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2004年度司法行政和普法依法治理工作總結
拜城縣2004年度司法行政和普法依法治理工作總結
2004年，拜城縣司法行政工作和普法依法治理工作在縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)領導、監(jiān)督、支持下，在上級司法行政機關的直接關心指導下，堅持以十六大精神和十六屆四中全會精神為指針，認真貫徹地區(qū)司法行政工作會議精神，以服務全縣經濟發(fā)展大局、爭創(chuàng)人民滿意為目標，按照年初制定的考核標準，堅持思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，充分發(fā)揮法制宣傳、人民調解、安置幫教和法律服務等各項職能作用，抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象、促工作、保穩(wěn)定，與時俱進，圓滿完成了司法行政工作目標任務，為三個文明建設作出了積極貢獻。
一、以深入開展法制宣傳教育為龍頭，全面推進依法治縣進程
今年是“四五”普法的第四年，也是關鍵一年。我們緊緊抓住普法、依法治理這個“龍頭”，鎖定“四五”普法對象，充分利用各種法制教育資源，完善普法網絡，激發(fā)社會各界參與普法，形成全民普法的大好局面。
1、加強組織領導，明確目標任務。為進一步加強對普法依法治理工作的領導和協(xié)調，年初，及時組織領導小組成員召開普法依法治理領導小組會議，研究部署全年的普法工作，及時制定并印發(fā)了2004年普法依法治理工作計劃，同時結合全年工作計劃和階段性工作重點制定了季度工作計劃，明確了今年全縣普法依法治理工作指導思想和目標任務、工作要求。根據地區(qū)安排制定并下發(fā)2004年普法依法治理宣傳工作的通知和《依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要點》、《依法治校工作要點》及工作標準，要求各單位采取流動宣傳與定點宣傳相結合的方式進行宣傳，確定每周日為普法宣傳日，安排全縣各單位認真開展法制宣傳，縣普法辦公室安排人員對各單位的宣傳情況進行督查；同時對照“四五”普法規(guī)劃，認真做好“四五”普法中期情況的自查工作，推動了全縣普法依法治理各項工作的有效開展；
2、加強系統(tǒng)普法工作管理力度，于4月8日在縣委常委會議室召開“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”牽頭單位第一責任人匯報會，通過匯報會，對各系統(tǒng)的普法依法治理工作有了進一步的了解，為下一步工作的開展打下堅定的基礎
3、搞好普法培訓，提高隊伍素質。今年，我縣認真組織開展法制培訓班、講師團活動，定期不定期深入到基層中小學校、廠礦企、看守所等單位進行法制講座，法制培訓。在縣基層組織建設培訓班上，將有關宗教管理、土地承包等法律法規(guī)做為培訓的重點內容，培訓人數(shù)達370余人；在憲法修正案實施之際，縣委宣傳部成立憲法講師團深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展憲法知識講座，使2589人受到了憲法知識的教育；由普法辦牽頭縣公安局交警隊組織各單位主管車輛的領導和司機210余人參加新《中華人民共和國道路交通安全法》的培訓班；與人事局聯(lián)合組織了維漢各一期《行政許可法》師資骨干培訓班，對參加培訓190名學員進行了行政許可法相關內容的培訓；與新苑社區(qū)聯(lián)合舉辦了一期低保人員法制培訓班，共有46人參加了培訓；與關心下一代工作委員會聯(lián)合組織老干部對一校和二校的2000余名師生開展了愛國法制教育培訓；，與縣團委聯(lián)合組織對縣一中的600余名師生進行了《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳教育。通過各類普法培訓班的舉辦，使我縣各階層的法律素質得到了進一步的提高；
