運管工作總結

    2004年我科緊緊圍繞全市交通工作會議和運管工作會議確定的目標任務，貫徹“只求所在、不求所有”的交通發(fā)展新思路，以“新思路、新舉措、新發(fā)展”的主題創(chuàng)新活動為動力，行業(yè)管理方式改革整體推進，道路運輸企業(yè)改革步伐加快，市場配置運輸資源的基礎性作用開始顯現(xiàn)，道路運輸經(jīng)濟發(fā)展在質的層面上得到較大提高。
    一、主要工作與成效
    （一）運輸市場全方位放開，民營經(jīng)濟得到快速發(fā)展。
    結合我市實際，我科草擬了《關于進一步加快全市道路運輸發(fā)展的貫徹實施意見》，道路運輸業(yè)的所有項目對社會實現(xiàn)全方位開放，支持民營資本獨資或控股、參股經(jīng)營道路運輸，支持國有交通運輸企業(yè)進行民營化改制，支持產(chǎn)權私有的運輸車輛脫離掛靠的母體企業(yè)組建新的民營道路運輸企業(yè)，取消道路客貨運輸企業(yè)資質評定中關于經(jīng)營年限的限制，取消客運線路經(jīng)營權調整關于資質的限制性規(guī)定，取消客運線路班次審批限制性規(guī)定，取消新增運力（化學危險品運輸車外）“先審批、后購置”制度，取消道路客運企業(yè)質量信譽考核關于更新車輛的限制性規(guī)定，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的政策支持。在促進民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，充分利用當前加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的強勁動力，積極營造公平、和諧的競爭環(huán)境，只要不違反國家的政策和法律規(guī)定，好辦的事堅決照辦，能優(yōu)惠的政策決不截留，尤其在民營企業(yè)涉及開業(yè)登記和日常證照等服務上一律實行即時辦理。一個好的軟環(huán)境促進了我市民營運輸經(jīng)濟的快速發(fā)展。截至11月，全市5100輛客貨運運力中，個體及私營等民營經(jīng)濟成份已占75%的份額，民營運輸企業(yè)成為全市道路運輸市場的主導者。
    （二）創(chuàng)新行業(yè)管理方式，行政審批制度改革步入深化。
    一是簡政放權，充分調動基礎運管所工作積極性和創(chuàng)造性，為行政審批制度改革創(chuàng)造條件。在客貨業(yè)務辦理上，一是在全省率先將道路運輸證交由縣級運管所辦理；二是對市處、運管所兩級運管機構的年審權責進行了明確，車輛除危險品運輸車輛、跨縣市以上客運線路車輛，業(yè)戶除四級以上資質客貨運企業(yè)、三級以上汽車客貨運站、化學危險品運輸企業(yè)、市內設跨縣（市）設立的分（子）公司、二類以上維修企業(yè)、駕駛員培訓業(yè)、倉儲、物流企業(yè)外，統(tǒng)一由運管所直接負責審驗。
    二是開展客運線路經(jīng)營權服務質量招投標，為深化行政審批制度改革趟出路子。2004年的運管工作目標確定了隨州至廣水客運線路為經(jīng)營權招投標試行線路。為確保首次客運線路招投標工作順利開展，我們在借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)隨州至廣水客運線路經(jīng)營的實際情況，制定了詳細、操作性的實施方案。招標前期，我們做了大量的準備工作，對招投標的可行性、操作性進行反復調查論證，并多次就經(jīng)營權招投標合同的擬定請律師商定。為確保招投標工作不流于形式，使現(xiàn)有的松散型經(jīng)營模式發(fā)生根本性轉變，隨廣線招投標工作確定了幾個要點：一是禁止掛靠經(jīng)營，中標企業(yè)在經(jīng)營形式上必須實行公司化管理，公車公營；二是從集約化管理、保持適度競爭出發(fā)，實行一線兩公司制，以線路起訖點為出發(fā)點，隨廣線由兩家企業(yè)對開經(jīng)營；三是充分調動營運企業(yè)的積極性，該線路的運力投放數(shù)上限定為20輛，下限數(shù)定為14輛，由企業(yè)根據(jù)市場需求在上下限間投放；四是要求中標企業(yè)必須妥善做好現(xiàn)有車輛的安置工作，選擇車輛置轉股權或是車輛收購的方式來達到車輛產(chǎn)權歸屬企業(yè)；五是先行對投標企業(yè)進行質量信譽考核，考核分值與標書評分合計得分作為考評分值；六是加強監(jiān)管，中標企業(yè)交納4萬元履約保證金，不能履行中標承諾的，扣除保證金，取消客運線路經(jīng)營權。最終，5家企業(yè)參與了競標，隨州恒通、廣水恒泰汽車運輸公司分別取得隨州至廣水、廣水至隨州客運線路為期四年的經(jīng)營權。于今年10月市處組織的中標經(jīng)營驗收中，兩公司都達到了中標要求。
