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水利局“四五”普法總結(jié)
2001年至2005年是全國(guó)第四個(gè)法制宣傳教育五年規(guī)劃實(shí)施時(shí)期。根據(jù)盛市、縣“四五”普法會(huì)議精神及上級(jí)有關(guān)部署，水利局在認(rèn)真總結(jié)“三五”普法典型經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，精心部署“四五”普法工作，在工作中繼續(xù)貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增強(qiáng)人的法制觀念為先導(dǎo)，以提高人的法律意識(shí)為重任，以促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、依法行政為目標(biāo)，狠抓發(fā)動(dòng)，突出重點(diǎn)，注重依法治水，加大力度開展“四五”普法教育工作。幾年來，局機(jī)關(guān)共舉辦普法宣傳月活動(dòng)5次，舉辦普法培訓(xùn)班5次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)250余人次，舉辦水法等相關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽4場(chǎng)次，參賽人數(shù)達(dá)500余人次，印發(fā)普法宣傳資料近1萬份，書寫和張貼各類普法標(biāo)語(yǔ)200余條。為使普法工作落到實(shí)處，我們每年撥出普法經(jīng)費(fèi)，用于正常性的普法工作。由于措施有力，方法得當(dāng)，工作細(xì)致，幾年的“四五”普法工作，使全系統(tǒng)近300余人不同年齡、不同文化程度的人受到了不同程度的教育，受教育面達(dá)95%以上。“四五”普法不斷提高了人們的法制觀念，從而推進(jìn)了依法治水和依法行政，也為創(chuàng)建“平安永春”發(fā)揮了積極作用。
回顧“四五”普法教育工作，我們主要做法是：
一、全面發(fā)動(dòng)，為“四五”普法營(yíng)造和諧的工作氛圍。
“三五”普法工作的開展，取得了一定的成效，并且使“四五”普法的開展有經(jīng)可取，能夠準(zhǔn)確把握方向，合理安排資源，做到有的放矢。在總結(jié)“三五”普法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上可以看出，在“四五”普法工作中，基礎(chǔ)性工作仍是關(guān)鍵，做好基礎(chǔ)工作，也就等于為“四五”普法工作鋪平了道路，定好了方向。因此，我們主要通過四個(gè)方面全面落實(shí)基礎(chǔ)性工作：
一是抓宣傳發(fā)動(dòng)。“三五”普法雖然開了個(gè)很好的頭，也在社會(huì)各層面造成了一定的影響，但是“四五”普法的開展又是一個(gè)全新的開始，是法制宣傳教育更高的一個(gè)臺(tái)階，所以仍需進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造更加和諧的氛圍。為此，我們高度重視，把宣傳發(fā)動(dòng)作為啟動(dòng)的中心環(huán)節(jié)來抓。為在全鎮(zhèn)上下營(yíng)造更好的“四五”普法工作氛圍，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開全鎮(zhèn)黨員干部和各界群眾1000余人參加了“四五”普法動(dòng)員大會(huì)，緊接著又召開了廣播電視會(huì)議和各種會(huì)議，大張旗鼓地宣傳從中央到地方的有關(guān)文件精神、決議及“四五”普法的目標(biāo)、任務(wù)、對(duì)象、方法、步驟、要求等。在宣傳發(fā)動(dòng)階段，除刊出黑板報(bào)，開辟宣傳欄，書寫和張貼各種標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅外，還組織司法、法庭、公安等部門利用集市在街頭設(shè)點(diǎn)開展法律咨詢，進(jìn)行圖片展覽，同時(shí)，開展法制教育電影展映活動(dòng)等。通過各種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)廣大干部群眾的思想，提高了人們對(duì)“四五”普法重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)，使“四五”普法有了非常扎實(shí)的群眾基矗
二是抓普法機(jī)構(gòu)的健全。為了加強(qiáng)“四五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委政府將它提到重要議事日程，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，建立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨委宣傳委員為副組長(zhǎng)，司法所、法庭、派出所、共青團(tuán)和婦聯(lián)負(fù)責(zé)同志為成員的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。各辦事處、行政村和重點(diǎn)單位也相繼建立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組。普法領(lǐng)導(dǎo)小組不定期地召開會(huì)議，分析、檢查、研究、交流普法工作，查找存在的問題，及時(shí)采取各種措施。建立了杜橋鎮(zhèn)普法學(xué)校，杜橋鎮(zhèn)外來人口普法學(xué)校，大汾東岳宮武校普法學(xué)校作為普法教育基地，并在臨海市真空鍍膜廠等五家外來人口聚集企業(yè)內(nèi)建立外來人口普法學(xué)校，加強(qiáng)外來人口在工作生活中的法制教育，增強(qiáng)法制觀念，使他們自覺遵紀(jì)守法，促進(jìn)社會(huì)面穩(wěn)定。幾年來，我們還根據(jù)人員變動(dòng)頻繁的實(shí)際，及時(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)整充實(shí)工作，做到機(jī)構(gòu)常設(shè)，隊(duì)伍常在，工作常抓，思想到位，認(rèn)識(shí)到位，措施到位，為普法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基矗
