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縣“學教”活動回頭看情況總結
近幾年來，我縣嚴格按照《中共中央關于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》的要求，切實加強領導，結合本地區(qū)、本部門和本單位的工作實際，做到精心組織、周密安排、及時指導、加強督促，采取了切實有效、豐富多彩的方式方法，貼近現(xiàn)實、貼近群眾，取得了學習貫徹“三個代表”重要思想新的明顯成效。為把“三個代表”的要求落到實處，不斷鞏固取得的實效，不斷擴大“學教”成果。結合省州文件精神，我們對“學教”活動中提出的整改措施落實情況進行了一次廣泛的調(diào)查。
全縣整改措施落實的總體情況
一、基礎設施建設、農(nóng)民增收、減負等各項工作取得了新的成績
1.國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長。開展“學教活動”以來，全縣綜合經(jīng)濟實力進一步提高。到2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值完成89,100萬元，同比增長14.8%；財政總收入突破1億元大關，完成10,068萬元，同比增長20.3%；農(nóng)民人均純收入達到1,510元，同比增長6%。
2.農(nóng)業(yè)結構調(diào)整不斷深化。幾年來全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為主線，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。2003年全縣糧食產(chǎn)量達到16.4萬噸，恢復到歷史最好水平；烤煙生產(chǎn)銷售煙葉7.29萬擔，農(nóng)戶收入2,900萬元，創(chuàng)特產(chǎn)稅580萬元；完成退耕還林4,5000畝，人工造林和封山育林33,000畝；畜牧業(yè)得到較快發(fā)展，完成草地培植6,800畝，牛品改點17個，巴鈴萬頭商品豬養(yǎng)殖基地第一期工程已竣工投入使用，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到40.3%。
3.減輕了農(nóng)民負擔。深化農(nóng)村稅費改革，稅費改革完成后，全縣農(nóng)民人均稅費負擔減輕12.26元，減負率達31.46％。扶貧成果進一步鞏固，推進扶貧開發(fā)，2003年解決了2,600人的溫飽問題。
4.城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。先后投資800萬元完成建國路、消防路、廣東巷、劍平池、城東廣場建設；完成供水管網(wǎng)設施改造6300米，縣城缺水問題得到解決。巴鈴小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，雨樟、屯腳、下山小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，全縣城鎮(zhèn)化水平有新的提高�？h政府自籌資金近2,000萬元，建成高武至放馬坪公路、新龍場至三道溝公路、下山至大壩公路，完成11個村61公里通村公路建設和**至潘家莊公路、雨樟至魯?shù)A營公路改造；總投資6,600萬元的西北環(huán)線建設全面啟動，全縣公路通車里程達到1,091公里，縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡基本形成。加強農(nóng)田水利建設，完成坡改梯工程治理點56個，面積8,026畝，新增耕地1,023畝；解決近40,000農(nóng)村人口飲水困難；完成第二期農(nóng)網(wǎng)改造工程，基本實現(xiàn)村村通電，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。移動電話網(wǎng)絡已覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、密切了黨群、干群關系，群眾關心的難點熱點問題得到解決
認真落實兩個“確�！�，一個“低�！�，建立健全了“三條保障線”妥善解決困難企業(yè)職工、下崗職工和企業(yè)退休職工的基本生活問題。救災、救濟、扶貧幫困工作進一步深入，城鄉(xiāng)困
難群眾生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。切實采取措施，積極解決拖欠民工工資問題，高度重視群眾來信來訪，加強民間糾紛的調(diào)解處理，群眾信訪案件和群眾關心的熱點、難點問題得到妥善解決，為深化改革，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展提供了有力保障。例如：新龍場鎮(zhèn)干部職工捐款、捐物幫助加豐村火災戶張治權等4農(nóng)戶解決臨時困難；鎮(zhèn)黨委得知大屯村民肖直良家住房倒塌、生活困難的情況后，立即現(xiàn)場解決1000元補助其建房；法泥村女狀員雷高飛考上大學苦缺書學費，鎮(zhèn)黨委送去1000元，并協(xié)調(diào)縣幾家部門對其實施幫助，解決了燃眉之急，此類事例，不勝枚舉。干部、職工為群眾辦實事、辦好事的實際行動贏得了農(nóng)民群眾的信賴和擁護，拉近了同群眾的感情距離。