    三是認真落實運管系統(tǒng)十項便民措施，為審批制度改革優(yōu)化環(huán)境。省交通廳關于印發(fā)《湖北省交通系統(tǒng)便民措施》的通知（鄂交辦[2004]143號）下發(fā)后，我處一是嚴格推行政務公開。充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體，面向社會廣泛宣傳，省廳、省局、市處制定的便民措施，讓經(jīng)營者對各項便民措施耳熟能詳。同時，設置公示欄，明確便民的措施、程序及行業(yè)管理的政策、法規(guī)，開展誠信服務，實施陽光作業(yè)。二是進一步簡化辦事程序，全面落實限時辦理制、公示制、承諾服務制，實行一個窗口對外，一條龍服務。三是強化社會監(jiān)督。督促各運管所向社會公布便民措施的條款、內容及舉報投訴電話，在“環(huán)境、管理、服務”上下功夫，增強服務意識，并不定期對各項便民措施的執(zhí)行情況進行抽查。
    （三）體現(xiàn)執(zhí)政為民理念，突出農(nóng)村客運和危險品運輸管理兩個重點。
    農(nóng)村客運作為全市道路客運的薄弱環(huán)節(jié)，2004年運管工作報告提出，要進一步規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序，把農(nóng)村客運市場整頓向村組延伸。我科在認真調查研究的基礎上，制定了《關于整頓規(guī)范農(nóng)村道路客運市嘗加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見》，明確了進一步規(guī)范農(nóng)村客運市場的指導思想、主要目標、時間和步驟等，提出了分級管理的辦法、申請農(nóng)村客運（包車）業(yè)務的程序，為農(nóng)村客運市場規(guī)范和發(fā)展奠定了基矗城區(qū)運管所相應啟動了農(nóng)村客運市場整頓工作，以曾都區(qū)唐鎮(zhèn)、淅河鎮(zhèn)、大堰坡鄉(xiāng)、封江鄉(xiāng)等地區(qū)間客運市場為試點初見成效。如大堰坡鄉(xiāng)區(qū)間客運，原有黑車黑戶經(jīng)營現(xiàn)象杜絕，新投入車輛均為公司經(jīng)營，整頓起點高。
    危險貨物運輸管理方面，對道路危險化學品運輸業(yè)、專用罐車分別進行了全面、深入的專項檢查。對道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的專項檢查中，重新審查從事道路危貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營資質、危貨運輸車輛和設備技術狀況、從業(yè)人員資格等情況。我市原經(jīng)許可危險品運輸經(jīng)營業(yè)戶2家，通過檢查，我們對九星公司提出了危險品運輸生產(chǎn)管理中存在的主要問題，并在全市通報，責令整改，整改期間暫停新增及年審業(yè)務。對危險品運輸業(yè)開業(yè)從嚴把關，對達不到車輛條件、從業(yè)人員條件的府河化工廠從事危險品品運輸?shù)脑陂_業(yè)前堅決完善。在危險品專用罐車檢查中，逐臺檢查罐車40余臺，對檢查中發(fā)現(xiàn)的市全通汽車運輸有限公司存在的問題提出了整改要求，11月初已全部整改到位。
    （四）突出發(fā)展主題，幫助道路運輸企業(yè)強筋壯骨。
    一是進一步引導客運企業(yè)重組，打造我市企業(yè)“航母”。由安運、九星、大眾等六家分公司組成的湖北通宇運業(yè)有限公司二級企業(yè)資質申報目前正進入實質性階段。針對資質評審機構對其審查中發(fā)現(xiàn)的問題與漏洞，我們多次組織各公司召開協(xié)調會，由運管處牽頭，從各公司抽調專人組成專班，對資質申報工作拾遺補缺，指導完善。
    二是“借船出�！�，挖掘道路客運業(yè)潛力。在市運管處的大力支持下，市恒通運業(yè)公司與湖北捷龍快速客運有限公司通過股權轉讓形式，使市恒通運業(yè)公司成為湖北捷龍公司控股的子公司，將湖北捷龍先進的管理、資金、人才、信譽等優(yōu)勢引進隨州道路運輸業(yè)，并形成了我市兩家客運企業(yè)并駕齊驅、客運業(yè)保持競爭、協(xié)調發(fā)展的局面。
