縣工商行政管理局2006年注冊登記工作總結

    二○○六年是實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。一年來，我們抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，與時俱進，切實履行市場主體登記監(jiān)管職能，努力促進地方經濟發(fā)展和社會進步。在工作中盡職盡責，加強監(jiān)管執(zhí)法，盡心盡力促進改革發(fā)展，同心協(xié)力完善監(jiān)管體系，為XX縣經濟發(fā)展新跨越，全面建設小康社會做出新貢獻�，F(xiàn)將一年來我們的工作情況簡要匯報如下：
   一、繼續(xù)深入宣傳、學習《行政許可法》，切實做到依法行政
   《中華人民共和國行政許可法》對我國現(xiàn)行行政體制的改革起到了規(guī)范和推動作用，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新，是我國社會主義民主法制建設的一件大事，也是工商行政管理改革和創(chuàng)新的重要契機。工商行政管理機關對各類市場經濟主體的登記管理工作也面臨著新的檢驗，對企業(yè)注冊登記工作提出了更高的要求。
   我局從實踐“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政的高度，切實貫徹好《行政許可法》。一是充分認識實施《行政許可法》的重要性和緊迫性，切實加強法律學習，進一步規(guī)范企業(yè)注冊登記行為。局機關專門派人參加了省、市工商局舉辦的《行政許可法》培訓班，同時組織全局干部職工重點學習《行政許可法》及相關資料，深刻領會該法的內涵，并進行了考試以檢測學習效果。二是通過清理有關行政審批事項，將符合法律規(guī)定的審批程序、依據、標準、條件制作成公示欄，在基層工商所注冊登記顯著位置上進行公示宣傳。對外公布舉報電話，自覺接受社會各界監(jiān)督。三是在具體工作實踐中貫徹《行政許可法》，完善登記窗口建設。根據《行政許可法》的精神，堅持一個窗口對外、統(tǒng)一辦理和集中辦理制度，對企業(yè)提供快捷的辦照服務�？h局要求全局干部職工對來辦理登記的企業(yè)“不說不行”，“只說怎樣才行”，耐心細致做好國家政策、法規(guī)宣傳解釋工作，竭力幫助企業(yè)辦實事、好事。在文件材料基本齊全和符合規(guī)定的情況下，個體工商戶和企業(yè)登記隨到隨辦、急事急辦，特事特辦，全面實行“一審一核”、和“一次說清”、“一次告知清楚”，不因業(yè)務不熟而增加企業(yè)和個體工商戶的往返次數(shù)。
   通過對《行政許可法》系統(tǒng)、全面的學習，我們深刻認識到，在貫徹實施工作中要注意處理好“三個關系”：一是處理好依法許可與創(chuàng)新工作的關系，對行政許可法已作出具體規(guī)定的，嚴格按照法律授權及法定條件、程序和期限實施行政許可，絕不隨意操作；對行政許可法尚未規(guī)定具體操作辦法的，則要根據立法的原意和原則性規(guī)定，創(chuàng)新工作機制，確保落實。二是處理好規(guī)范行為與強化監(jiān)管的關系，做到既不越軌、也不缺位。三是處理好履行職責與防范風險的關系，在依法履行職責的同時，注意從執(zhí)法體制、操作規(guī)程、監(jiān)督機制和隊伍管理等方面，深入研究對違法違規(guī)許可責任的風險防范和救濟措施，確保依法行政。其次、準確把握行政許可法確立的重要制度，推動實施工作到位。工商部門貫徹實施行政許可法，重點要做好以下工作：一是依法許可。凡是不符合法定要求的行政許可項目，堅決不再實施。二是公開、透明。在現(xiàn)有政務公開措施的基礎上、還將通過現(xiàn)代化信息渠道，更加主動、全面、真實地公示相關信息，積極提供查詢服務，提高行政許可的透明度。三是便民、高效。按照行政許可法關于“一個窗口對外”、“限時辦理”、“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理”等制度的規(guī)定，簡化工作流程，改進工作方式。四是依照法定程序實施許可。五是要加強行政許可監(jiān)督檢查。