4、開展主題活動，深化普法效果。在“3.15”消費者權益日、憲法宣傳月、第十三個綜合治理安全教育月、稅法宣傳月、全國助殘日等活動的宣傳之際，組織各單位在主要街道開展形式多樣的法制宣傳活動，主要宣傳了《憲法》、《行政許可法》、《稅收征管法》、《消費者權益保護法》、《道路交通安全法》、《民族宗教管理條例》、《殘疾人權益保障法》、《計劃生育法》、《未成年人保護法》、《新疆維吾爾自治區(qū)婦女發(fā)展綱要》、稅費改革等法律法規(guī)，自3月宣傳活動開展以來，全縣共出動單位50余個，出動宣傳車24輛次，出動人員260余人次，發(fā)放法律宣傳資料12000余份，解答群眾咨詢600余人次，受教育人數(shù)達8萬人次；在新《道路交通安全法》頒布實施之際，縣公安局組織了由6輛摩托車和兩輛小車組成的宣傳車隊，通過宣傳，使新交通法進一步深入人心；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)普法辦公室也利用巴扎集市的時機廣泛進行法律法規(guī)的宣傳；
5、加強陣地建設，創(chuàng)新普法形式。一是開展“送法下鄉(xiāng)”、“法律進社區(qū)”和“送法進高墻活動。今年，我局和各鎮(zhèn)司法所會同相關部門舉辦法律咨詢和“送法下鄉(xiāng)”18場，解答群眾法律咨詢100余人次，發(fā)放普法宣傳資料3000余份（冊）；二是加強經常性法制宣傳教育工作，提高干部群眾的法律意識和法律素質。認真抓好干部法制講座的落實，普法辦與人事局聯(lián)合組織全縣公務員學法考試，對《行政許可法》的相關內容進行了考試；與檔案局聯(lián)合組織保密法考試一次，全縣各行政事業(yè)單位工作人員都參加了此次考試；組織全縣領導干部及黨政企事業(yè)單位干部參加地區(qū)2004年度普法考試；三是開展法制文藝演出活動。我局積極與文體廣電局、老齡委等單位聯(lián)合開展法制文藝演出，取得了良好的宣傳效果。四是舉辦演講比賽，加強《憲法》知識宣傳。舉辦《憲法》知識演講比賽，由來自九個“系統(tǒng)抓”單位選派的9名選手參加了此次競賽活動。
6、根據自治區(qū)、地區(qū)的統(tǒng)一部署，落實征訂《行政許可法》教材任務，今年共征訂教材900份，達到了每個行政執(zhí)法單位工作人員人手一冊。
7、認真抓好試點單位和各系統(tǒng)的普法工作。組織普法辦公室工作人員到九個系統(tǒng)抓普法領導小組牽頭部門及試點單位督導檢查上半年的普法工作，同時安排各“系統(tǒng)抓”單位和試點單位寫出普法依法治理經驗總結及普法依法治理工作調研文章。并于9月中旬組織人員對全縣各單位2002——2004年普法依法治理工作檔案進行了全面督導檢查，指出其不足之處，并要求限期整改；
8、認真完成普法依法治理信息編輯工作，共完成各類普法信息28篇，其中：縣委辦公室采用6篇，政法委采用4篇；同時認真完成普法依法治理工作調研，向地區(qū)普法辦上報調研文章二篇；
9、抓住民主法治示范村創(chuàng)建的主線，深入開展基層依法治理。
根據地區(qū)關于《關于進一步深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的實施意見》要求，我們制定了民主法治示范村創(chuàng)建工作方案，圍繞創(chuàng)建目標，著力開展農村基層民主法治示范村的創(chuàng)建工作，精心組織，加強指導、周密規(guī)劃，狠抓落實，召集有關單位的分管領導開展創(chuàng)建工作研討活動，確立了創(chuàng)建思路和基調，幫助建立創(chuàng)建組織網絡，營造創(chuàng)建工作氛圍。
二、以加強基層基礎建設為契機，全力提升基層司法行政工作水平
（一）、切實加強規(guī)范化調委會建設，深入開展以“防激化”為重點的人民調解工作。
1、在參加了庫車召開的地區(qū)人民調解規(guī)范化建設現(xiàn)場會議之后，我局積極組織基層司法助理員召開了人民調解委員會規(guī)范化建設會議，及時傳達、貫徹上級人民調解工作會議精神，組織學習、培訓。在地區(qū)人民調解工作會議召開后，我局及時傳達會議精神，指導、督促基層司法所開展好對各調委會的培訓工作，全面深入地開展好對會議精神的學習教育活動。一年來，調解人員參加學習率達100%，廣大調解人員對做好新時期人民調解工作重要性和規(guī)范人民調解工作必要性的認識普遍得到了提高。
2、不斷加強基層調委會規(guī)范化建設工作。為認真貫徹做好上級人民調解工作會議精神，全面提升調解工作整體水平，我局創(chuàng)新思路，大膽實踐，多形式、多渠道地加強調委會的規(guī)范化建設。積極開展區(qū)規(guī)范化調委會示范點創(chuàng)建活動，按照“以點帶面、點面結合”的工作方式，在米吉克鄉(xiāng)、察爾其鎮(zhèn)、賽里木鎮(zhèn)、拜城鎮(zhèn)確定了試點單位并認真按照規(guī)范化建設要求開展工作，目前確定為試點的村已基本上達到了規(guī)范化建設的要求；確實能在全縣起到標桿示范作用。
