勞動保障局2006年上半年工作總結(jié)
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下克服了勞動保障工作“任務(wù)重、頭緒多、壓力大”等諸多困難，緊緊圍繞和服務(wù)全市大局，堅持以黨員先進(jìn)性教育活動為動力，昂揚(yáng)斗志、負(fù)重奮進(jìn)，勞動保障各項工作得到全面推進(jìn)，基本實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)超半”的目標(biāo)。（一）全力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。
今年以來，全局積極實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作，在增加就業(yè)總量的同時，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量，確保了全市就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。1- 6月，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，完成全年任務(wù)的60％（其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.08萬人，占全年目標(biāo)的71.8％）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55％，控制在4％的目標(biāo)以內(nèi)；全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力47822人，完成全年目標(biāo)的79.7%（其中勞務(wù)輸出10876人，占全年目標(biāo)的108.7%）；培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.96萬人，占全年目標(biāo)的65.2%。
1、勞動力市場促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用有效發(fā)揮。1-6月市勞動力市場共舉辦就業(yè)招聘會48次，其中專項招聘會13次，進(jìn)場單位1930家，提供就業(yè)崗位31510個（次）。配合市先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦了“黨員進(jìn)萬家”大型就業(yè)招聘會，提供就業(yè)崗位3500多個，當(dāng)場達(dá)成就業(yè)意向380多人。今年以來，市勞動力市場還推出系列便民利民措施，如報名登記表從5元下調(diào)至2元；對下崗失業(yè)職工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生等來市場求職實行免費(fèi)服務(wù)。
2、創(chuàng)建“充分就業(yè)街道、社區(qū)”活動穩(wěn)步推進(jìn)。今年以來，社區(qū)就業(yè)工作依托勞動保障平臺，開展了“進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”活動，并對“雙失業(yè)雙下崗家庭”和“4050人員”情況進(jìn)行了全面調(diào)查。目前市區(qū)雙失業(yè)雙下崗家庭有1675戶3301人，“4050”人員3677人。各街道、社區(qū)勞動保障平臺通過走訪轄區(qū)單位找崗位、舉辦就業(yè)招聘引崗位、發(fā)展服務(wù)實體創(chuàng)崗位和上門服務(wù)送崗位等舉措，使907名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，占1296名迫切需要就業(yè)人員總數(shù)的70%。
3、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果明顯。今年繼續(xù)大力開展“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)，先后為XX船廠、誠信空調(diào)、“天潤發(fā)”超市、上海華聯(lián)超市等單位定向開辦鉗工、空調(diào)安裝維修工、理貨員等多個專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員200余名，培訓(xùn)后就業(yè)率明顯提高。深入開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，今年以來，共有1190名下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有三分之一的學(xué)員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
4、解困企業(yè)和人數(shù)下降幅度明顯。1-6月，市直共發(fā)放解困金2342萬元，同比減少319萬元。現(xiàn)有解困企業(yè)34戶，同比減少了10戶。現(xiàn)有保障人數(shù)3748人（其中定補(bǔ)人員2518名，協(xié)保人員1230名），同比減少了1768人。與此同時，1-6月解困資金調(diào)劑用于促進(jìn)再就業(yè)補(bǔ)貼達(dá)693萬元，同比增加41萬元。
5、小額擔(dān)保貸款政策取得新突破。再就業(yè)優(yōu)惠政策落實力度不斷加大，1-6月，全市發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》5522份，為符合條件的71名下崗失業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款96萬元。在全省率先出臺了《XX市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理暫行辦法》和《XX市創(chuàng)建擔(dān)保貸款信用社區(qū)試點工作實施方案》，在擴(kuò)大貸款規(guī)模的同時（全市設(shè)立了2000萬元的擔(dān)保貸款基金），進(jìn)一步降低了貸款門檻。目前正通過開展創(chuàng)建“信用社區(qū)”試點工作，進(jìn)一步擴(kuò)大聲勢和影響，使更多的下崗失業(yè)人員能借助擔(dān)保貸款實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