    三是引導企業(yè)開拓長途客運線路。一直以來，我市客運企業(yè)無二級資質成為客運業(yè)線路拓展的“瓶頸”。7月1日《道條》的實施為我市客運業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。我處抓住這一時機，督促指導運輸企業(yè)在車輛、人員、制度等方面予以完善，并在《隨州日報》發(fā)布了《關于開發(fā)省際客運線路的公告》，鼓勵客運企業(yè)及其他社會力量投資客運業(yè)。目前，湖北通宇運業(yè)有限公司、湖北捷龍恒通分公司兩家龍頭客運企業(yè)已向省局申報了隨州至廣東、福建、浙江等省的客運班線，我市客運業(yè)發(fā)展又將引來一輪新的高潮。
    四是引導傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流轉變。隨著我市物流服務需求的日益增大，全市經(jīng)營主體多、車輛檔次低、貨運站場設施簡陋、組織化程度低的傳統(tǒng)貨運在一定程度上不能滿足物流服務的強烈需求。我們因勢利導，引導部分規(guī)模大、信譽優(yōu)的貨運企業(yè)從第三方物流、危險品物流、城市配送、城市間快運等方面入手，運用信息網(wǎng)絡技術和現(xiàn)代倉儲管理信息系統(tǒng)，開展物流服務業(yè)務。其中，隨州市九星運業(yè)公司的物流運作初見成效。該公司與武漢等運輸企業(yè)合作，年初開通了多條城市間快運班線，僅隨州至武漢日發(fā)貨車3_5輛次，月營收約10萬元。同時利用火車站附近已有的場地，改造倉儲設施，已與健民、中百倉儲等工商企業(yè)建立了伙伴關系，為這些企業(yè)的產(chǎn)品和商品實施倉儲、分裝、配送等服務，大大提高了運輸附加值。九星公司的成功轉型為全市其他單一型運輸企業(yè)指明了發(fā)展方向，目前，全市又有多家運輸企業(yè)正在積極進行轉型。
    （五）與時俱進，開展“客運文明示范線、文明示范車”創(chuàng)建活動。
    我們在完成了隨廣客運班線經(jīng)營權服務質量招投標的基礎上，積極引導道路客運企業(yè)大力開展爭創(chuàng)市級、省級客運文明示范線活動。在創(chuàng)建活動中，隨州至洪山、隨州至廣水線作為客運文明示范線從務虛到務實、由點到面、由淺入深，呈現(xiàn)出健康向上、穩(wěn)步推進、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
    首先是加強領導，狠抓落實。在創(chuàng)建活動中，我們一是將創(chuàng)建目標納入到各級運管部門年度目標任務中進行考核，以隨廣、隨洪客運文明示范線為創(chuàng)建龍頭，將文明創(chuàng)建向行業(yè)延伸；二是成立了由主任王三成任組長的活動領導小組，建立了以城區(qū)運管所、廣水運管所兩級工作專班；三是研究制定《關于做好客運文明示范線創(chuàng)建方案的通知》，以正式文件的形式下發(fā)到各運管所，將具體任務落實到各責任科室和責任人；四是搞好宣傳，大造輿論，為了調動廣大經(jīng)營者創(chuàng)建積極性，取得社會各界群眾的理解和支持，我們充分利用新聞媒介和其它載體，大造聲勢，擴大影響，形成了良好的輿論氛圍。
    其次是規(guī)范管理，樹立品牌。我們著眼于高起點、高標準，引導創(chuàng)建企業(yè)樹立服務優(yōu)良的客運品牌。一是要求企業(yè)在經(jīng)營行為上依法經(jīng)營，遵守客運法律、法規(guī)，積極維護文明示范客運線路經(jīng)營秩序；二是規(guī)范車輛管理，改善車容車貌，我們嚴把市場準入關，目前經(jīng)營隨州城區(qū)至廣水的客運車輛均為中級以上車型、技術狀況為一級，車輛影視、空調、音響齊全，車內清潔衛(wèi)生，乘坐舒適。