按照“誰許可、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，強化對許可事項的事后監(jiān)管。既要糾正“重許可、輕監(jiān)管”或“只許可、不監(jiān)管”的問題，也要改進監(jiān)管方式，防止出現(xiàn)“過度監(jiān)管”擾民的現(xiàn)象。第三、認真做好行政許可法實施的相關工作，確保配套措施到位，按照行政許可法規(guī)定，抓緊建立健全從受理申請到作出決定各個過程、各個環(huán)節(jié)、各個崗位的有關制度，把有關工作規(guī)程、要求盡可能具體化，以便操作。同時實行行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制，不斷完善監(jiān)督制度和機制，激勵和約束干部依法許可、文明許可、高效許可、廉潔許可。
   二、加強各類企業(yè)、個體工商戶的登記工作。
   今年以來，我局嚴格遵循國家法律、法規(guī)規(guī)定的市場準入條件和程序，嚴把市場主體準入關，切實做到“三嚴格”、“三禁止”，特別是涉及人民群眾生命財產安全的經營項目，審批中特別嚴格把關。一是嚴把前置許可關。嚴格審查前置許可的有效期限、內容是否符合有關登記管理法律法規(guī)的規(guī)定；二是嚴把驗資報告審查關，審查驗資機構資格、驗資報告中有無驗資單位印章及注冊會計師的蓋章簽字，現(xiàn)金出資有無銀行的繳款憑證并加蓋印章，實物出資有無實物清單及單據；三是嚴把投資主體審查關，審查投資人的職業(yè)狀況和身份證明、場地證明、投資單位的營業(yè)執(zhí)照及年檢情況；四是嚴把企業(yè)“退出”關，凡需要注銷的企業(yè)，由企業(yè)填報注銷表，明確債權債務責任，主管部門簽署意見，交回執(zhí)照、公章及合同專用章，然后再予辦理；五是認真做好企業(yè)（公司）變更登記，變更時，凡需企業(yè)提供的資料必須提供齊全，并經審查合格后，再按程序變更登記。為適應《行政許可法》的要求，我局及時印制了企業(yè)登記需用的《受理通知書》、《準予設立（變更、注銷）登記通知書》等七種法定告知文書，對于企業(yè)登記需提供的申請材料，嚴格按國家工商總局《企業(yè)登記申請材料及格式規(guī)范》要求印制了《一次性告知書》，以方便企業(yè)辦事，也為“一次性告知清楚”奠定了基礎；同時，根據國家工商總局《個體工商戶登記程序規(guī)定》第三條第三款的規(guī)定，結合我局實際，對6個工商所進行了委托，全權委托其負責轄區(qū)內的個體工商戶登記注冊工作。對每個工商所分別委托受理審查人員和核準人員各一名，履行對個體工商戶登記工作的職責。并提出了具體的要求，要嚴格執(zhí)行《個體工商戶登記程序規(guī)定》，受委托的工作人員一定要增強工作責任心，切實履行好職責，同時實行 “誰受理、誰負責；誰審查、誰負責；誰核準、誰負責”的登記責任追究制。一年來，共辦理各類企業(yè)設立登記24戶，變更登記29戶，注銷登記44戶，使全縣企業(yè)總數(shù)達到383戶。辦理個體工商戶設立登記291戶，變更登記653戶，注銷登記715戶，使全縣個體工商戶總數(shù)達到3172戶。
   三、嚴格年檢、驗（換）照制度，認真做好年檢、驗（換）照工作
   為了搞好今年的企業(yè)年檢和個體工商戶的驗（換）照工作，縣局領導非常重視，于去年十二月二十四日就組織召開了由各工商所所長和企業(yè)、個體登記人員參加的年檢、驗（換）照工作動員會，并對年檢、驗（換）照工作做了詳細安排部署。特別是對年檢、驗照工作的時間和質量提出了具體的要求，并強調于三月三十一日前基本結束全縣大部分的個體工商戶的驗（換）照工作，同時可因地制宜實行滾動驗照貼花；于四月三十日前結束全縣各類企業(yè)的年檢工作。會議以后，各工商所對今年的年檢、驗（換）照工作十分重視，認識統(tǒng)一、行動迅速，一是召開了工商所干部職工會議，傳達縣局年檢、驗（換）照工作會議精神，并組織大家認真學習了有關年檢、驗（換）照工作的法律、法規(guī)。