市民政局2003年工作總結及2004年工作計劃
市民政局2003年工作總結和2004年工作計劃
2003年，在市委、市政府的領導和省民政廳的業(yè)務指導下，我局圍繞全市工作重心，努力踐行“三個代表”重要思想，在不斷鞏固各項民政基礎工作的同時，下大力氣抓好核心業(yè)務，圓滿完成了本年度工作計劃，達到了預期目標。
一、2003年民政工作的開展情況
（一）社會救濟和社會福利工作穩(wěn)步推進。
1、社會救助體系不斷完善，最低生活保障工作實現(xiàn)規(guī)范化、法制化。今年7月《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》由市政府頒布實施，進一步規(guī)范了我市低保申請、審查、審批及管理工作程序，明確了相關部門在低保工作中的職責以及低保對象在享受低保期間應盡的社會義務，重新調(diào)整和界定了低保金逐級分擔比例，擴大了低保救助范疇，初步形成了以低保為主體的社會救助體系，并不斷向規(guī)范化、法制化邁進。至2003年12月，全市有低保對象6329戶15934人，比2002年同期增加了1737戶3014人，累計支出最低生活保障金1888.9萬元，其中市級財政支出1117.8萬元，區(qū)以下財政支出771.1萬元，分別比2002年同期增長了82.3%、82.6%和81.9%，共對186856人次實施了低保救濟，低保金銀行發(fā)放率達99.9%，進一步鞏固了應保盡保和低保金發(fā)放社會化工作成績。
2、努力解決困難群眾“四難”問題。一是將低保對象基本醫(yī)療救助普及到農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助金按低保標準的14%列入各級財政預算，全年共落實基本醫(yī)療救助金218.916萬元，其中市級財政支付100.1626萬元，對5588名低保對象實行了基本醫(yī)療救助；二是支出35.3萬元改造和維修了61戶低保對象的危房;三是幫助5170名特困家庭的適齡就學子女得到入學扶助，減免入學費用共計201.1816萬元。
3、健全和完善救災工作責任制，增強防災救災能力。一是完善了我局《救災應急預案》；二是加大投入，健全了鎮(zhèn)以上民政部門的救災信息化設施，啟用了救災電子郵箱，規(guī)范了災情報送工作。全年共投入救災設備款44.3萬元用于添置市局災情監(jiān)控設備并為各鎮(zhèn)配備了一臺電腦，極大地提高了救災防災工作信息化水平。三是健全全市災害庇護網(wǎng)點。為應對臺風“伊布都”和“杜鵑”，累計開放救災庇護場所421個，轉(zhuǎn)移安置災民4.8萬人次，無人員傷亡。四是下?lián)?0萬自然災害救濟款用于救災,其中省撥30萬元。五是下?lián)?70萬元經(jīng)費用于災害庇護中心、敬老院建設以及低保戶和優(yōu)撫對象危房改造維修，增強了防災救災能力。
4、積極開展社會捐助工作。組織全市群眾募集衣被41.33萬件，捐款7.46萬元對口支援貧困地區(qū)；籌資30萬元對口支持重慶市奉節(jié)、巫溪和巫山三縣加強救災、救濟和民政設施建設；投資48.68萬元完成市經(jīng)常性社會捐助接收中心建設和改建救災物資儲備倉庫，全年接收社會捐贈15.43萬元。
5、繼續(xù)做好五保敬老工作。全市共有五保戶1242戶1243人，其中敬老院集中供養(yǎng)387戶388人，人年均生活標準3108元，分散供養(yǎng)五保戶855戶855人，人年均生活標準1980元，均略高于當?shù)厝罕娖骄钏健?br /> 6、積極推進社會福利工作。全年完成了21個“星光計劃”點的建設；完成全市2家福利企業(yè)和2家社會福利機構的年檢工作。
7、福利彩票發(fā)行繼續(xù)保持較高的水平。全年銷售福利彩票1.26億元，為我市籌集福利金約2000萬元。在為期7天的大獎組銷售周活動中共銷售即開型福利彩票6121萬元，再創(chuàng)現(xiàn)金設獎單點銷售全國最高記錄，受到國家福利彩票發(fā)行中心和省民政廳賀電表揚。在確保傳統(tǒng)票種高銷量的同時，“中福在線”銷售大廳籌建工作進展順利。