三是抓規(guī)劃制定和責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府根據(jù)《臨海市在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂了《杜橋鎮(zhèn)在公民中開展法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》和分年度工作計(jì)劃，并建立健全年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將工作指標(biāo)分解落實(shí)到各辦事處、駐村干部、村干部身上，納入綜治管理的責(zé)任考核。對(duì)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位也建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使“四五”普法真正納入鎮(zhèn)、村和各單位的工作職責(zé)，并落到實(shí)處。
四是抓普法師資培訓(xùn)。根據(jù)“三五”普法工作的開展情況來看，造就一支合格的普法師資隊(duì)伍，是搞好“四五”普法教育的關(guān)鍵。我們先后請(qǐng)市司法局等有關(guān)部門的行家來鎮(zhèn)舉辦了師資法律培訓(xùn)班，專題講授了《中華人民共和國(guó)憲法》、《行政處罰法》等11部法律法規(guī)知識(shí)，來自全鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部、村兩委成員、村團(tuán)支部書記、村婦女主任、村治保調(diào)解主任、鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志共1000多人參加了培訓(xùn)。同時(shí)，我們還從鎮(zhèn)司法所、派出所、法庭聘請(qǐng)了法律基礎(chǔ)好、授課能力強(qiáng)、熱愛普法工作的十余名同志為鎮(zhèn)師資骨干，并選送鎮(zhèn)宣傳員和司法助理到市里接受《行政處罰法》和《<中華人民共和國(guó)刑法>簡(jiǎn)明讀本》等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一支素質(zhì)較好的師資隊(duì)伍，為“四五”普法有效地開展創(chuàng)造了有利的人力資源條件。
二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使“四五”普法目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)。
實(shí)踐證明，農(nóng)村人口居住分散，流動(dòng)較多，群體結(jié)構(gòu)差異大，尤其是文化差異更加突出，普法工作必須加強(qiáng)針對(duì)性。為此，我們?cè)谄辗ń逃斜M量根據(jù)不同對(duì)象確定教育內(nèi)容，并采取相應(yīng)的方式方法抓好教育，以達(dá)到最佳效果。
一是突出五類教育對(duì)象，區(qū)分不同的教育內(nèi)容。在抓好面上普法教育的同時(shí)，我們重點(diǎn)抓好五類教育對(duì)象，并確定相應(yīng)的教育重點(diǎn)。（1）注重鎮(zhèn)村干部的普法教育。自二000年以來，鎮(zhèn)村干部除接受市級(jí)開辦的法律知識(shí)培訓(xùn)外，鎮(zhèn)黨委政府每年都要組織二次以上的法制教育培訓(xùn)，著重培訓(xùn)鎮(zhèn)、村干部依法行政、依法治鎮(zhèn)、依法治村的能力。通過培訓(xùn)讓鎮(zhèn)、村干部基本掌握《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《刑法》、《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)讀本》、《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》，《地方組織法》、《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》、《計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)和基本內(nèi)容，使鎮(zhèn)、村干部在學(xué)法、用法和守法中發(fā)揮表率作用。并對(duì)鎮(zhèn)干部進(jìn)行普法考試，領(lǐng)導(dǎo)干部參考率達(dá)100%，及格率達(dá)100%。我們還把不斷提高依法行政能力作為鎮(zhèn)、村干部帶頭普法的中心環(huán)節(jié)，做到教育培訓(xùn)時(shí)有這方面的內(nèi)容，布置檢查工作時(shí)有這方面的要求，評(píng)獎(jiǎng)記功時(shí)有這方面的標(biāo)準(zhǔn)。（2）行政執(zhí)法人員的普法教育。組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，使他們熟練掌握和運(yùn)用，提高自身法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。