三、基層組織建設得到加強
1.我縣各級黨委以“學教”活動為契機，大力推進農(nóng)村基層組織建設。學習教育活動開展期間，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委采取工作組進村、機關干部到村任職等辦法，對軟弱渙散的村級班子
進行了整頓，把一批能夠執(zhí)行黨的方針、政策、有奉獻精神、熱心為群眾辦事，具有致富本領的黨員選進領導班子，為農(nóng)村基層黨組織工作注入了新的活力。發(fā)展黨員工作取得了一定成績，主要表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)不斷增加，婦女、少數(shù)民族黨員數(shù)逐年上升，文化層次逐年提高，結構進一步改善，年輕黨員逐年增多。
2.干部思想文化素質有了新的變化。廣大黨員干部的思想覺悟有了新的提高，學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。干部的作風得到較大轉變，工作出現(xiàn)新的氣象。
3.干部培訓工作取得進步。不斷拓寬培訓內(nèi)容，改進培訓方式，有針對性地加強農(nóng)村干部培訓，提高了農(nóng)村干部隊伍素質,增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有力地促進了農(nóng)村改革
、發(fā)展和穩(wěn)定。
四、建立健全了行之有效的工作機制和監(jiān)督制約機制，保證了黨員干部隊伍的廉潔性、組織紀律性
在“學教”活動整改階段，對各項整改措施進行分類整理，有針對地擬訂了相應的整改方案和管理制度并逐一落實，有效的保證了“三個代表”重要思想學習教育活動取得的成效得以繼續(xù)鞏固。
五、精神文明建設和民主法制建設取得新的成效
全面落實《公民道德建設實施綱要》，文明單位、文明行業(yè)、文明窗口、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動不斷深入，公民道德、職業(yè)道德、家庭美德以及群眾性精神文明創(chuàng)建活動成效顯著。群眾性文化活動深入開展，科學知識進一步普及，科學精神得到弘揚�；鶎用裰鬟M一步擴大，村民自治和城市社區(qū)居民自治有序推進。深入開展“四五”普法教育，公民法制觀念顯著增強，社會法制化管理水平不斷提高。加大了“FLG”等邪教組織成員的監(jiān)控、幫教、轉化工作力度。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，全縣政治安定、社會穩(wěn)定的良好局面進一步鞏固和加強。
存在的問題及原因分析
一、經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的困難和問題
1.農(nóng)村經(jīng)濟結構單一，農(nóng)民增收途徑少。我縣屬國家級貧困縣，經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟總量小，財源項目少，經(jīng)濟增長質量不高，加之地處偏僻，經(jīng)濟發(fā)展起點底，因此在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構工作中缺乏足夠的信息資源和技術保證。
2.基礎設施建設相對落后。由于縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟基礎薄弱，水、電、路等基礎設施建設很大程度上依賴上級部門的資金投入，群眾投工投勞。而國家投入的資金指標有限，目前全縣仍有近萬人飲水困難，部分地區(qū)的農(nóng)田水利建設急需解決，在四聯(lián)鄉(xiāng)還有近三分之一的村組未進行農(nóng)網(wǎng)改造。
3.隨著城市規(guī)模的不斷擴大，如何引導城鄉(xiāng)結合部的失地農(nóng)民尋找新的增收途徑成為一大工作難點；就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀，城鄉(xiāng)低收入家庭生活困難；安全生產(chǎn)基礎薄弱，一些領域安全事故時有發(fā)生。
4.政府職能的轉變和政府機關的服務水平仍不適應新的形勢發(fā)展需要，各項改善投資環(huán)境的政策措施還不健全。
二、部分黨員、干部思想文化素質有待提高
1.部分黨員、干部脫離群眾，工作上避重就輕，急功近利。農(nóng)村工作條件艱苦、難度大，一些干部存有畏難情緒，不去作深入細致的工作，主觀隨意性大。
2.部分黨員干部思想素質、理論文化素質不能滿足新形勢發(fā)展的需要。隨著改革的深入、市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐以及農(nóng)村基層民主政治建設進程的加快，對基層黨員干部的知識結構、文化水平、工作作風等各方面的素質提出了新的要求，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，許多農(nóng)村干部表現(xiàn)出了不適應。如有的在帶領群眾調(diào)整經(jīng)濟結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入方面，缺路子，少法子，心有余而力不足；有的不善于做新時期的群眾工作，作風不民主，辦事不公道，工作方法簡單粗暴，造成黨群干群關系緊張；有的農(nóng)村政策不熟，法制觀念淡薄，不能嚴格依法辦事，按政策辦事，導致群眾不滿。影響了黨的各項方針政策在基層的執(zhí)行，阻礙了貧困地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。
