環(huán)保專項行動工作總結(jié)
xx市環(huán)保專項整治行動總結(jié)
國家六部委聯(lián)合召開“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議”以來，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府、各有關(guān)職能部門高度重視，認(rèn)真組織實施，通過調(diào)查摸底、集中整治等手段，嚴(yán)厲打擊了一批違法排污企業(yè)，解決了一批人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點問題，取得了顯著成效，圓滿完成了環(huán)保專項整治行動任務(wù)。
一、環(huán)保專項整治行動整體情況
（一）組織落實情況
今年4月20日，全國召開“環(huán)保專項行動電視電話會議”，市政府組織市縣兩級環(huán)保部門和市計委、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)委、公安、工商、電力等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在xx分會場收聽收看了會議。緊接著，召開了全市電視電話會議。柴林山副市長在會上作了講話，要求各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)職能部門,要提高認(rèn)識，增強搞好專項行動的積極性和主動性；要加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實專項行動責(zé)任制；要突出重點，認(rèn)真解決突出環(huán)境問題；要強化監(jiān)督，把輿論監(jiān)督同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和解決實際問題相結(jié)合。會議之后，按照全國電視電話會議精神和國家六部委《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》要求，我市迅速組織開展了環(huán)保專項行動。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)。首先，市政府成立了環(huán)�！皩ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)組”，柴林山副市長擔(dān)任組長，成員由環(huán)保、計委、工商、供電、公安、監(jiān)察等10個職能部門負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的專項行動。之后，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜xx市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案＞的通知》（運政辦發(fā)〔2004〕42號），對專項行動的指導(dǎo)思想、范圍重點、方法步驟、時間安排等作了明確的要求。按照專項行動的進(jìn)度要求，專項行動領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)人員，先后3次對各縣（市、區(qū)）的整治工作進(jìn)行督查，并對督查情況進(jìn)行通報，有力地促進(jìn)了專項行動的深入開展。
二是廣泛發(fā)動。我市制定了《環(huán)保專項整治行動宣傳工作方案》，確定了宣傳工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作重點，并按照專項行動四個階段的不同要求，廣泛宣傳發(fā)動�！傲の濉笔澜绛h(huán)境日前后，市環(huán)保局組織xx日報、xx電視臺、山西日報xx記者站等8家新聞單位10多名記者，開展了為期10天的“環(huán)保在河?xùn)|”新聞采訪活動。記者團深入到全市13個縣（市、區(qū)）的30多家企業(yè)現(xiàn)場采訪，在各新聞媒體開辟環(huán)保專欄進(jìn)行宣傳報道，表揚先進(jìn)企業(yè)，鞭撻違法行為，效果十分明顯。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局普遍采取出動宣傳車、設(shè)立咨詢臺、散發(fā)傳單、發(fā)送環(huán)保法律法規(guī)手冊等手段，對專項行動進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。河津市環(huán)保局先后8次發(fā)布“環(huán)境執(zhí)法專項行動公告”，對違法排污企業(yè)進(jìn)行公開曝光，并公布舉報電話，接受群眾舉報和監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計，專項行動以來，我市共在廣播電臺播出專項行動稿件22次，電視臺播出17次，在報紙刊出新聞報道18篇，為專項行動營造了良好的輿論氛圍。
三是搞好協(xié)調(diào)。環(huán)保專項行動中，市縣兩級環(huán)保、計委、工商、供電、公安、監(jiān)察等有關(guān)職能部門，按照市政府的安排和要求，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，認(rèn)真搞好環(huán)保專項行動的各項工作。環(huán)保部門做好整治的調(diào)查摸底工作，為政府決策提供依據(jù)；公安部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的放射源丟失、被盜事件進(jìn)行立案、追繳和安全保衛(wèi)；監(jiān)察部門加強監(jiān)察，及時辦理相關(guān)部門移送的案件，對失職、瀆職、整治不到位的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
按照省專項行動領(lǐng)導(dǎo)組的要求，我市確定專人負(fù)責(zé)整個專項行動的信息、數(shù)據(jù)、進(jìn)展情況的上報工作，先后編發(fā)《專項行動工作簡報》14期，《專項行動情況專報》5期，報送有關(guān)材料近20次，涉及報表20余份上千張，信息真實，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，得到了省專項行動領(lǐng)導(dǎo)組的肯定和贊揚。