（3）注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員教育。組織他們重點(diǎn)學(xué)習(xí)《民事訴訟法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)讀本》等法律法規(guī)知識(shí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高企業(yè)管理人員依法經(jīng)營(yíng)能力。（4）注重青少年的法制教育。根據(jù)青少年的教育特色，我們主要把著眼點(diǎn)放在增強(qiáng)中小學(xué)生的遵紀(jì)守法觀念上。全鎮(zhèn)各中小學(xué)都開設(shè)了法制課，學(xué)習(xí)《憲法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》、《義務(wù)教育法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等，還聘請(qǐng)法庭、司法所、派出所人員為校外輔導(dǎo)員，經(jīng)常為學(xué)生講授有關(guān)部門法律知識(shí)。同時(shí)還開展“警校共建”等活動(dòng)，不斷將中小學(xué)生的法制教育引向深入，進(jìn)而促進(jìn)校風(fēng)的轉(zhuǎn)變和青少年學(xué)生素質(zhì)的提高。對(duì)社會(huì)青少年開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)，座談了解青少年的思想政治工作，堅(jiān)持做好失足青少年的“幫教”工作，挽救一大批失足青少年。（5）注重外來人口的法制教育。根據(jù)我鎮(zhèn)外來人口多且分散的特點(diǎn)，我們對(duì)廠礦單位、公共場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查登記，建立檔案，加強(qiáng)管理，尤其在臨海市真空鍍膜廠等五家外來人口聚集的企業(yè)建立了外來人口普法學(xué)校，組織外來人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，使他們自重、自盛自警、自愛，守法經(jīng)營(yíng)。
二是講究方式方法，搞好四個(gè)結(jié)合。實(shí)踐中我們體會(huì)到，在新形勢(shì)下，法制宣傳教育除必要的集中面授培訓(xùn)外，更多地還需要結(jié)合實(shí)際，并充分利用文化市場(chǎng)，發(fā)揮大眾傳播媒介的作用，運(yùn)用群眾喜聞樂見的各種宣傳方式普及法律知識(shí)，形成社會(huì)化的法制宣傳環(huán)境，進(jìn)而使法制教育由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。（1）普法集中面授與分散教育相結(jié)合。在普法教育中既有集中面授，又有分散以小組或個(gè)人自學(xué)。遇到工學(xué)矛盾，就利用晚上時(shí)間學(xué)習(xí)。如個(gè)體工商戶和廠礦企事業(yè)職工就安排在晚上學(xué)習(xí)，避免了白天工作時(shí)間難以集中的問題，同時(shí)也方便了群眾，保證了到課率。（2）普法教育與文藝表演相結(jié)合。為了更好地發(fā)揮教育效果，我們采取文藝演出形式，編寫快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等節(jié)目，進(jìn)行巡回演出，寓教與樂。還根據(jù)群眾特點(diǎn)，進(jìn)行形象化教育，組織法制錄像片、法制電影幻燈、法制圖片等巡回各村播放或展出，擴(kuò)大了教育面。如杜橋司法所專門定做了二十多塊宣傳掛版及兩副宣傳掛架，幾年如一日，及時(shí)更新普法內(nèi)容，開展“警鐘”行動(dòng)。利用集市日在鎮(zhèn)內(nèi)各辦事處進(jìn)行法律咨詢和巡回展出，并集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部中小學(xué)生進(jìn)行了巡回法律宣傳，使受教育的師生群眾達(dá)二萬多人，收到良好的普法效果。（3）普法教育與開展各種有益活動(dòng)相結(jié)合。寓普法教育與計(jì)劃生育“新家庭計(jì)劃”活動(dòng)中，促進(jìn)計(jì)劃生育的法制化、規(guī)范化、正�；�；寓普法教育與兩基教育中，增強(qiáng)人們依法接受教育的自覺性；寓普法教育與清理非法占地建墳中，消除封建陋習(xí)，依法保護(hù)和合理使用土地，積極地推行殯葬改革，同時(shí)還召開鎮(zhèn)村干部普法座談會(huì)，企業(yè)干部職工代表座談會(huì)，離退休老干部座談會(huì)，行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人及代表座談會(huì)，學(xué)生師生代表座談會(huì)，治安模范戶和“六好”遵紀(jì)守法戶座談會(huì)，失足青少年座談會(huì)，人大代表座談會(huì)，征詢了解普法情況，深化普法工作。還開展了法律知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等法制宣傳教育活動(dòng)，以推動(dòng)“四五”普法的深入開展。（4）普法教育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。