通過學習，統(tǒng)一了全體工作人員的認識，同時在會議上對年檢、驗（換）照工作進行了具體的人員分工，要求全體同志在該項工作中既要做到分工明確，又要做到齊心協(xié)力，打好總體戰(zhàn)，確保年檢、驗（換）照工作的順利開展，并取得良好效果；二是各工商所采取多種形式，大力宣傳年檢、驗（換）照的有關規(guī)定，使各類企業(yè)和廣大個體工商戶做到心中有數(shù)，按時辦理；三是在年檢、驗（換）照工作中，各工商所所長都親自上陣，逐戶進行清理，遇到問題當場處理，對年檢、驗（換）照工作順利開展起到了重要作用；四是針對部分特種行業(yè)前置許可的有關規(guī)定，凡前置許可證件不齊的，要求限期補齊后方可通過年檢、驗（換）照。通過全局及各工商所的努力，我縣個體工商戶驗（換）照工作進展順利。全縣應驗照的個體工商戶3594戶，實際通過驗照貼花的個體工商戶3450戶，驗照率達到了96%。
   為了切實貫徹落實企業(yè)的屬地監(jiān)管制度，促進監(jiān)管職能到位，切實履行企業(yè)登記管理的職責，對各類企業(yè)的年檢過程中全部實行實地年檢，從而確保年檢資料的真實性，防患于未然。通過企業(yè)注冊分局和各工商所的共同努力，使我局的企業(yè)年檢工作達到了預期的效果，全縣應年檢企業(yè)402戶，實檢企業(yè)391戶，年檢率97％。
   四、整理規(guī)范企業(yè)檔案、建立完善“經濟戶口”
   按國家工商總局關于逐步建立分級登記管理與屬地監(jiān)管相結合的聯(lián)動機制的要求，我局狠抓了規(guī)范企業(yè)檔案，建立完善“經濟戶口”工作。一是在過去建立“經濟戶口”的基礎上，利用成功的經驗，今年在辦理各類企業(yè)、個體工商戶登記過程中，各所和企業(yè)注冊分局都分別即時的建好“經濟戶口”，上半年，結合對個體商戶的驗照，重新建立建全了全縣個體工商戶的“經濟戶口”3100戶，形成了局、所聯(lián)動，屬地監(jiān)管相結合的聯(lián)動機制；二是整理規(guī)范企業(yè)檔案，充分利用企業(yè)登記資料為查詢單位服務，為司法部門辦理案件、破產企業(yè)破產提供了有力的證據。同時，根據《行政許可法》以及國家工商總局《企業(yè)經營范圍登記管理規(guī)定》的有關要求，結合我局實際，于7月1日至10月底，由企業(yè)注冊分局負責，對我局的企業(yè)檔案進行全面清理，一是清理企業(yè)的前置許可，凡發(fā)現(xiàn)不齊或過期的，要求企業(yè)及時補齊，否則責令其作變更登記，二是對微機數(shù)據錄入不齊的進行完善，從而為企業(yè)分類監(jiān)管奠定良好的基礎。
   五、強化企業(yè)分類監(jiān)管，促進職能到位
   根據市工商局《關于企業(yè)信用分類監(jiān)實施方案》，結合我局實際，我局以X工商X[2005]6號制發(fā)了《XX縣工商行政管理局企業(yè)信用分類監(jiān)管的實施意見》，提出了我局實施企業(yè)信用分類監(jiān)管的具體措施，充分依托“金信工程”、整合信用信息、確定信用等級、實施分類監(jiān)管，并做了明確分工，縣局辦公室做好股室、隊的協(xié)調、統(tǒng)籌、宣傳工作；企業(yè)注冊分局負責各類企業(yè)登記資料的錄入，同時指導各工商所做好企業(yè)回訪、年檢及資料的錄入；市場股負責并指導對市場主體的動產抵押情況、日常檢查、專項檢查、各類市場主體廣告行為、商標使用等資料的錄入；經檢大隊負責并指導公平交易行為資料的錄入；私營企業(yè)協(xié)會并指導各類市場主體銀行信用等級、依法納稅情況以及其他與信用相關的企業(yè)情況資料的錄入；同時提出了具體考核的標準，縣局將結合業(yè)務工作網上考核的有關規(guī)定，對各項數(shù)據的收集、錄入情況進行檢查、考核，并將檢查結果與年終目標考核掛勾，嚴格獎懲。
   六、切實轉變職能，強化服務意識。