（二）整體工作情況
環(huán)保專項行動期間，各縣（市、區(qū)）政府按照專項行動的任務(wù)和計劃，組織有關(guān)部門，對嚴(yán)重危害群眾身心健康和正常生活的飲用水源污染、煙塵污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染以及城市污水、垃圾處理問題、違法建設(shè)項目問題等進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查摸底，分別造冊登記，匯總歸類，逐一進(jìn)行清理整頓。據(jù)統(tǒng)計，專項行動開展以來，全市先后出動執(zhí)法人員7200余人次，檢查企業(yè)4200廠次，立案94件，結(jié)案35件。其中，限期治理24家，依法取締、關(guān)閉68家，停產(chǎn)治理34家，經(jīng)濟處罰57家，累計罰款176.43萬元。辦理省環(huán)保局轉(zhuǎn)辦的環(huán)境信訪案件26件，接待群眾來訪10批，來信15封，來電24起，基本做到了件件有處理、案案有結(jié)果。比如，市環(huán)保執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，臨猗縣一洲印染有限公司污水處理設(shè)施沒有投入使用，印染廢水未經(jīng)處理直接進(jìn)入城市管網(wǎng)，排入涑水河，給涑水河造成污染。市環(huán)保局謝愛玲局長隨即會同臨猗縣政府、縣環(huán)保局有關(guān)人員現(xiàn)場辦公，要求該公司立即停產(chǎn)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，并由電力部門對該廠實施停電，環(huán)保部門對該廠違法排污行為進(jìn)行經(jīng)濟處罰。再如，接到省環(huán)境監(jiān)察總隊轉(zhuǎn)來的夏縣郭道第二造紙廠死灰復(fù)燃、違法生產(chǎn)、污染環(huán)境的群眾舉報之后，市、縣兩級環(huán)保部門立即對此事進(jìn)行了調(diào)查處理�？h政府對其進(jìn)行關(guān)停，環(huán)保部門組織人員剪掉毛布，并處罰5000元，供電局切斷電源、吊離變壓器，使其徹底喪失了生產(chǎn)能力。
二、環(huán)保專項整治行動基本成效
（一）突出問題基本解決
一是焦化行業(yè)專項清理整頓進(jìn)展迅速。6月25日，市政府召開了“全市焦化行業(yè)專項清理整頓大會”，8個產(chǎn)焦縣市的書記、縣（市）長和市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加了會議，會議下發(fā)了市政府《關(guān)于對焦化行業(yè)清理整頓的實施方案》，明確了清理整頓的目的、原則、任務(wù)和辦法。同時成立了清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組，胡蘇平市長擔(dān)任組長，安德天、柴林山和張建喜三位副市長任副組長，成員由計委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、監(jiān)委等20個職能部門主要負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的清理整頓工作。市政府要求，各縣市都要完善市政府的《實施方案》，制定工作細(xì)則，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織相關(guān)部門，立即開展清理整頓。焦化企業(yè)比較集中的河津市，對煤焦業(yè)實施“控制總量、關(guān)小上大、延伸產(chǎn)業(yè)、循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略性調(diào)整。具體辦法是：立即關(guān)閉炭化室高度在2.5米以下的小焦?fàn)t，修正原計劃發(fā)展1000萬噸焦炭的規(guī)劃，將焦炭年產(chǎn)量控制在600萬噸以內(nèi)。同時，根據(jù)實際，引導(dǎo)煤焦業(yè)適度集中，拓寬資源空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變煤焦支柱產(chǎn)業(yè)為焦化支柱產(chǎn)業(yè)，打造集約型的經(jīng)濟新框架。該市已先后關(guān)停了6家企業(yè)的8座小焦?fàn)t，淘汰焦炭生產(chǎn)能力達(dá)150萬噸，并對10余家跑煙冒火、超標(biāo)排放的焦化企業(yè)進(jìn)行了處罰，督促52家企業(yè)實施了廢水閉路循環(huán)、原煤場噴淋、熄焦除塵等焦?fàn)t環(huán)境治理改造。同時，10個煤氣工業(yè)開發(fā)園區(qū)基本竣工，34家企業(yè)的4億立方米排空煤氣將被充分利用于發(fā)電和完善城市“雙供工程”。目前此項工作正在進(jìn)行之中。
二是重污染行業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)水平顯著提高。在解決重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染方面，除了對焦化企業(yè)實施清理整頓，我們還主要抓了金屬鎂和造紙企業(yè)的污染防治，著力提高重污染企業(yè)的環(huán)境達(dá)標(biāo)水平。全市70余家金屬鎂企業(yè)，目前已全部完成環(huán)保治理任務(wù)。金屬鎂生產(chǎn)大戶聞喜縣，從去年6月開始，投入億元資金，對大運路沿線桐城段1000米以內(nèi)以及縣城內(nèi)的16家金屬鎂企業(yè)進(jìn)行整體搬遷、改造�？h政府組織有關(guān)部門組成企業(yè)搬遷督查服務(wù)隊，深入現(xiàn)場辦公，解決企業(yè)搬遷中存在的困難。