3、著力指導基層調解組織開展以“防激化”為重點的人民調解工作。今年以來，我局以“防激化、創(chuàng)四無”為目標，扎實履行管理、指導職能，與基層調解組織一道，上下齊心、協(xié)同作戰(zhàn)，全力筑牢維護社會穩(wěn)定的堅實防線。今年，人民調解工作開展順利，我縣已建人民調解委員會191個，調解員人數(shù)達911人，截止目前共調處糾紛228件，有效地維護了社會穩(wěn)定，促進了縣域經濟發(fā)展。
（二）、廣泛開展司法所規(guī)范化建設示范點創(chuàng)建活動，加快基層司法所規(guī)范化建設步伐。
１、在基層司法所管理上，我局按照地區(qū)司法局“兩上、兩出、兩突破”的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能，年初將部分司法助理員進行了調整，使基層司法行政各項業(yè)務有了全面的發(fā)展和突破，服務領域不斷開拓，服務質量明顯提高，各項制度不斷健全，各基層司法所的規(guī)范化、制度化建設取得了突破性的進展；
２、加大司法所建設投資力度。今年以來，在局財力非常緊張的狀況下，先后為察爾其鎮(zhèn)、賽里木鎮(zhèn)、米吉克鄉(xiāng)、拜城鎮(zhèn)等四個基層司法所配備了電腦、辦公設施等，使這四個所在人員、辦公場所、辦公設施、內部管理制度等方面均得到了加強和改善，基本達到了規(guī)范化司法所的要求，真正做到了硬件過硬、軟件不軟。同時通過積極努力，爭取了各基層黨委、政府的大力支持，各司法所擁有了獨立的辦公室，司法助理員基本上保證專職專用。
3、加強基層司法所人員培訓力度。在司法所建設的同時，我局深刻認識到人員素質的提高對工作開展的重要性，利用每月學習日，以學代培，組織開展業(yè)務考試及漢語言考試，通過學習和考試，司法助理員的業(yè)務水平及漢語言水平有了進一步的提高。
三、以減少重新違法犯罪為目標，努力探索安置幫教工作新路子
去年截止11月份，“兩勞”刑釋解教人員共計327名。據統(tǒng)計，截止今年9月份，又新增“兩勞”人員20名。
一是做好刑釋解教人員的排查工作。今年年初，我局組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所對2002年度刑釋解教人員情況進行了全面核對排查，通過建立花名冊、核查安置幫教情況、脫管漏管情況，建立完善了347名刑釋解教人員的檔案。全面掌握了安置幫教工作現(xiàn)狀，為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)落實安置幫教工作措施奠定了基矗
二是做好刑釋解教人員回歸銜接工作。今年我局對新增刑釋解教回歸人員在收到監(jiān)、所刑釋解教人員改造鑒定表和釋放通知書后，都能把回歸人員基本情況及時反饋到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，做好回歸接管工作，無一脫管漏管。
三是開展多種形式的安置幫教工作。我局注重對刑釋解教人員進行生活上幫困、思想上幫教、工作上幫聯(lián)。在工作上采勸三幫一、的工作方式，逐步探索社會化安置新路子。目前，我縣刑釋解教人員生活狀況良好，無重新違法犯罪者，確保了我縣經濟的平穩(wěn)發(fā)展和社會治安、政治的穩(wěn)定，有效地預防了重新犯罪。
四、以提供優(yōu)質法律服務為平臺，大力保障和促進全縣經濟建設健康快速發(fā)展
1、基層法律服務工作。今年，我局認真組織開展全縣基層法律服務所內部管理制度執(zhí)行情況大檢查，著重檢查各所在統(tǒng)一收案、收費和財務管理等方面的制度執(zhí)行情況，同時認真對１０個法律服務所進行年檢注冊。縣物價部門對我縣１０個司法所的收費許可證也進行了審驗，１０個司法所都順利通過審驗，無亂收費的現(xiàn)象發(fā)生。今年，全縣10個基層法律服務所共代寫法律文書121件，辦理見證93件，協(xié)助辦理公證4件，解答法律咨詢人數(shù)203人次，代理訴訟案件17件，擔任法律顧問44家，法律援助案件15件，有效地維護了社會穩(wěn)定，促進了縣域經濟發(fā)展。
