市人事局人事“四五”普法工作總結(jié)

    省人事廳：
    自2001年以來，我們按照省人事廳制定的全省人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃，結(jié)合我市人事（包括機構(gòu)編制，下同）系統(tǒng)實際，緊緊圍繞全市“四五”普法工作重點，強化指導，狠抓落實，不斷加大工作力度，深入持久開展人事“四五”普法工作，進一步提高了全市人事工作者和公務(wù)員隊伍法律素質(zhì)；完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，認真落實行政執(zhí)法責任制；強化人事工作依法治理，加快人事法制建設(shè)進程，取得了顯著成效。現(xiàn)將我市人事“四五”普法宣傳教育工作的情況報告如下：
    一、加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，落實責任
    1、領(lǐng)導高度重視。為了搞好“四五”普法工作，確保“四五”普法工作取得實效，我局把“四五”普法工作擺上了重要議事日程，認真制定了工作規(guī)劃，精心安排部署，堅持了學法日制度。局領(lǐng)導并在各種會議上多次強調(diào)該項工作的重要性和布置有關(guān)工作，將“四五”普法目標和任務(wù)納入目標管理和年度考核，做到年初有計劃，年底有總結(jié)。+工作經(jīng)費保障情況
    2、機構(gòu)健全，齊抓共管。我局成立了“四五”普法工作領(lǐng)導小組，由局黨組書記、局長、市編辦主任××任組長，局黨組成員、副局長××和市編辦專職副主任×××任副組長，辦公室主任和各職能科室科長為成員。小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)與人才規(guī)劃開發(fā)科，具體負責“四五”普法的組織實施和宣傳教育工作。形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其余領(lǐng)導共同抓，全體員工齊抓共管格局，為普法依法治理工作的正常開展提供了堅強的組織保證。
    3、落實責任，全員參與。制定了《××市人事局、市機構(gòu)編制委員會辦公室行政執(zhí)法責任制》，將涉及人事工作的各項法律法規(guī)進行了清理分類，并將執(zhí)法責任制印發(fā)各科室和各縣（區(qū)）人事局，把職責任務(wù)落到實處，同時協(xié)調(diào)調(diào)動全市各級人事、機構(gòu)編制部門對口執(zhí)法機構(gòu)力量，共同貫徹落實好各項人事法律、法規(guī)和規(guī)章，促進依法行政工作全面開展，并使普法工作與業(yè)務(wù)同安排、同落實、同檢查，保證了“四五”普法工作的具體落實。＋縣區(qū)情況
    二、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動普法進程
    為認真抓好落實，我局將“四五”普法工作同人事人才編制工作有機結(jié)合，做到同安排、同檢查、同總結(jié)�！寥税l(fā)[2001]93號文件下發(fā)后，我局按照該文件和市委、市政府關(guān)于我市法制宣傳教育“四五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我市人事編制工作實際，制定了《全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年計劃》，明確了全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育的指導思想、目標對象、內(nèi)容、工作措施、步驟及工作要求，并將依法治理工作與“四五”普法結(jié)合起來一起部署，整體推動。我們在前三個五年普法工作的基礎(chǔ)上，按照要求，結(jié)合工作實際提出了全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育的工作目標，即通過“四五”普法規(guī)劃的實施，努力實現(xiàn)由提高法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進人事工作的依法治理，為我市人才戰(zhàn)略任務(wù)的順利實施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。《規(guī)劃》將整個工作分為學習培訓及實施階段（2001-2003年）、考試考核階段（2004年）、總結(jié)驗收階段（2005年），要求各級政府人事部門的工作人員、各級政府工作部門工作人員、事業(yè)單位中從事人事管理的人員和專業(yè)技術(shù)人員都要積極進行參與人事“四五”普法教育和學習，通過進一步深入開展人事法制宣傳教育，提高全市人事工作法制化管理水平，推進人事工作依法行政�！兑�(guī)劃》廓清了我市人事“四五”普法工作思路，明確了工作部署，為落實“四五”普法和依法治理工作要求奠定了一個良好的基矗