三、基層組織建設面臨困難
1.黨員結構不合理。我縣2003年底共有黨員10124名。其中：農(nóng)村黨員8089名，農(nóng)民黨員6446名。農(nóng)民黨員占全縣黨員數(shù)的63.7%、初中以下文化程度的占62%、60歲以上的占28.3%。黨員隊伍老齡化嚴重、文化水平低，近年來，雖然采取了共青團“推優(yōu)”、成立黨建扶貧工作隊幫扶抓黨建等方法，取得了一定的效果，但仍未從根本上解決農(nóng)村黨員發(fā)展難的問題。
2.村干部選配難。村民中大部分有知識、有文化、有開拓精神、有實干能力的中青年都外出打工，而且村干部待遇低、負擔重，一部分黨員不愿當村干部，以至一些村出現(xiàn)了村干部青黃
不接的現(xiàn)象。
3.基層黨員干部的培訓力度不夠。受經(jīng)濟條件制約，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部培訓每年只有幾天的培訓，多數(shù)都是以會代訓，難以從根本上提高基層干部的政治素質和工作水平。
4.個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級黨員、干部的管理教育薄弱。對村干部的年度考核、日常管理、監(jiān)督教育等方面的措施實施不力。部分村黨支部在開展組織生活和對黨員的學習教育抓得不正常，一些
黨員長期與黨組織無任何聯(lián)系。
四、整改措施的落實不徹底
表現(xiàn)在“學教”活動整改階段擬訂的一些整改方案和管理制度得不到有效執(zhí)行：領導公車私用現(xiàn)象時有發(fā)生，部分領導干部存在“家長制”作風，《黨委議事制度》、《民主評議制度》、《重大事項報告制度》等涉及民主集中制的制度得不到很好落實；
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于居住條件沒有得到根本改善，機關食堂經(jīng)營不正常等原因，干部的“走讀”現(xiàn)象有所抬頭。
五、民主法制化建設需要進一步加強
在部分偏遠鄉(xiāng)村家族宗派勢力影響較大，不利于基層民主建設。有的村由于村干部和村民認識均不到位，村務公開只是應付上級檢查，民主監(jiān)督工作開展不力。有的地方缺少健康、積極
的文化生活和娛樂方式，封建迷信活動仍然存在，犯罪現(xiàn)象沒有得到根本遏制。
六、“學教”活動整改階段提出的一些方案缺乏操作性
“學教”活動整改階段提出的一些方案有的過于抽象，難以擬訂相關的措施。有的單靠自身能力短期內(nèi)難以實現(xiàn)。
解決問題的方法和今后的打算
一、加強經(jīng)濟和社會發(fā)展
1.緊緊圍繞農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。針對當前農(nóng)村工作的新形勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況、農(nóng)民增收困難的新問題，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，加大科技興農(nóng)力度，加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營放在重要戰(zhàn)略位置。加強農(nóng)村職業(yè)技術培訓，提高農(nóng)民素質。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮農(nóng)村消費市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民的收入。
2.進一步加強基礎設施建設，促進經(jīng)濟發(fā)展。努力改善農(nóng)村基礎設施條件。進一步加強以水利灌溉和中低產(chǎn)田土改造為重點的基本農(nóng)田建設；逐步解決好農(nóng)村通電、通自來水、通廣播電視、通電話的問題；繼續(xù)實施人飲工程，解決農(nóng)村人畜飲水困難。努力改變交通落后的面貌,形成比較完善的公路交通網(wǎng)絡。
3.繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費改革成果，完善各項配套改革措施，堅決制止和清理亂攤派、亂收費、亂罰款現(xiàn)象，從根本上減輕農(nóng)民負擔，保護好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
4.以加強貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，以解決剩余貧困人口溫飽問題為目標，加強邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域的扶貧工作，逐步使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，幫助越過溫飽線的農(nóng)村人口過上小康生活。