車輛全部實行公司化管理的同時，嚴格進站經(jīng)營，實行了“十統(tǒng)一”管理：即統(tǒng)一進站、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一標飾、統(tǒng)一司乘人員服裝、統(tǒng)一服務承諾、統(tǒng)一經(jīng)營年限、統(tǒng)一經(jīng)營管理；三是規(guī)范設施管理，創(chuàng)建企業(yè)先后投入10萬余元完善了隨州城區(qū)至廣水的候車站場；四是開展了與創(chuàng)建文明示范線路相配套的“十佳”文明客車、“十佳”文明乘務員和文明車站評選等優(yōu)質服務競賽活動；五是車內環(huán)境衛(wèi)生、無異味，座椅靠背套干凈整潔美觀；六是司乘人員持證上崗，掛牌服務，不強行招攬旅客乘車，無甩、宰、賣、敲詐旅客行為，為旅客提供了良好的乘車環(huán)境；七是主動配合車站對出站車輛進行安檢和“三品”的查堵工作；八是實行了普通話服務，學習推廣了“十字”文明用語。創(chuàng)建活動，使客運經(jīng)營者的思想觀念進一步轉變，服務功能進一步發(fā)揮，服務效率和質量進一步提高。
    （六）貫徹實施《道路運輸條例》，堅持依法行政。
    一是對道路客貨經(jīng)營行政許可程序、申報資料作了重新要求，嚴格按照《道條》規(guī)定的程序、時限實施行政許可，工作作風進一步轉變。
    二是做好客運市場供求狀況發(fā)布，為客運經(jīng)營提供參考。首先統(tǒng)一了全市客運市場供求狀況發(fā)布形式，以《客運市場供求狀況發(fā)布表》為主要式樣，以看板為載體在辦公場所公示；二是定期做好客運市場供求狀況發(fā)布工作，發(fā)布內容每季度至少更新一次。
    二、存在的問題
    總體來講，半年來，解放思想在發(fā)展道路運輸業(yè)上得到體現(xiàn)，執(zhí)政為民在整治農(nóng)村客運市場秩序上得到體現(xiàn)，創(chuàng)新意識、精細管理在工作實際中得到了體現(xiàn)。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我們的工作還存在著一些不容忽視的問題和不足：
    一是實際管理工作求穩(wěn)定怕亂，擔心一放就亂。今年以來，我市各條客運線路的車主自發(fā)地進行了聯(lián)營，聯(lián)營形成了一定程度的壟斷。各級運管部門也相應對各條線路運力總量進行了調控，在一定程度上束縛了客運市場開放的進程；
    二是道路運輸市場的主體資質達不到要求、車輛產(chǎn)權不清晰、經(jīng)營秩序不夠規(guī)范等現(xiàn)象仍在一定程度上存在；
    三是《道條》頒布后，上級交通主管部門相應的規(guī)范性文件還未出臺，給基層運管部門行政許可等具體的實施工作帶來不便；
    四是管理手段薄弱。先進的生產(chǎn)技術和管理方法得不到推廣，GPS、行車記錄儀不能全面應用，全市運輸信息網(wǎng)絡系統(tǒng)未能建立，運輸生產(chǎn)和行業(yè)管理方式落后。
    二、明年工作打算
    一是認真貫徹《道條》精神，在交通部相應客貨管理辦法出臺后，對原取得經(jīng)營許可的道路運輸經(jīng)營業(yè)戶進行市場準入條件的重新審核，并重點就安全生產(chǎn)開展專項整治、道路班線客運經(jīng)營許可及其實施活動進行規(guī)范和整治。
    二是全面啟動農(nóng)村客運市場整頓。根據(jù)交通部、省交通廳關于發(fā)展農(nóng)村客運、完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡的部署，按照“因地制宜、穩(wěn)步推進，點面結合、逐步發(fā)展，打破常規(guī)、勇于探索，不拘老框框、創(chuàng)造條件上”的思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作。
    三是引導在引導現(xiàn)有客運企業(yè)向真正的股份制轉變上下功夫，實現(xiàn)質的公司化運作。
    三是加強對城市貨運出租業(yè)的管理，引導向規(guī)范化方向發(fā)展；因勢利導，培植旅游客運業(yè)發(fā)展。
    四是進一步引導傳統(tǒng)道路運輸企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴展倉儲、配送等運輸功能和服務范圍，建立和完善快捷準時、經(jīng)濟合理、用戶滿意的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流體系。
    二○○四年十一月十一日
    [1]

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