   提高工作效率和業(yè)務水平，深入開展深化“兩滿意”活動，以“為人民辦事，讓人民滿意”為目標， 改進注冊登記工作，切實轉變我們的工作職能，優(yōu)化服務意識，提高執(zhí)法水平。通過法制教育和作風整頓，推行“五項服務”，嚴禁“四不準”，大力打造登記注冊“窗口”形象，提升市場準入服務水平，更好地優(yōu)化投資環(huán)境，讓投資者都能切切實實感受到工商部門高質量的登記注冊服務，增強投資者的投資信心�！拔屙椃�務”分別為：咨詢服務，即通過大廳咨詢窗口，主動輔導企業(yè)了解辦照程序、填寫登記表格；延時服務，即要求登記窗口的工商干部即使受理時間已過，也必須接待完最后一個受理對象，避免企業(yè)往返奔波和等候；上門服務，即開展走訪企業(yè)活動，上門為企業(yè)解決實際問題，實際上延伸了工商登記注冊窗口；即時服務，即無論企業(yè)何時來辦事，只要合情合理，就不能以窗口工作時間未到或已過為理由加以拒絕，在資料齊全的情況下，確保兩小時內企業(yè)能領到《營業(yè)執(zhí)照》；規(guī)范服務，即在登記注冊窗口做到政策口徑統(tǒng)一、人員著裝規(guī)范、受理依據規(guī)范等。“四不準”是指不準強制征訂報紙；不準“搭車”收取費用；不準收取咨詢服務費；不準指定或介紹中介機構驗資和公司年度財務審計。
   一年來，我們緊緊圍繞上述宗旨，積極開展對企業(yè)的監(jiān)督管理工作，取得了明顯的成績和效果。例如：在對XX有限公司、XX有限公司等外地來梓投資的企業(yè)，企業(yè)注冊分局的同志熱情服務，在認真審查企業(yè)提供的各種資料后，及時報請局長審核，前后不到兩小時，企業(yè)就領到了《營業(yè)執(zhí)照》，受到了投資人稱贊。今年四月，對于XX來XX投資興辦的“XX有限公司”，為使企業(yè)在最短的時間內辦妥一切手續(xù)，以便在XXXXX之前以嶄新的面貌喜迎八方來客，我局局長親自指導，要求企業(yè)注冊分局的同志全力抓好此事，企業(yè)注冊分局的同志從指導企業(yè)辦理名稱預先核準、擬寫公司章程、填寫表冊、辦理驗資報告等方面全程服務，使企業(yè)從取名、準備資料到領到營業(yè)執(zhí)照只用了三天時間，從而按時上報了各種材料，從而切實做到了把依法登記與優(yōu)質服務有機相結合。不僅如此，我局始終堅持依法登記和“放手發(fā)展、積極支持、合理引導、規(guī)范經營”并重方針，在登記中盡力為下崗失業(yè)人員從事個體私營經濟開辟注冊登記的“綠色通道”，做到特事特辦。全年共辦理下崗失業(yè)人員投資辦理個體工商戶180戶，辦理下崗失業(yè)人員投資興辦私營企業(yè)2戶。今年來，個體工商戶共吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的有206人；被私營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的有172人。認真落實支持下崗職工再就業(yè)優(yōu)化惠政策，從政策、服務等方面多種形式地鼓勵下崗職工從事個私經濟或到個私企業(yè)中實現(xiàn)再就業(yè)，工商部門對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》申辦個體工商戶的減免登記費、市場管理費、集貿市場管理費等10.3萬元。
   七、加強日常監(jiān)督管理，維護市場經濟秩序
   今年，我局加強了對企業(yè)的日常監(jiān)督管理，結合企業(yè)年檢嚴歷查處企業(yè)違法行為。通過對涉及安全生產及生產經營易燃、易爆危險品的企業(yè)和行業(yè)的嚴格審查，確保前置審批文件齊備，從而避免責任事故發(fā)生，同時通過實地年檢，對名存實亡的企業(yè)、逾期未報送年檢資料的企業(yè)，要在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內予以處罰，不隨意降低標準。在開展對企業(yè)的年檢過程中，對“XXXXX有限公司”等9戶企業(yè)由于未按時報送年檢資料的行為進行了處罰，共處罰款6300元，其中私營企業(yè)8戶、處罰款6100元。
   同時，開展了對危險化學品、醫(yī)療機構、網吧、非煤礦山等的專項整治，取得了一定的成效。
   我局組織力量對我縣危險化學品的生產、經營、儲存、運輸?shù)葐挝贿M行徹底清理，按單位名稱、證照齊全、有照無證、有證無照、無照無證幾種情況分別造冊，從而做到了家底清，責任明，為進一步規(guī)范奠定了基礎。通過清理，我縣目前有危險化學品生產企業(yè)2戶，有危險化學品儲存企業(yè)3戶，涉及危險化學品經營的有24家，其中成品油經營10家，液化氣充裝站1家，均取得了相應的其它許可手續(xù)，《危險化學品經營許可證》已申報，正在辦理之中。