在搬遷改造中，積極推行銀光鎂業(yè)集團的鍛白回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)工藝和原料車間的電腦自動配料、連續(xù)封閉運行，精煉車間的半煤氣加熱自動澆注的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，以降低能耗物耗，減少污染物排放，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級。目前，已有14家企業(yè)搬遷到遠(yuǎn)離縣城的工業(yè)園區(qū)。造紙污染治理方面，我們制定了xx市《造紙企業(yè)試生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)驗收管理辦法》，對造紙企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。先后兩次邀請國家、省有關(guān)造紙專家對汾河流域的6家造紙廠治理方案進(jìn)行技術(shù)論證，6家造紙廠投資近3000萬元，完成了治理任務(wù)，分別于去年年底和今年4月份通過了省環(huán)保局主持的達(dá)標(biāo)驗收。尤其是山西合盛工貿(mào)公司采用中科院的“造紙黑液資源化再利用”專利技術(shù)，把90%的造紙黑液通過4道工序轉(zhuǎn)化為化工原料－－鈉木糖粉，又從鈉木糖粉中開發(fā)出木質(zhì)磺酸鹽等4種產(chǎn)品，使造紙黑液變廢為寶，造紙的噸成本下降了400元。在提高企業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)水平的基礎(chǔ)上，我市在全省率先開展污染源在線監(jiān)測工作，對沿黃河、汾河、涑水河的12家造紙、化工、化肥、制藥企業(yè)安裝了在線監(jiān)測儀器，與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實施24小時不間斷跟蹤監(jiān)控，有效地加強了對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
三是嚴(yán)重危害群眾健康的環(huán)境問題基本解決。在這次專項行動中，我市把查處污染嚴(yán)重、群眾反映強烈、過去一直沒有得到徹底解決的環(huán)境問題作為重中之重，組織相關(guān)部門，加大執(zhí)法力度，全力予以解決。例如，我們把違法生產(chǎn)的小選礦作為專項整治的一項重要內(nèi)容，由市政府李建業(yè)副秘書長帶隊，先后4次到聞喜、垣曲、絳縣等縣現(xiàn)場督查，對非法小選礦進(jìn)行了毀滅性打擊。目前，除業(yè)主自動拆除外，共沒收磁選機55臺，搗毀沉淀池384個，400余家小選礦全部停產(chǎn)。臨猗縣政府組織環(huán)保、公安部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法，先后對村邊、路邊、田邊的100余座木炭窯進(jìn)行了鏟除和搗毀，遏制了污染的蔓延，保障了人民群眾的身體健康。
四是重點掛牌督辦的環(huán)境問題全部解決。專項行動中，我們對2003年以來群眾投訴反映的各種環(huán)境污染問題進(jìn)行了一次全面清理，共確定掛牌督辦環(huán)境問題12項，涉及6個縣市50余家企業(yè)。各縣市對掛牌督辦的環(huán)境問題，確定專人負(fù)責(zé)，要求逐一落實，不徹底解決決不撤牌。河津太興集團易地技改的60萬噸焦?fàn)t項目于今年4月8日開始投煤試產(chǎn)，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該項目部分環(huán)保設(shè)施未能按照“三同時”要求與主體工程同時投產(chǎn)，試生產(chǎn)前未向環(huán)保部門提出申請，未按照省環(huán)保局對該項目《環(huán)評報告書》批復(fù)的“關(guān)小上大”要求關(guān)閉20萬噸焦?fàn)t。為此，河津市環(huán)保局責(zé)令該集團進(jìn)行限期整改。太興集團于7月3日對20萬噸焦?fàn)t自覺采取了停產(chǎn)措施，并拆除設(shè)備，60萬噸焦?fàn)t項目環(huán)保設(shè)施正在按環(huán)評要求進(jìn)行建設(shè)。全市確定的掛牌督辦環(huán)境問題全部得到解決。
（二）環(huán)境質(zhì)量明顯改善
開展環(huán)保專項行動以來，我市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，截至10月底，xx市區(qū)空氣質(zhì)量二級天數(shù)已達(dá)到165天，提前完成了全年160天的任務(wù)。地表水環(huán)境質(zhì)量方面，據(jù)監(jiān)測報告，我市境內(nèi)兩條主要河流汾河（xx段）和涑水河化學(xué)耗氧量（CODCr）濃度分別控制在93.32mg/l和94.28mg/l，比去年分別降低了51%和46%；氨氮（NH3-N）濃度分別是15.282mg/l和68.769mg/l，與去年基本持平。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
通過開展環(huán)保專項行動，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了工業(yè)經(jīng)濟增長。目前，我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速崛起，六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群初具規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出五大特點：一是工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷發(fā)展壯大；二是民營企業(yè)撐起了全市經(jīng)濟“半壁江山”；三是工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模；四是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上檔上級，五是企業(yè)的核心競爭能力不斷增強。入圍全拾1311”規(guī)劃的44個調(diào)產(chǎn)項目，總投資162億元，所有項目已全部啟動，有的已經(jīng)陸續(xù)建成投產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值204.2億元，同比增長29.8%；實現(xiàn)工業(yè)增加值73.3億元，同比增長20.5%。全市工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出增幅與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭，主要經(jīng)濟指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平。