為搞好杜橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，提高公民自覺守法意識(shí)和法制觀念，我們把普法教育、依法治鎮(zhèn)工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，組織村民學(xué)習(xí)《土管法》、《農(nóng)業(yè)法》、《規(guī)劃法》，制訂和完善了扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)土地執(zhí)法管理，完善糧田保護(hù)區(qū)制度。堅(jiān)決制止亂占、濫占耕地行為，杜絕棄耕拋荒、糧田改種多年生作物，使村民增加農(nóng)業(yè)投入。開展春修水利，春季綠化造林。各村制訂了舊村改造，農(nóng)村改廁的規(guī)劃，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。（5）普法教育與“民主法治村”建設(shè)相結(jié)合。在“四五”普法過程中，鎮(zhèn)黨委政府非常重視“民主法治村”的創(chuàng)建工作，以司法部門為主，在各辦事處共同配合下，幾年來，共創(chuàng)建了108個(gè)“民主法治村”。目前，我鎮(zhèn)“民主法治村”達(dá)標(biāo)數(shù)占全鎮(zhèn)行政總數(shù)的87.7%，逐步實(shí)現(xiàn)真正依法治村、民主治村。
三、法治為主，“四五”普法的成效深化落實(shí)。
“四五”普法落腳點(diǎn)是使各行各業(yè)都逐步走上依法治理的軌道，做到亂則依法而治，不亂則依法而行。因此，我們?cè)凇八奈濉逼辗ㄖ蟹浅Ｗ⒅貙W(xué)用結(jié)合，逐步推進(jìn)依法治理，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。一是社會(huì)治安綜合治理。普法的目的之一是推進(jìn)社會(huì)治安的綜合治理和社會(huì)大局的穩(wěn)定。為此，我們以普法教育作為社會(huì)治安的綜合治理的基矗首先充實(shí)調(diào)整村級(jí)治保調(diào)解干部，建立村級(jí)群防群治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)治保調(diào)解干部的法制培訓(xùn)教育，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能深入第一線，以案釋法，解決問題。其次，評(píng)尋遵紀(jì)守法戶”、“治安模范戶”，有重點(diǎn)地組織他們進(jìn)行面授法制教育，提高廣大村民的法律知識(shí)和法制觀念。再次，修訂《村民規(guī)約》以規(guī)范村民的行為。從而使我鎮(zhèn)的民間糾紛案件解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，我們健全各種防范措施，落實(shí)人防、物防，并貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊和整治各種丑惡現(xiàn)象和不法行為。為了加強(qiáng)依法治理和普法宣傳的力度，把普法宣傳活動(dòng)與專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來，幾年來，我們根據(jù)群眾反映突出的實(shí)際問題，制定完善了各項(xiàng)方案，切實(shí)排摸出社會(huì)不安定因素，消除社會(huì)上各種騷動(dòng)，尤其抓裝地頭爛”、“敲竹杠”這些發(fā)生頻繁，屢禁不絕，群眾反映特別激烈且與人民群眾的日常生活、生產(chǎn)安全息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)，在“四五”普法伊始，就專門組織了打擊地霸專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立打擊地霸領(lǐng)導(dǎo)小組，由公安等部門開展調(diào)查摸底取證，并在多發(fā)地段、場(chǎng)所不定期地進(jìn)行巡邏，及時(shí)地處理了一批違法犯罪行為，有力地遏制了“地頭爛”、“敲竹杠”現(xiàn)象的發(fā)生，凈化了杜橋鎮(zhèn)的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，我們根據(jù)上級(jí)政法會(huì)議精神，積極開展“打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)”。“打擊侵財(cái)型犯罪”，“反兩搶”等專項(xiàng)行動(dòng)。除此之外，還認(rèn)真做好對(duì)廠礦、村民關(guān)于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的宣傳教育。在宣傳《勞動(dòng)法》、《未成年人》等法律的同時(shí)，對(duì)外來人口在我鎮(zhèn)各企業(yè)打工者，進(jìn)行了一次全面的排摸，未發(fā)現(xiàn)未滿16周歲的童工現(xiàn)象。此外，我們針對(duì)近年來電瓶車的普及所引發(fā)的頻繁被盜現(xiàn)象，采取針對(duì)性措施，組織有關(guān)部門進(jìn)行巡邏排摸，對(duì)不能提供購(gòu)車發(fā)票等有關(guān)憑證，及來歷不明的電瓶車進(jìn)行扣押，帶發(fā)票認(rèn)領(lǐng)處理，并對(duì)非法持有者處以一定的懲罰，在一定程度上制止了這種西納降的發(fā)生。