2、律師工作。今年，全縣兩家律師事務所共擔任常年法律顧問7家，代寫法律文書407份，解答法律咨詢685人次，辦結各類案件190件，其中刑事案件28件，民事（包括經濟）案件138件，非訴訟案件15件，法律援助案件7件，接待來訪人員497人次，為我縣社會治安政治穩(wěn)定做出了一定貢獻。
⑴制度建設日臻完善。司法行政管理和律師事務所自律性管理都必須依靠制度作保障，為此，我局在原有各項制度的基礎上繼續(xù)加大律師事務所制度建設力度，根據全國律師管理工作電視電話會議精神和《律師法》的有關規(guī)定，對律師事務所的隊伍建設、業(yè)務工作、內部管理、財務管理和執(zhí)業(yè)律師的德、能、勤、績等方面實行考核，以規(guī)范律師行業(yè)管理，促進律師業(yè)健康發(fā)展。
(2)培訓教育常抓不懈。全縣律師切實加強政治理論教育，積極參加業(yè)務學習。從政治思想、組織紀律和職業(yè)道德教育上有了進一步的提高。
(3)社會地位日益提升。樹立律師“全心全意為人民服務”的思想，能積極主動上門辦案，熱情提供各類優(yōu)質、高效的法律服務，樹立了律師工作的新形象，提升了律師的社會地位。
(4)認真開展律師隊伍集中教育整頓工作。我局認真貫徹落實地區(qū)有關文件精神，在律師隊伍中開展集中教育整頓活動。在今年律師隊伍集中教育整頓和涉法上訪案件的檢查過程中，未發(fā)現(xiàn)律師違法違紀現(xiàn)象，也未收到有關律師違法違紀行為的投訴。
3、公證工作。一是在公證管理工作方面，我局立足于全縣經濟的穩(wěn)定發(fā)展，以“三個代表”重要思想為指導，強化“質量是公證工作的生命線”，進一步深化了公證隊伍的執(zhí)業(yè)道德紀律和職業(yè)道德規(guī)范，及時解決了農牧民在土地承包過程中的疑難和設法問題。今年，通過狠抓公證隊伍的政治思想教育、法律服務質量，使群眾滿意度明顯提高，截止目前共辦理各類國內公證472件，（其中：經濟合同公證88件，民事合同公證384件）代寫法律文書356件，解答法律咨詢440人次；辦理法律援助案件9件，未有一起錯、假證，充分發(fā)揮了公證工作維護社會穩(wěn)定、保障經濟建設、服務人民群眾的職能作用。二是狠抓公證處的規(guī)范化建設，將各種規(guī)章制度上墻，使群眾進一步了解了公證處各項收費標準及公證制度，群眾滿意度明顯提高；三是認真協(xié)助地區(qū)公管科開好地區(qū)公證工作會議，使地區(qū)公證工作會議在我縣圓滿的召開。
五、以加強政治理論教育為根本，努力提高隊伍整體素質
1、加強政治理論和業(yè)務知識學習。今年以來，按照十六大提出的建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊伍的要求，我們始終把司法行政人員的政治理論和業(yè)務學習放在首位，組織全體司法行政人員，采用“三結合”即集體學習與自學相結合、記學習筆記寫心得體會與相互討論相結合、理論學習與工作實踐相結合的方法認真組織干部職工的學習。一是制定學習計劃，認真組織開展“三個代表”的學習。二是堅持每月一次全局的學習，結合工作實際發(fā)揮司法行政職能搞好服務。三是堅持集中學習與自學相結合，學習力求做到全面、客觀、生動，確保學習效果。
2、認真落實黨風廉政建設責任制，全面進行黨風廉政建設教育，提升司法行政隊伍整體形象。一是按照縣黨風廉政建設的總體安排，結合我縣司法行政系統(tǒng)實際，制定了《二00四年黨風廉政建設責任制實施方案》，明確目標，量化責任，從上到下都落實了具體工作責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確單位一把手是黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人，分管領導具體負責，將責任落實到人，制定了檢查、考核、評比和獎罰制度，使廉政建設工作有人抓，有人管。并認真開展黨風廉政教育月系列活動，組織全體工作人員開展向任長霞同志學習教育活動通過學習教育，進一步嚴格了干部職工的組織紀律性。
六、認真開展扶貧幫困工作
我局按照縣委、政府的安排部署，在做好司法行政業(yè)務和普法工作的同時，努力抓好扶貧工作，將該項工作列入了重要會議工作日程之上，派專人負責扶貧點的扶貧幫困工作，身體力行了“三個代表”重要思想，由過去的補血式扶貧，轉變?yōu)樵煅椒鲐殻揖?月份為康其鄉(xiāng)1村貧困戶送去綿羊10只，價值2000余元，于6月送去扶貧衣物90套，及時的把黨和國家的溫暖送到貧困戶和人民群眾身邊，駐村扶貧的司法機關干部還利用自身優(yōu)勢，向貧困戶提供法律咨詢和宣傳。
七、存在問題