此外，成立了**市社會福利金評審委員會，進一步規(guī)范了社會福利金的使用。開展重大節(jié)日慰問活動。全年共辦理收養(yǎng)登記85宗。全年共組織慰問團組38個，累計慰問低保和特困戶14416戶，慰問款物折款232.06萬元；“六一”兒童節(jié)期間，撥款1.2萬元慰問市福利院兒童。
（二）基層政權和社區(qū)建設順利開展
1、社區(qū)建設工作穩(wěn)步前進。年初召開了全市社區(qū)建設領導小組工作會議，確定了全年的工作目標和工作要求；制發(fā)了《**市社區(qū)建設職責分工》，進一步明確了成員單位的基本職責和任務，完善和理順了社區(qū)建設工作協(xié)調(diào)機制；指導并協(xié)助**區(qū)**街道開展創(chuàng)建社區(qū)建設示范街道活動；繼續(xù)推進社區(qū)資源共享工作，第三批共105單位157個項目對社會開放；深入調(diào)研，撰寫了居民委員會組織法修訂工作的調(diào)查報告等。今年我市在社區(qū)建設工作中涌現(xiàn)出一批先進集體和先進個人。中組部和民政部聯(lián)合授予我市***、***兩位同志“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號；全國志愿者協(xié)會授予我市***社區(qū)志愿者服務中心“先進集體”稱號，**、**同志被授予“先進個人”。
2、村民自治工作不斷加強。年初制發(fā)了全市村民自治工作意見，督促和指導基層健全村民自治的有關規(guī)章制度和村規(guī)民約，完善自治章程；制發(fā)了《關于進一步深化村務公開工作方案》，規(guī)范了村務公開欄的建設，全年共有26個村的村務公開欄得到重建或完善；總結和推廣**區(qū)**鎮(zhèn)“村務公開到農(nóng)戶”的典型經(jīng)驗，促進村務公開制度化、規(guī)范化；聯(lián)合相關部門檢查驗收我市“兩委”辦公用房的建設，落實了斗門區(qū)5個村委會辦公用房的建設資金；指導基層制定相關配套措施，積極參與市農(nóng)村稅費改革試點工作；妥善處理**區(qū)**村的村民集體上訪事件，有效化解了社會矛盾；指導和支持**區(qū)舉辦“村民自治工作培訓班”；指導和督促各區(qū)、鎮(zhèn)開展《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布五周年紀念活動。
（三）優(yōu)撫安置和雙擁工作卓有成效。
1、優(yōu)撫工作：評定定恤、定補優(yōu)撫對象816人，支出優(yōu)撫經(jīng)費510萬元，年人均6205元；安排重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助費144萬元，年人均1773元；安排傷殘保健金11.9萬元；下?lián)?0萬元修繕光榮院，改造危房，切實解決優(yōu)撫對象的實際困難；組織重點優(yōu)撫對象慰問活動，給全市52名孤老優(yōu)撫對象和二等乙級以上傷殘軍人贈送慰問金600元/人，給218名軍隊離退休干部贈送慰問金300元/人；走訪慰問10戶特困優(yōu)撫對象，并贈送慰問金500元/戶。
2、安置工作：全年共接收安置無軍籍退休人員38人；接收退役士兵265人，完成了政策規(guī)定應安置的205人，安置率達100%，自謀職業(yè)率為87%。
3、雙擁共建成績顯著。深入開展擁軍慰問活動，組織10個慰問團，分別赴廣州、湛江和駐軍警部隊以及13個基層連隊慰問，經(jīng)費支出達303萬元；組織了春節(jié)、“八一”兩場軍民聯(lián)歡晚會；撥出慰問經(jīng)費17.9萬元，慰問下崗的隨軍家屬；協(xié)助相關單位做好75名隨軍家屬安置工作;協(xié)調(diào)教育部門解決84名軍人子女入學入托問題;協(xié)助相關單位舉辦講座1次和開展棋牌比賽等活動;積極籌劃和組織革命史料館的建設;大力開展雙擁共建宣傳，制作兩幅大型雙擁宣傳畫,雙擁共建成績曾多次得到《人民日報》和中央電視臺報道，并選送雙擁征文2篇、書法作品4幅參加全國性的紀念活動；省雙擁檢查組到我市檢查后，高度肯定了我市雙擁共建工作成績，我市第五次蟬聯(lián)全國雙擁模范城稱號。