   按照國務院辦公廳轉發(fā)文化部、工商總局、公安部等部門《關于開展網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治的意見》和國家工商總局《關于做好網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治工作通知》要求，結合XX省網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調小組的內部傳真《關于開展網吧專項整治統(tǒng)一行動周的緊急通知》精神，我局積極主動開展查處取締活動，取得初步成果。據不完全統(tǒng)計，全縣共出動執(zhí)法人員56人（次），檢查已登記網吧6戶，其中，由于投資主體變而辦理變更登記的2戶，已登記注冊但不符合場所設置規(guī)定的網吧業(yè)1戶，責令其另行選擇符合規(guī)定的經營地點，辦理變更登記。7月30日，在文化、公安的配合下，查獲了**鎮(zhèn)一隱蔽的后房內查獲了一地下“黑網吧”，在不到10平方的小屋內，擺放著七、八臺電腦，十多個未成年人站的站、坐的坐，擠在一起上網聊天、玩游戲，對其進行了沒收電腦七臺、處以罰款10000元的行政處罰。
   為加強營利性醫(yī)療機構的登記管理工作，該局根據國家工商局和省、市工商局的有關文件精神，于四月份開展了對全縣范圍的個體醫(yī)療機構的清理規(guī)范工作，通過各工商所積極的宣傳工作，向個體診所宣傳有關法律法規(guī)，提高業(yè)主認識，強化依法經營觀念，深入大街小巷，調查個體診所的分部情況，對所有診所的辦照情況逐戶登記造冊，對診所應辦照而未辦的診所，動員診所業(yè)主及時辦理營業(yè)執(zhí)照；同時利用取締無照經營專項行動之機，加大對個體診所的檢查力度，限期辦照。通過清理整治，對96戶營利性醫(yī)療機構辦理了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，規(guī)范了主體資格，使個體診所無照經營現(xiàn)象得到根治。
   加強對非煤礦山的清理整頓工作，我縣主要涉及磚廠，對全縣24戶磚廠進行了專項清理，對前置許可手續(xù)進行了完善，并督促其辦理《安全生產許可證》。
   根據XX市工商行政管理局有關文件精神，我局繼續(xù)開展了無照經營專項治理和“市場主體監(jiān)管月”活動，各工商所都開展了“拉網式”的檢查，主要檢查亮照經營和持照經營情況，對于沒有亮照經營的督促其亮照經營，凡發(fā)現(xiàn)無照經營的，只要符合條件的，督促其及時辦理了營業(yè)執(zhí)照，在整個整治和檢查活動中，通過查處取締無照經營的專項整治，消除了一些不安全隱患，震攝了無照經營行為，積極主動到工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照達630多戶，從而規(guī)范了市場經營行為。同時立案查處無照經營行為案件170件，處罰沒款66554元。如許州工商所對于無照經營查處以教育引導和立案查處相結合.今年,對無照經營的處罰案件達6件,沒收違法所的和罰款共計約14000元。同時，結合“監(jiān)管月”活動，在全縣范圍內從事煙花爆竹經營150個體工商戶和企業(yè)進行了專項整治工作，重點對經營場所、前置許可證等有關情況，并逐戶登記造冊，消除安全隱患。
   一年來，我縣在企業(yè)注冊登記工作中，取得了較好的成績。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，法制的不斷健全，對企業(yè)登記工作的要求越來越高，越來越嚴。嚴把主體“準入”、“退出”關，以法律法規(guī)為準繩，不讓不符合條件的主體進入市場，是維護良好市場經濟秩序的關鍵，在今后的企業(yè)登記注冊工作中，我們將更加嚴格依法辦事，不徇私情，牢牢把好市場主體“準入”、“退出”關、更好地為當?shù)亟洕�的發(fā)展做出新的貢獻。
   

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