一步加強學(xué)習、培訓(xùn)，使其熟悉、領(lǐng)會《行政許可法》等法律規(guī)定，切實保障《行政許可法》的順利實施。
    （二）切實推進行政執(zhí)法責任制工作的開展，確保政府依法行政。
    一是加強規(guī)范性文件的審核，認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。在規(guī)范性文件審核中，縣政府法制辦嚴格堅持了“法制統(tǒng)一，政令統(tǒng)一”的原則。做到了規(guī)范性文件制發(fā)必須先審查，再簽發(fā)，后公布。嚴把了法律關(guān)、政策關(guān)，為縣政府領(lǐng)導(dǎo)正確決策及時、準確地提供了法律意見。截止目前，共審核了如：《實行社區(qū)煙草專賣管理的實施意見》、《進一步加強廢舊物質(zhì)回收行業(yè)管理的通知》、《[#]縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理辦法》、《[#]縣城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本保險暫行辦法》等政策性文件及規(guī)范性文件近15件，對其作出了審核意見并進行了備案處理。
    二是認真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動。行政復(fù)議工作的開展，較好地保護了行政管理相對人的合法權(quán)益，也對行政部門的執(zhí)法行為起到了較好地監(jiān)督，促使其嚴格依法辦事、嚴肅執(zhí)法活動。到今年11月，縣府法制辦共受理行政復(fù)議申請4件，屬于勞動工作認定，林權(quán)爭議處理。目前2件已辦結(jié)，并予以維持，另2件正在辦理中。對不屬于復(fù)議范圍的其余4件，也通過對當事人做好解釋、說理，引導(dǎo)當事人以尋求其他法律途徑予以解決。
    同時，縣法制辦受縣政府委托，主動積極參與行政應(yīng)訴活動，維護了政府行政行為的權(quán)威性、嚴肅性。今年以來，共參與行政應(yīng)訴5件。其中2件經(jīng)市政府復(fù)議決定維持后，當事人不服提起訴訟；1件已撤訴，另1件經(jīng)縣法院判決維持后，原告已上訴，目前尚在審理中。其余3件經(jīng)一審判決后（裁定2件）原告均不服而提起上訴。目前，其中2件二審判決予以維持一審判決，另1件正在審理中。行政應(yīng)訴案件較往年有所增加。為此，縣法制辦針對行政訴訟中存在的問題，及時向縣政府領(lǐng)導(dǎo)作出書面或口頭匯報，力求最大限度地將問題處理好、解決好。
    三是主動開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，特別是對具體行政行為的監(jiān)督。今年以來，我辦共接到公民投訴案2件，投訴縣稽征所收取規(guī)費中的執(zhí)法違法現(xiàn)象。經(jīng)過我辦的認真調(diào)查和努力協(xié)調(diào)，當事雙方取得了共識，化解了雙方的矛盾，當事均撤訴。
    四是參與重大，疑難問題的協(xié)調(diào)、處理�？h府法制辦到11月共接待群眾來信來訪90余件次，通過及時的信訪處理，化解了當事人的矛盾，將對立情緒減到最小化，維護了一方的安定和團結(jié)。根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)安排，縣法制辦組織參與了處理廣電部門清退人員信訪咨詢臨時人員清退法律政策問題，縣法院移送太和鎮(zhèn)佛南村鮮時東主張土地權(quán)益及補償其收益分配案，新華書店解放街宿舍住戶與新華書店就其子女人身意外傷害賠償案，柳樹城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃爭議信訪、金華鎮(zhèn)房屋拆遷上訪等。通過法制辦工作人員的調(diào)查了解，做當事人的說理，解釋等，當事人也通過法律途徑維護其自身合法權(quán)益，達到了息訪的目的。如柳樹鎮(zhèn)武小洋等人統(tǒng)拆統(tǒng)建中未批先建，由于多方原因，鎮(zhèn)政府先后多次發(fā)出停工通知，武小洋等人在此過程中按建筑法的規(guī)定辦理了相關(guān)手續(xù)，由不合法到合法，但房屋已修至四樓，在停工兩年多的情況下，武小洋等人多次上訪，根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，我辦先后多次到柳樹鎮(zhèn)，通過調(diào)查了解武小洋、鎮(zhèn)政府均有一定過錯，及時提出了處理意見，通過多方做工作，武小洋等人已動工修建，拖了兩年的糾紛終于得到解決�？h法制辦還配合相關(guān)單位對城南、城北、河?xùn)|土地房屋征用、拆遷、補償中的相關(guān)問題提出了處理意見，供縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策。
    （三）學(xué)習、宣傳《全面推進依法行政實施綱要》，建設(shè)法治政府。
    今年3月，《綱要》頒布以來，縣委、縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，親自安排布置《綱要》的學(xué)習、宣傳及我縣如何貫徹落實《綱要》的工作。一是要求全縣30全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，認真學(xué)習《綱要》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會其精神；二是組織安排縣人大法工委、縣法制辦、縣依法治縣辦等部門調(diào)研我縣落實《綱要》的五年規(guī)劃及年度安排意見方案；三是結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門參加全拾四五”普法法律知識考試，縣上也將《綱要》知識列入其考試內(nèi)容。
    三、存在的問題：
    以上的各項工作在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著的成效，但與《行政許可法》、《綱要》建設(shè)法治政府的要求還有相當?shù)牟罹��？偟恼f來，以下的問題制約了政府法制工作的全面深入開展。一是政府法制辦編制、機構(gòu)與越來越重的政府法制工作任務(wù)、要求不相適應(yīng)。二是法制辦人員少、任務(wù)重、工作面寬量大，涉全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及40余個行政工作部門，僅開展了規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法人員培訓(xùn)、辦證等工作，其他業(yè)務(wù)未全面進行，致政府法制工作較為被動。三是行政許可法貫徹實施中的檢查、監(jiān)督及貫徹落實《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。四是工作經(jīng)費短缺，行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督、行政許可等經(jīng)費未納入財政預(yù)算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權(quán)威性、嚴肅性。五是辦公環(huán)境差，以目前的辦公場地、條件開展復(fù)議工作，信訪接待、檔案管理、行政爭議協(xié)調(diào)等相當艱難。
    四、二OO五年工作意見：
    （一）全面貫徹落實《行政許可法》及省實施行政許可規(guī)程，加強對部門實施行政許可的指導(dǎo)、檢查。
    （二）抓好《綱要》的全面深入宣傳、學(xué)習、貫徹，到2005年底，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門工作人員進行一次《綱要》知識培訓(xùn)、考試；會同相關(guān)部門制定我縣落實《綱要》的五年規(guī)劃及年度安排意見方案。
    （三）加強規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，強化監(jiān)督檢查力度。
    （四）積極主動開展行政復(fù)議應(yīng)訴活動，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進依法行政工作的深入。
    （五）進一步落實省政府《關(guān)于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》精神，加強政治、業(yè)務(wù)知識學(xué)習、規(guī)范行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核辦證工作，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。
    （六）做好行政爭議協(xié)調(diào)處理和信訪工作，取得社會各界對政府法制工作的關(guān)心、支持和理解。
    二OO四年十一月八日

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