（四）社會專項事務管理規(guī)范開展
1、民間組織管理工作。全年登記社會團體和民辦非企業(yè)單位共42個，變更登記47個，注銷和撤銷社團37個；年檢社會團體266家、民辦非企業(yè)單位121家，年檢率分別達67.2%和77%；對60家違反相關規(guī)定的民間組織進行了行政處罰，其中被撤銷的民間組織有25家；開展爭先創(chuàng)優(yōu)評比活動,表彰了23個優(yōu)秀民間組織;完成了450多個民間組織登記數(shù)據(jù)的調(diào)整、補充工作；對700多個民間組織的檔案重新分類，做到檔案管理標準化和使用科學化。
2、老齡工作。全年辦理老年人優(yōu)待證5000多張；指導建立老年人協(xié)會146個；先后三次印刷《老年人養(yǎng)生集錦》，免費向老年人贈送2萬多冊；籌資46萬元建成2座室內(nèi)門球場；積極開展老年人法律援助工作，全年共接待來訪285次，處理糾紛31次；支出30多萬元慰問35位百歲老人和850名特困老人；出資15萬主辦**市第十七屆老年人體育運動會；指導社區(qū)開展老年人活動96場；先后組織5次老年人夕陽紅旅游活動和籌辦慶祝老人節(jié)文藝晚會。
3、區(qū)劃地名工作。協(xié)助政府設法解決鶴洲北和先鋒嶺水庫一帶勘界爭議和處理赤鼻島界線爭議問題；完成**撤區(qū)和**鎮(zhèn)的社會事務移交工作，并指導他們開展村委會改居委會工作；完成2個鎮(zhèn)的撤并工作，全市形成3區(qū)15鎮(zhèn)的行政區(qū)劃格局；《**市地名管理辦法》頒布實施后，促進了地名管理標準化和規(guī)范化，全年共核準42宗102條地名。
4、婚姻登記工作。執(zhí)行新的《婚姻登記條例》，作好全市婚姻登記人員的培訓工作；規(guī)范婚姻登記辦理機構職責，集中開展涉外婚姻登記工作；年檢16家婚介機構，對不合格的機構責令整改；全年共辦理涉外結婚登記294對，離婚24對；換發(fā)夫妻關系證明41對，解除夫妻關系證明1對。
5、成立**市救助管理站�！冻鞘辛骼似蛴懭藛T社會救助管理辦法》頒布后，原市收容遣送中轉(zhuǎn)站更名為市救助管理站，執(zhí)行對流浪乞討人員開展救助管理以及應對自然災害和突發(fā)事件為災民提供庇護場所及生活救助的職能。在防御臺風“伊布都”和“杜鵑”工作中，該站發(fā)揮了重要的作用。2003年，全市共救助2962人次。
6、殯葬管理工作。全年下?lián)?00萬元專項經(jīng)費支持各區(qū)開展清墳工作，落實殯葬改革指標；安排30萬元經(jīng)費支持斗門區(qū)的鎮(zhèn)級公益性骨灰堂建設；倡導喪葬新風，組織骨灰撒大�；顒�7次；完成“合羅山”、“仙峰山”和“大洋山”陵園等墓園年檢，大洋山陵園整改后獲批準恢復營業(yè)；妥善處理工商部門對市殯葬管理處的行政處罰，從大局出發(fā)，確保社會穩(wěn)定和業(yè)務的正常開展；鞏固火化率，全市共火化遺體5147具（本地3262具），火化率為99.8%。
7、積極開展抗擊“非典”工作。為做好“非典型肺炎”的防控工作，我局及時轉(zhuǎn)發(fā)了上級下達的各項通知，并根據(jù)實際情況，制定了“非典”期間我市收容遣送、低保、殯葬等相關工作的具體應對措施；劃撥66萬元福利金用作各區(qū)敬老院和部分下屬事業(yè)單位抗擊非典工作經(jīng)費；接收捐贈款物折款共22.71萬元并及時撥付相關部門；加強指導社區(qū)（村）防治非典工作，落實群防群控。
此外，成立了**市慈善會，為我市慈善事業(yè)的發(fā)展打下了基矗
（五）自身建設不斷加強