二是依法行政。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們法制觀念的普遍提高，政府機(jī)關(guān)不能再像以前那樣，仍以行政手段管理經(jīng)濟(jì)，管理社會(huì)，否則將會(huì)在很大程度上干涉并制約經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，所以適時(shí)、及時(shí)地調(diào)整政府管理手段，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。對(duì)此，只有正確引導(dǎo)并轉(zhuǎn)移到依法管理、依法行政上來，才是行政、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展之良策。針對(duì)這一實(shí)際，我們借鑒“三五”普法的成功之處，繼續(xù)抓好、抓實(shí)、抓細(xì)以依法行政為主要內(nèi)容的依法治鎮(zhèn)工作。首先健全完善政府法制員隊(duì)伍，配備具有良好的法律素質(zhì)的政府專職法制員。法制員依據(jù)法律法規(guī)對(duì)政府和各部門的行政行為進(jìn)行法制監(jiān)督檢查，并規(guī)定政府制發(fā)的規(guī)范化文件在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，先經(jīng)鎮(zhèn)綜治委進(jìn)行法制審核，確保政府和各部門行政行為的合法性。在此基礎(chǔ)上，我們組織力量清理了2001年至2005年鎮(zhèn)政府制發(fā)的各類文件、通知、公告、布告等。經(jīng)清理認(rèn)定，該廢止的及時(shí)廢止；與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，予以修改、完善；有效的繼續(xù)保留。在清理的基礎(chǔ)上，我們建立了對(duì)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件在內(nèi)容上、程序上合法性審查把關(guān)制度，較好地解決了以往文件中存在的與法律法規(guī)不一致以及超越權(quán)限的問題，有效地提高了文件質(zhì)量。先后制訂并出臺(tái)了規(guī)范性文件制定程序以及依法治教、婚姻登記、計(jì)劃生育、土地管理、規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)=商品市場(chǎng)和文化市場(chǎng)管理及行政執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范性文件，使各級(jí)政府工作人員在開展工作時(shí)有章可循，規(guī)范行政。為促使依法行政落到實(shí)處，我們還建立行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員制度，不定期召開會(huì)議或采取征文等形式，征詢義務(wù)監(jiān)督員對(duì)政府機(jī)關(guān)及其各級(jí)工作人員依法行政的意見和建議，從而使依法行政工作從質(zhì)上上了一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)，我們?cè)谝婪ㄖ捂?zhèn)的基礎(chǔ)上，全面推廣行政執(zhí)法責(zé)任制度，并按照《浙江省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法證件管理辦法》的要求，落實(shí)行政執(zhí)法人員執(zhí)政上崗。并抓好執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，嚴(yán)格依法辦理案。
三是依法治村。首先，我們建立依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組由村主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)；其次，召開村三套班子成員、黨員、村民組長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行全民動(dòng)員，廣泛宣傳依法治村的決定，并組織村民廣播學(xué)習(xí)法律知識(shí)，有重點(diǎn)地組織學(xué)法積極分子進(jìn)行面授法制課教育，提高廣大村民的法律知識(shí)和法制觀念，使依法治村工作深入人心，家喻戶曉；第三，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)修訂后的《村民委員會(huì)組織法》，開展創(chuàng)“治安安全村”活動(dòng)，“治安安全村”合格率達(dá)到98%以上。積極推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在“四五”普法期間，共創(chuàng)108個(gè)民主法制村，并且“民主法制村”達(dá)標(biāo)數(shù)占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的87.7%；第四，以司法所、派出所為主干力量，定期組織村級(jí)治調(diào)干部進(jìn)行法律知識(shí)更新、培訓(xùn)，以“求五好”作為治調(diào)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，努力提高干部素質(zhì)。同時(shí)結(jié)合村務(wù)公務(wù)、財(cái)務(wù)公開，開展民主與法制教育，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行村民自治、民主管理。