    三、加強宣傳教育，促進普法深入開展
    1、堅持學習，增強法制意識。我們堅持普法宣傳教育與政治理論教育、業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，認真學習宣傳盛市“四五”普法依法治理規(guī)劃。同時，認真組織全局職工學習了《國家公務(wù)員暫行條例》、《××省人才市場管理條例》《××省人事爭議仲裁處理辦法》、《××省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《WTO知識與規(guī)則》、《中華人民共和國憲法修正案》、《中華人民共和國行政許可法》等政策法規(guī)，并將其納入年度政治、業(yè)務(wù)學習計劃和普法學習范圍，提高了人事干部的法律意識、法制理念和依法行政水平，確保了貫徹執(zhí)行人事政策法規(guī)的準確性。
    2、強化培訓，注重實效。2001年，我局培訓普法骨干8人，并定期在局里舉辦培訓班，全局參培人員達98%。2002年9月，組織了全市8684名公務(wù)員參加了全省統(tǒng)一的依法行政考試，及格率達98%以上。2003年7月，我局舉行了全市事業(yè)單位改革培訓會，來自各縣（區(qū)）人事局分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)骨干和市級部門人事科（處）長以及市級事業(yè)單位的人事干部共160余人參加，培訓講解了事業(yè)單位聘用制改革、事業(yè)單位工資分配制度改革的有關(guān)政策法規(guī)和事業(yè)單位機構(gòu)改革基本思路等，增強了參訓同志的依法行政能力。2004年6月，我局和市政府法制辦一起組織全市9962名行政機關(guān)工作人員分期分批通過集中培訓、研討、講座、自學等方式進行《行政許可法》知識培訓，并進行統(tǒng)一考試，同時將考試成績記入《公務(wù)員培訓證書》，極大地調(diào)動了廣大公務(wù)員學法用法、依法行政的積極性和自覺性，進一步提高了大家的依法行政水平，更強化了執(zhí)政為民、公正執(zhí)法、依法行政的觀念，獲得2004年全省國家公務(wù)員行政許可法培訓和考試工作一等獎。8月，我局全局干部職工參加了市依法治市辦公室組織的“四五”普法考試。11月，我局按照省人事廳的要求，積極派從事政策法規(guī)的同志參加了全省人事系統(tǒng)干部的依法行政培訓。12月，我局結(jié)合人事工作實際，組織了全市人事編制系統(tǒng)公務(wù)員和市、縣級各政府機關(guān)部門從事人事工作的公務(wù)員共335人進行了人事機構(gòu)編制法規(guī)規(guī)章知識的考試，參考人員合格率達100％，成績優(yōu)異的占98％，全面檢查了人事“四五”普法知識的學習情況，得到了省人事廳的通報表揚，達到了“以考促學”的目的，進一步提高了廣大人事干部的依法行政水平。
    3、加強宣傳，豐富普法形式。我局利用《××日報》、《××晚報》、××公眾信息網(wǎng)、“××人事在線”網(wǎng)站和《××人事》等傳媒的作用，及時反映我市人事普法動態(tài)，宣傳典型，交流經(jīng)驗，指導并推動全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育工作的深入開展。2004年6月，我們按照市法制辦的要求，積極參與行政許可法宣傳周活動，我局在市政府門前設(shè)立宣傳點，向市民廣泛宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章，發(fā)放宣傳單近1000份，并制作宣傳展板，使廣大市民更加具體地了解依法行政，促使他們學法、懂法。同時，我局還在“××人事在線”網(wǎng)站和《××人事》設(shè)立了如“政策之窗”之類的法制宣傳的專欄，定期對各類人事政策制度進行宣傳，特別是“××人事在線”網(wǎng)站的“政策咨詢”欄目，已接受處理了600多人次的咨詢，成為我局為社會群眾服務(wù)和政策宣傳的重要窗口。同時，我局和××縣、×縣人事利用《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施十周年和《××省人才市場條例》實施一周年的有利時機，舉行了一系列的宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、知識競賽、設(shè)立政策咨詢點等活動，加強了社會各界對人事法律法規(guī)的普及學習�！痢羺^(qū)人事局積極組織開展了普法宣傳活動，全區(qū)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街頭設(shè)點宣傳17場次，辦宣傳專欄21期，解答群眾法律咨詢近2000人次，印發(fā)普法資料3000余份�！痢痢羺^(qū)每年堅持辦法制宣傳黑板報4期，開展公眾法律宣傳8場次，并于今年舉辦有關(guān)法律培訓班3期，培訓人員733人，有效地進行了法制宣傳教育，取得了很好的效果。