1、各級領導班子建設和系統(tǒng)內(nèi)部管理不斷加強。局領導班子認真履行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持民主集中制原則，堅持重大問題集體討論決定；調(diào)整和充實了部分下屬單位領導成員，對基層領導干部開展培訓，進一步提高了基層領導的政治理論水平和領導水平，基層班子建設得到明顯加強；對機關及部分下屬單位長期從事財務、審批等工作的人員進行交流輪崗，調(diào)動了工作人員的積極性；制定了《黨建工作責任制》、《對外辦事窗口管理制度》以及機關事務管理系列制度，進一步規(guī)范了內(nèi)部管理。
2、積極推進下屬事業(yè)單位的機構改革。按照“管理層和作業(yè)層分離，作業(yè)層企業(yè)化”的思路，加快烈士陵園的改革進程；同時，積極醞釀和籌備市殯葬管理處的綜合改革。
3、民政基礎設施建設日趨完善。民政綜合樓的投入使用，極大地改善了我局的辦公環(huán)境和辦公條件；市災害庇護中心和救災物資倉庫的落成，大大地增強了我局應對自然災害和突發(fā)事件的救助能力；對外辦事窗口的啟用，既方便了群眾辦事，同時也提升了民政部門的對外形象；民政寬帶網(wǎng)絡及計算機等設備的投入使用，使我局辦公自動化水平、民政工作管理水平以及工作效率從根本上得到了提高。
4、信息調(diào)研工作得到加強。全年編發(fā)簡報11期，向市委、市政府報送調(diào)研信息40多條，情況報告9份，全局完成調(diào)研報告10篇，向新聞單位提供信息30余次。
此外，在黨務、人事、計生、文秘、財務、后勤等方面也開展大量的工作，并取得了較好的成績。
二、存在問題
（一）業(yè)務經(jīng)費不足。社區(qū)建設、村民自治、民間組織管理及雙擁辦公缺乏專項預算經(jīng)費，其它民政業(yè)務預算經(jīng)費也較為緊張，相關工作的開展受到制約。
（二）各級民政部門職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會中介組織的培育和發(fā)展有待加強。
（三）缺乏民政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力量薄弱，依法行政力度不足。
（四）市區(qū)民政部門緊密協(xié)調(diào)合力不夠，有待進一步加強。
（五）深入基層調(diào)研力度不夠。
三、2004年工作計劃
指導思想：以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，圍繞市委市政府的整體部署，在做好民政基礎工作的同時，有重點地開展工作，力爭完成各項改革任務，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，切實履行民政部門的工作職責，與時俱進，開拓進取，將我市的民政工作提升到新的水平。
（一）要重點抓好的幾項工作
1、繼續(xù)完善民政基礎設施建設。一是抓緊新福利院的立項和籌建；二是抓好**市革命史料館的建設。
2、開展“中彩在線即開型福利彩票”發(fā)行試點工作。
3、完成市烈士陵園的機構改革工作。
4、穩(wěn)妥抓好市殯葬管理處的綜合改革工作，擬出《**市殯葬事業(yè)發(fā)展近期規(guī)劃》報市政府審批實施。
5、推進我市村委會撤并工作。
6、推行地名標準化工作。
7、開展民政業(yè)務軟件的網(wǎng)上運行以及同基層民政部門聯(lián)網(wǎng)工作。
（二）全力推進民政各項工作
1、切實做好救災救濟和社會福利工作。
進一步推進最低生活保障工作規(guī)范化、法制化，做好三條保障線的銜接；完善救災機制，提高救災能力；開展經(jīng)常性社會捐助；依法開展社會救助；積極發(fā)展慈善事業(yè)；落實五保供養(yǎng)政策，鼓勵和扶持社會力量參與福利事業(yè)建設，完善社會性福利服務體系，完成“星光計劃”二期建設；繼續(xù)推進敬老院和區(qū)級庇護中心建設；改進福利彩票銷售的運行模式；做好清墳工作，繼續(xù)組織骨灰撒大�；顒樱柟袒鸹�。