四是各類依法治理�！八奈濉逼陂g，我們著重抓了依法治企、依法治校、依法治所、依法治市等行業(yè)依法治理工作。（1）依法治企。我們針對(duì)各私營(yíng)、股份制企業(yè)職工流動(dòng)性較大，外來人員較多的情況，首先抓外來人員證、暫住證的辦證管理工作，制訂了勞動(dòng)合同制實(shí)施辦法，簽訂了勞動(dòng)合同，組織他們學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《企業(yè)法》、《勞動(dòng)法》、《公司法》等。其次，組織勞資、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、安全等部門負(fù)責(zé)人，對(duì)各廠家企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行整理、修改、補(bǔ)充，使這些企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、合同管理、勞動(dòng)紀(jì)律管理、勞動(dòng)用工管理、安全消防管理等制度初步形成規(guī)范化管理。（2）依法治校。我們通過學(xué)校與教師簽訂“依法治�！必�(zé)任狀，進(jìn)一步增強(qiáng)教師、職工的法制觀念。同時(shí)，結(jié)合“兩基”教育，開展依法治�；顒�(dòng)，使學(xué)習(xí)的德、智、體、美全面得到發(fā)展。（3）依法治所。首先抓住法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，解決在不同程度存在的“有法不知道，知道不執(zhí)法，執(zhí)法不正確”的問題。其次是各單位業(yè)務(wù)線互查活動(dòng)，檢查收費(fèi)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，檢查行政處罰是否合法、適當(dāng)，從而進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)制定依法管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法管理，并結(jié)合市局年度崗位目標(biāo)管理任務(wù)，制定行政執(zhí)法責(zé)任方案，明確法定職責(zé)和行政管理執(zhí)法目標(biāo)，把依法治所與爭(zhēng)創(chuàng)文明單位結(jié)合起來，把學(xué)法與用法結(jié)合起來，全面推進(jìn)依法治所。（4）依法治市常我鎮(zhèn)是集貿(mào)重鎮(zhèn)，擁有各類市場(chǎng)近20個(gè)，其中浙江眼鏡城，杜橋小商品市場(chǎng)，建筑建材市場(chǎng)遠(yuǎn)近聞名，年交易額數(shù)億元。為加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的依法管理，促進(jìn)市場(chǎng)貿(mào)易健康發(fā)展，我們開展依法治市場(chǎng)活動(dòng)。市場(chǎng)管理處從開展“有事找工商，滿意在市潮服務(wù)活動(dòng)著手，一抓修訂和健全《市場(chǎng)須知》、《經(jīng)營(yíng)者條例》、《集貿(mào)管理人員崗位職責(zé)》、《集貿(mào)市場(chǎng)管理制度》、《集貿(mào)市場(chǎng)治保制度》、《統(tǒng)計(jì)工作制度》、《管理費(fèi)收交制度》等規(guī)章制度，建立市場(chǎng)工作人員崗位職責(zé)和工作制度，健全經(jīng)營(yíng)戶的證、照管理，做到“一戶一檔”的規(guī)范化管理；二抓宣傳教育，把法律和制度交給大家。抓住經(jīng)營(yíng)者和管理人員進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，開辟商業(yè)道德專題講座，杜絕假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；三抓建立市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和治安保衛(wèi)，調(diào)解小組，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛，迅速調(diào)處，就地解決，保障市場(chǎng)治安管理秩序，減輕主管部門的工作壓力；四抓專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)格外來人員婚育證、暫住證管理。處罰無證、無照經(jīng)營(yíng)戶，并責(zé)令其限期補(bǔ)辦。規(guī)范管理費(fèi)收交工作，規(guī)定由專職人員依法收取，其他任何單位均無權(quán)收齲通過“四抓”，促進(jìn)了市場(chǎng)的依法管理。
我鎮(zhèn)“四五”普法在“三五”普法基礎(chǔ)上，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，重新布局，制定方案，在各方面都取得了顯著的成效。當(dāng)然，“四五”普法也還存在一些不足之處，需要“五五”普法、“六五”普法等進(jìn)一步完善。我們將進(jìn)一步以鄧小憑理論，“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真全面貫徹黨的十六大以來中央和省委的一系列重要精神，以依法治國(guó)方略為指針，按照依法治市、依法治鎮(zhèn)、普法規(guī)劃的總體要求，緊緊圍繞我鎮(zhèn)建設(shè)濱海新城的總目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，充分發(fā)揮普法依法治理的功能作用，為推進(jìn)我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)的進(jìn)程，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和諧發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
“四五”普法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組
二○○五年七月一日
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