    四、依法行政，提供人事工作依法治理水平
    1、嚴格執(zhí)行人事編制工作紀律，加快人事制度改革步伐。目前，我市的公務(wù)員考錄制度逐步完善，嚴格堅持“凡進必考”原則，把住了公務(wù)員隊伍的“入口”關(guān)。2003年8月，按照省委組織部、省人事廳的要求，對照《公務(wù)員暫行條例》、《干部任用條例》等相關(guān)政策規(guī)定，對違規(guī)進入公務(wù)員隊伍的人員進行了清理、清退。去年，進一步加強了對公務(wù)員錄用、轉(zhuǎn)任、調(diào)任及職位設(shè)置的監(jiān)督管理力度。同時，狠抓考風考紀工作，認真落實人事考試的相關(guān)制度，維護人事考試的嚴肅性，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造一個公平、公正的競爭環(huán)境。在2004年選拔高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的面試工作中，我局會同市委組織部大膽探索，進一步規(guī)范面試程序，對所有面試工作人員實行嚴格的封閉入闈管理，實行面試考官分組和面試考生“雙抽簽”，同時在面試考場內(nèi)設(shè)置考生旁聽席，增強了考生對面試工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了公務(wù)員面試工作的公正性和透明性，受到了考生和社會的普遍好評。同時，我們積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位的人事制度改革，到2004年底，全市已經(jīng)實行聘用制管理的事業(yè)單位有2842個，已經(jīng)實行聘用制管理的事業(yè)單位職工人數(shù)為45506人，占全市計劃實行聘用制管理事業(yè)單位職工總?cè)藬?shù)的90.6%。在此過程中，我們注重規(guī)范化管理，注重制度建設(shè)，切實加強分類指導，在審核部門、單位改革方案時重點把好崗位設(shè)置、競爭上崗、工資分配、人員分流和合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一政策界限，以科學合理、切實可行的改革方案確保各單位聘用制改革的順利實施。
    2、加強人事編制執(zhí)紀執(zhí)法工作。嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對全市事業(yè)單位登記管理進行規(guī)范操作，確保了登記管理工作的高質(zhì)量。2001年以來共辦理市級事業(yè)單位年檢844件，設(shè)立登記51件，變更登記151件，注銷登記13件，沒有一件引起爭議和不良反映。根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，按照省編辦的工作部署，我市嚴格按照登記管理的標準、程序，增強了《事業(yè)單位法人證書》的效力。目前，我市的登記管理與全國統(tǒng)一的登記管理已全面接軌，保證了行政執(zhí)法力度的進一步加強和程序的進一步規(guī)范。我們認真落實《××省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，結(jié)合我市實際提出了貫徹意見，明確了我市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的組織管理、學時要求、施教機構(gòu)及登記管理辦法。在農(nóng)口系統(tǒng)試行以考核繼續(xù)教育為主要內(nèi)容的注冊登記管理辦法，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局等五個部門出臺了《關(guān)于在農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中進行繼續(xù)教育注冊登記管理工作的通知》，配合市農(nóng)業(yè)局、水利局等部門認真抓好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，2004年組織了農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育300多人次，收到了較好的效果。僅2004年，全年各類專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育學習達32000人次，接受繼續(xù)教育率達80%，其中由我局直接組織的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓1560人次。