2、扎實推進村民自治和城市社區(qū)建設。
堅持依法治村，指導建章立制，推進村務公開和民主管理工作，繼續(xù)開展村民自治示范單位創(chuàng)建活動，加強村務管理，全力推進村民自治工作。
大力推進社區(qū)建設，改革社區(qū)綜合管理體制和社區(qū)服務模式，推進社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動，依法開展社區(qū)自治，科學引導社區(qū)服務。
3、做好擁軍優(yōu)撫安置工作。
雙擁工作：拓展擁軍領域，鼓勵非公有制經(jīng)濟組織和社區(qū)參與雙擁共建；完成**市革命史料館建設；健全和完善雙擁共建信息溝通機制，加強基層雙擁共建宣傳；開展國防教育，提高國防動員能力；幫助軍隊解決駐部隊的實際困難；完善和落實雙擁法規(guī),致力解決雙擁工作的熱點和難點問題；認真籌備榮獲全國雙擁模范城“五連冠”稱號表彰活動，加強對此榮譽的宣傳。
優(yōu)撫工作：落實優(yōu)撫政策；探索建立重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障制度；完善撫恤優(yōu)待補助標準自然增長機制；做好優(yōu)撫走訪慰問工作；加強軍休管理體制改革，探索軍休管理社會化新路子。
安置工作：深化安置工作改革，指導開展各類培訓，提高退伍士兵就業(yè)能力；做好《**市士兵退役安置暫行辦法》的修訂工作；協(xié)助市人才交流中心向退伍士兵免費提供職業(yè)介紹和檔案保管；做好第五批軍休人員接收安置工作。
4、進一步規(guī)范社會專項事務管理工作
（1）民間組織管理工作：培育發(fā)展公益性行業(yè)協(xié)會等民間組織，完善行業(yè)自律機制；加強培訓，提高民間組織的自我管理水平；開展社會團體換證工作；建立綜合治理機制，加大對違規(guī)民間組織的查處力度；推進依法行政，規(guī)范對民間組織的登記管理，做好民間組織登記數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理工作。
（2）老齡工作：指導成立老年人協(xié)會；邀請法律工作者組成法律顧問團，向老年人提供法律援助；組織敬老服務義工隊，為有特殊需要的老年人提供服務；組織“夕陽紅燃情大舞臺”中老年廣場歌唱活動；加強老齡工作宣傳力度；繼續(xù)辦好老年人優(yōu)待證。
（3）區(qū)劃地名管理工作：加強行政區(qū)域界線信息管理，解決歷史界線爭議；依法管理地名，深化公告制度，促進地名標志設置標準化；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和并村工作。
（4）殯葬管理工作：推進殯葬行業(yè)的綜合改革；制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；積極應對行政訴訟；規(guī)范經(jīng)營收費行為；力爭完成清墳任務，鞏固火化率。
（5）加強對婚姻登記的指導、檢查力度；推進婚姻管理體制改革和婚姻管理信息化建設；加大對婚介機構的管理和整治。
2004年，我們將圍繞全市工作重心，認真完成市委、市政府和上級主管部門部署的工作任務，在鞏固現(xiàn)有成績的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，查找不足，改進工作方法，創(chuàng)新工作思路，深化各項改革，努力提高服務水平，切實履行民政部門的工作職責，充分發(fā)揮民政部門維護社會穩(wěn)定的作用，為我市加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展做出應有的貢獻。
二○○三年十二月二十五日
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