2004年，我局圍繞維護社會穩(wěn)定和保障經濟建設，認真履行了各項工作職能，做了大量工作，并取得顯著成效，但還存在一些不足。一是法律服務市場亟需進一步加強規(guī)范化管理，基層法律服務所業(yè)務素質參差不齊，法律服務機構在服務態(tài)度、服務質量上還有待進一步提高；二是安置幫教工作手段單一，尤其是對刑釋解教人員的幫教和就業(yè)安置工作機制還需進一步健全；三是對基層依法治理工作還需進一步加強督促和指導。
八、下一步的工作及打算
2005年，我縣司法行政工作要緊緊圍繞黨的中心任務，以黨的十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以服務于“富民強縣，加快發(fā)展”目標為主線，以努力奮斗、不斷進取為動力，以維護和保障社會穩(wěn)定為重點，以強化司法所建設為基礎，充分發(fā)揮司法行政在法律服務、法律保障方面的功能優(yōu)勢，努力探索新時期司法行政工作的特點、新方法、新措施，開創(chuàng)司法行政工作的新局面。
一、進一步深化依法治縣和“四五”普法工作
1、繼續(xù)貫徹落實拜城縣“四五”普法五年規(guī)劃，根據黨的“十六大”精神，結合本縣實際，制定2005年度普法依法治縣工作計劃及目標分解。
2、根據我縣領導干部及人員調整的實際，調整依法治縣領導小組成員。
3、深入開展“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”普法依法治理工作機制，將“四五”普法依法治理工作進行到底。
4、按照縣“四五”普法依法治理規(guī)劃要求，認真對全縣各單位的普法工作進行檢查。
5、加強各單位的普法檔案的整理裝訂工作，為普法驗收打下堅實的基矗
二、切實做好維護社會穩(wěn)定工作
1、與縣上有關部門協(xié)調，爭取基層司法所人員編制，為每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）配備司法行政編制一名，地方編制2名，充實司法所工作人員；
2、通過各種途徑解決司法所和人民調解委員會規(guī)范化建設經費；加大司法所規(guī)范化建設力度，完成3--5個司法所的規(guī)范化建設；進一步加強民間糾紛的調處和重大糾紛的排查、疏導工作，爭取全縣95%以上的調委會達到人民調解委員會規(guī)范化建設；
3、加大對基層司法所工作人員和調解委員會主任的培訓力度，提高人民調解工作的公信力；
4、通過大力宣傳安置幫教工作的重要性和緊迫性，爭取社會各界的支持和重視，使安置幫教工作落到實處，確保此項工作的順利開展；
5、加強對法律服務所和法律服務工作者的監(jiān)督管理，預防違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
三、堅持為經濟建設和改革發(fā)展穩(wěn)定服務，不斷拓展和規(guī)范法律服務。
1、公證機關要進一步增強服務意識，要在穩(wěn)定現(xiàn)有證源的同時，積極拓展新的服務領域，擴大公證覆蓋面，強化業(yè)務培訓，保證公證服務質量；
2、進一步加強律師教育整頓活動的開展力度，認真做好刑事辯護、民事、經濟、行政案件的代理，為社會主義民主法制建設服務；
3、各基層司法所開展爭創(chuàng)“人民滿意司法所”活動；
4、加強法律援助工作，各級司法行政機關要充分發(fā)揮職能作用，積極與工會、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)手，建立工作機制，通過法律援助中心依法保護弱勢群體的合法利益；
5、抓素質，大力加強司法行政干警和法律服務隊伍建設；
6、加強思想道德建設，提高隊伍素質，制定學習計劃，按規(guī)定認真落實學習內容，努力提高隊伍的整體素質，不斷增強廉潔自律意識；
7、加強黨組織建設，發(fā)揮核心作用。認真落實黨組織建設制度，切實發(fā)揮黨組織的核心凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持標準積極發(fā)展新黨員；
8、加強黨風廉政建設，提高拒腐防變能力，繼續(xù)開展社會評廉工作，通過社會、群眾的監(jiān)督，加強隊伍廉政建設。
9、積極開展爭選創(chuàng)優(yōu)活動，促進政治、精神文明建設。
拜城縣司法局
2004年10月27日
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