    3、清理行政審批事項，全面推行政務(wù)公開。為進一步規(guī)范行政機關(guān)的行政審批行為，我局積極支持全市行政審批制度改革工作，按要求認真清理行政審批事項，及時上報清理結(jié)果，嚴格執(zhí)行清理決定。自2001年以來，我局和市編辦會同市監(jiān)察局、市法制辦對全市承擔行政審批職能的部門和單位共取消調(diào)整了599個審批事項，其中，我局共清理行政審批事項32項（保留2項，取消4項，轉(zhuǎn)為日常工作的26項）。去年，我局按照市法制辦有關(guān)要求，積極開展了行政審批項目的清理、復核工作，認真對行政許可項目、行政許可實施機關(guān)和行政許可規(guī)定進行了逐項清理，并對保留的行政許可事項嚴格執(zhí)行《行政許可法》有關(guān)規(guī)定進行了公告，做到公開透明。通過審查、清理，我局共保留了兩個行政許可項目，即人才中介服務(wù)機構(gòu)設(shè)立及其業(yè)務(wù)范圍審批、人才中介服務(wù)機構(gòu)舉辦人才交流會審批。盡管我市尚無個人或社會組織提出這兩類申請，我局仍然按照《行政許可法》的規(guī)定，做好了受理許可申請的所有準備，確保能在規(guī)定時限內(nèi)依法受理、辦結(jié)。同時，我局設(shè)置了政務(wù)公開欄和重大事項公告欄，將職能職責、辦事程序、領(lǐng)導分工及職責分工等工作全民公開，讓群眾明白辦事，辦明白事。由于人事部門主要從事行政機關(guān)內(nèi)部人事管理，大量傳統(tǒng)意義上的審批事項轉(zhuǎn)為日常管理，但我們并沒有因為管理方式的改變而放松管理責任，積極探索在新形勢下如何做好工資基金管理、公務(wù)員職位管理等工作，既堅持原則，又注重方便管理對象辦理業(yè)務(wù)，公開標準，簡化程序，以切實落實“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”這五項原則，保證了業(yè)務(wù)工作持續(xù)穩(wěn)定高效開展。
    4、啟動人事爭議仲裁工作，促進了我市人事工作與司法接軌。一是加強人事爭議仲裁隊伍建設(shè)。目前，全市×縣×區(qū)均成立了仲裁委員會，并配備了兼職仲裁工作人員，聘請了兼職仲裁員137人(其中市級13人，縣級124人)。今年6月，我局對×縣×區(qū)人事局分管領(lǐng)導、具體負責仲裁工作的同志和市、區(qū)縣聘請的兼職仲裁員進行了專門培訓。二是完善了仲裁的基礎(chǔ)性工作。進一步規(guī)范了文書格式、調(diào)解、仲裁庭審理程序及調(diào)查取證程序。同時，抓住帶普遍性的典型案件，有針對性地進行總結(jié)和宣傳。三是做好政策學習與研究工作。針對人事爭議仲裁與司法接軌的問題，在全省率先起草了《人事爭議仲裁與人事爭議訴訟若干問題解答》，目前正在修改送審。四是加大了案件受理力度。目前共接到仲裁申請16件，按規(guī)定受理7件，不予受理9件。其中，裁決結(jié)案1件，調(diào)解結(jié)案4件，申請撤回申請1件，另一件正在審理中。
    四、存在的主要不足
    過去的四年，我局在貫徹實施工作方面取得了可喜的成績，但我們的工作依然存在一些問題和不足。
    一是個別單位對開展“四五”普法和依法治理工作的意義認識不到位，重視不夠，在學習上存在應(yīng)付現(xiàn)象，學法制度還未完全落實到位；二是對普法工作的輿論宣傳力度不夠，普法宣傳的形式還需進一步改進，使“四五”普法宣傳工作形式多樣化、內(nèi)容全面化、效果明顯化；三是人事編制執(zhí)法檢查的力度還不夠大；四是人員、經(jīng)費保障還不能適應(yīng)普法工作的需要，一定程度上制約了法制宣傳工作的深入開展。
    針對存在的問題，我局將在今后的工作中不斷努力，不斷增強法制觀念，進一步加強領(lǐng)導，加大工作力度，制定相應(yīng)的針對性措施，努力推動我市人事普法工作在下一個五年普法規(guī)劃期間取得新的更大的發(fā)展。
    二○○五年五月×日

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