5.采取積極有效措施，全力維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。加強就業(yè)和社會保障工作。進一步拓寬就業(yè)渠道，廣開就業(yè)門路；加強就業(yè)和再就業(yè)培訓，發(fā)展職業(yè)技術教育，有計劃、有步驟、有重點地組織縣、鄉(xiāng)勞務輸出，合理有序轉移農(nóng)村剩余勞動力，千方百計擴大就業(yè)。加快建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有所屋”的社會保障體系，提高社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的覆蓋率；關愛困難群體，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，多渠道、多形式對低收入群體實施社會救助。
6.轉變政府職能、強化服務意識、簡化辦事程序，提高辦事效率，進一步改善投資環(huán)境。
二、加強基層組織建設
1.以“三個代表”重要思想教育為主線，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，建立健全農(nóng)村基層組織建設的工作機制。增強黨組織的號召力，凝聚力和戰(zhàn)斗力。緊緊圍繞經(jīng)濟建設抓黨建，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力的途徑和方法，增強村級黨組織凝聚農(nóng)民的物質基矗正確處理好以村黨支部為核心的村級組織建設，為使農(nóng)民謀到長遠實惠提供組織保證。
2.加大農(nóng)村青年黨員發(fā)展力度，改善黨員結構。結合縣情制定規(guī)劃。根據(jù)我縣實情，制定《**縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作三年規(guī)劃（2004－2006年）》和《**縣發(fā)展黨員工作意見》，落實好黨員發(fā)展工作。積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動制定“三級聯(lián)創(chuàng)”責任制，按照新的“五個好”標準創(chuàng)建“五好”村、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組織先進縣，在全縣上下形成齊抓共管的責任網(wǎng)絡，層層落實，確保工作取得實效。
3.選準配強村黨支部班子。積極推行“兩推一馴制度，把那些公道正派、甘于奉獻、市場經(jīng)濟意識和技術能力強、文化素質高、能夠帶領群眾實現(xiàn)共同富裕的能人選拔到村支部書記的崗位上來。建立一支素質較好的村級后備干部隊伍。
4.抓好村級組織配套設施建設。加大資金投入力度，盡快解決全縣七十六個村沒有黨員活動室的現(xiàn)狀。
三、加大黨員、干部的管理和培訓工作
1.堅持不懈地抓好干部隊伍作風建設，加強對干部的監(jiān)督和管理。把全縣干部隊伍作風建設提高到一個新的水平。綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種手段加強對干部的監(jiān)督和管理，切實貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，保持黨員、干部隊伍的先進性和純潔性。
2.把加強培訓、提高黨員、干部素質作為推動各項工作的切入點，不斷加大培訓工作力度。在搞好黨的基本路線、農(nóng)村政策與法制教育的同時。還要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的切實需要，加大對基層干部市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)科技知識的培訓力度，提高干部帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟致富奔小康的本領。建立健全制度，落實配套措施，配強師資力量，改進培訓方式，切實保證培訓取得實效。
四、加強民主法制和精神文明建設
進一步擴大基層民主，大力推進政務公開、村務公開，提高政務工作透明度。切實尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務和公益事業(yè)的權利。增強農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事的能力。逐步提高農(nóng)村的法治化管理水平。加強農(nóng)村的法制宣傳教育，進一步提高農(nóng)村干部群眾的法律素質；繼續(xù)在農(nóng)村進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，進行黨的基本路線和方針政策教育，進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。加強農(nóng)村文化設施建設，活躍農(nóng)村文化生活，普及科學文化知識，用健康向上的社會風尚占領農(nóng)村陣地，堅決掃除“黃、賭、毒”、封建迷信等社會不良現(xiàn)象，嚴厲打擊邪教和利用宗教名譽進行的非法活動，引導農(nóng)民移風易俗，大力弘揚健康向上的社會風氣。形成農(nóng)村物質文明、政治文明和精神文明建設進一步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
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