（四）可持續(xù)發(fā)展觀念日益明確
專項行動之前，我市極個別縣市在不正確的發(fā)展觀念引導(dǎo)下，曾經(jīng)出臺了一些“土政策”、“土規(guī)定”。如風(fēng)陵渡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會曾對部分企業(yè)實行封閉式管理，存在環(huán)保監(jiān)管不能到位的問題。夏縣縣委、縣政府2001年制訂了《關(guān)于落實縣委、縣政府關(guān)于加快縣域企業(yè)發(fā)展十六條決定的實施辦法》，該辦法規(guī)定縣征費統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)確定20家企業(yè)2001年至2003年的交費數(shù)額及征收。專項行動開展后，根據(jù)省市環(huán)保部門的意見，風(fēng)陵渡開發(fā)區(qū)管委會對封閉管理的規(guī)定做了糾正，夏縣政府撤銷了企業(yè)征費統(tǒng)籌辦公室，縣環(huán)保局按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一征收企業(yè)的排污費。目前，我市各級政府都能站在可持續(xù)發(fā)展的高度，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視環(huán)境保護工作。稷山縣提出要把節(jié)約資源、根除污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為企業(yè)發(fā)展的根本大計，以最小的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)污染由末端治理向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。著力引導(dǎo)其走“循環(huán)經(jīng)濟”的道路。秦晉焦鐵公司用煉焦回收的焦?fàn)t煤氣、冶煉硅鐵產(chǎn)生的高爐煤氣及煉焦剩余的煤矸石發(fā)電，又用所發(fā)的電供煉焦和冶煉鐵、鎂，每年增加工業(yè)產(chǎn)值千萬元以上，節(jié)約電費100多萬元。像秦晉焦鐵公司一樣，該縣先后有10多家企業(yè)利用煉焦產(chǎn)生的煤氣建成了發(fā)電廠。臨猗縣政府明確規(guī)定，凡是環(huán)保部門進(jìn)企業(yè)檢查要一路暢通，凡是環(huán)保部門需要的資金要優(yōu)先保證，凡是環(huán)保部門的工作要全力支持。夏縣政府圍繞“綠色夏縣、生態(tài)大縣、林業(yè)強縣”的奮斗目標(biāo)，按照“城鄉(xiāng)一體、山川并舉、四季常抓、栽管并重”的總體要求，堅持不懈大搞植樹造林，全力實施生態(tài)林業(yè)戰(zhàn)略，致力于用綠色覆蓋全縣，全縣林木覆蓋率達(dá)到46.9%，生態(tài)環(huán)境逐步走入良性循環(huán)軌道。
三、存在的問題和今后工作措施
我市的環(huán)保專項整治行動雖然取得了一定的成績，但還存在著下列一些問題：一是一些縣（市、區(qū)）對土小企業(yè)的關(guān)停取締措施落實不到位、監(jiān)管力度不夠，加之受經(jīng)濟利益驅(qū)動等原因，土小企業(yè)死灰復(fù)燃的隱患依然存在。二是少數(shù)企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，重經(jīng)濟、輕環(huán)保，致使建設(shè)項目違法建設(shè)屢禁不止，且有愈演愈烈之勢，尤其是焦化、鐵合金、印染等行業(yè)問題更為嚴(yán)重。三是部分達(dá)標(biāo)企業(yè)的環(huán)保治理設(shè)施設(shè)備老化，工藝落后，運行費用高，難以做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加之環(huán)保部門監(jiān)管目前還不能全方位及時到位，達(dá)標(biāo)企業(yè)超標(biāo)排污時有發(fā)生。
為進(jìn)一步鞏固環(huán)保專項整治行動取得的成果，保障群眾健康，我們要繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，大力開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，認(rèn)真做好以下工作：一是繼續(xù)深入開展宣傳教育，宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高社會各階層的環(huán)境意識，進(jìn)一步贏得廣大干部群眾的理解和支持。二是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，在推進(jìn)面上工作的同時，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點問題，集中力量，重點解決。對違法企業(yè)，依法查處，該取締的取締，該淘汰的淘汰，該關(guān)停的關(guān)停，絕不心慈手軟、姑息遷就。確保執(zhí)法到位，確保整個專項行動按時圓滿完成。三是積極引導(dǎo)被取締、關(guān)停、淘汰的企業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全市經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。
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