（二）力推社會保險全覆蓋。
為實現(xiàn)社�；鸪掷m(xù)收支平衡目標(biāo)，全局自加壓力，勇挑重?fù)?dān)，主動向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，高標(biāo)準(zhǔn)完成擴(kuò)面和稽查任務(wù)。截至6月末，市直養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)人數(shù)162701人，比上年末凈增2019人，核定繳費(fèi)基數(shù)10.2億元，完成期成指標(biāo)的45.4%，基金總收入28447萬元，支出29488萬元，收支缺口1041萬元；全市基本醫(yī)療保險參保51.6萬人，城鎮(zhèn)職工參保率達(dá)97.1%。市區(qū)共征繳各類醫(yī)保基金2.199億元，完成序時進(jìn)度的105%；全市失業(yè)保險參保職工達(dá)39.4萬人，征繳失業(yè)保險基金5379萬元，完成全年目標(biāo)的61.8%，清欠失業(yè)保險基金497萬元，完成全年目標(biāo)的82%。
1、社會保險出臺新政策。為保障大齡斷保人員的社會保險權(quán)益，我局和財政局出臺了《關(guān)于對部分企業(yè)中斷養(yǎng)老保險繳費(fèi)的大齡人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)實行一次性補(bǔ)貼的辦法》，對符合補(bǔ)繳條件的對象，按四個檔次分別給予補(bǔ)繳總額10％—30％的社會保險費(fèi)補(bǔ)貼，僅此一項，預(yù)計全年市財政將補(bǔ)貼資金1000多萬元。為切實維護(hù)外來民工的社會保障權(quán)益，我局首次以政策形式明確規(guī)定，用人單位使用民工都必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和工傷保險。近期，又提請市政府出臺《關(guān)于對未依法參加社會保險的單位征收社會保險統(tǒng)籌費(fèi)的試行辦法》， 從7月1日起，對市區(qū)未參保的各類用人單位，按未參保職工工資總額的10%征收社會保險統(tǒng)籌費(fèi)。醫(yī)保政策更加體現(xiàn)以人為本，調(diào)整了市區(qū)合作醫(yī)療保險醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)，對合作醫(yī)療保險參保人員住院費(fèi)在300元以上的部分，每段報銷比例在原來的基礎(chǔ)上再提高10%；調(diào)整抗排斥藥品費(fèi)自付規(guī)定，取消對腎透析病人使用抗排異藥品需先自費(fèi)20%的規(guī)定，改為全部按基本醫(yī)療保險規(guī)定報銷；在部分定點醫(yī)院開設(shè)慢性病方便門診，實行專病特約定點醫(yī)療制度，逐步緩解參保群眾反映較多的醫(yī)保“小處方”問題。
2、擴(kuò)面督查效果明顯。為完成市政府下達(dá)的社保基金持續(xù)收支平衡目標(biāo)，今年以來，我局把擴(kuò)大參保覆蓋面、做大社保繳費(fèi)基數(shù)作為當(dāng)前工作的重中之重。集中了勞動監(jiān)察、社保、就業(yè)、醫(yī)保等部門的力量，大力開展社會保險擴(kuò)面督查。特別是借助全市社保擴(kuò)面征繳大會之勢，抽調(diào)30名骨干力量，組成12個擴(kuò)面督查小組，對市區(qū)8個街道、4個開發(fā)區(qū)進(jìn)行“地毯式”檢查。僅開展督查的三周內(nèi)，就新擴(kuò)面1739人。加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)審核，嚴(yán)格基數(shù)申報程序，對按最低繳費(fèi)下限申報的企業(yè)實行核準(zhǔn)制度。繼續(xù)開展專項稽查。從5月10日起，由市勞動保障牽頭，財政、地稅、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)手，組成10個稽查工作組，對市直450家結(jié)算正常的參保企業(yè)和兩區(qū)重點企業(yè)抽查的辦法，開展“拉網(wǎng)式”、“重點式”稽查。截止6月末，共稽查企業(yè)337戶，發(fā)現(xiàn)少報、瞞報繳費(fèi)工資基數(shù)1467萬元，應(yīng)補(bǔ)繳508萬元，已追繳到帳88萬元。
3、退休人員社會化管理服務(wù)得到加強(qiáng)。上半年，養(yǎng)老金繼續(xù)實現(xiàn)100%社會化發(fā)放，企業(yè)離退休人員檔案數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。認(rèn)真做好企業(yè)離退休人員生存狀況年檢工作，從4月份起，在市商業(yè)銀行各網(wǎng)點發(fā)布《通告》，把年檢的內(nèi)容和要求公示，杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。工傷保險實施順利。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《工傷保險條例》，做好參保單位行業(yè)劃分工作和工傷保險基準(zhǔn)費(fèi)率測算工作。工傷保險定期待遇實行社會化發(fā)放，通過與代發(fā)銀行合作，按時足額發(fā)放傷殘撫恤金，方便參保職工。按照省廳有關(guān)文件要求，對享受工傷保險待遇的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，保障了勞動者的合法權(quán)益。
（三）切實維護(hù)職工合法權(quán)益。
1、持續(xù)加大監(jiān)察維權(quán)力度。為促進(jìn)勞動關(guān)系和諧，全局繼續(xù)深入開展勞動保障信用等級評定活動，并會同市總工會全力推進(jìn)“和諧勞動關(guān)系企業(yè)”創(chuàng)建活動。1-6月市直勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理投訴舉報746起1113人次，監(jiān)察檢查用人單位390戶，立案113起，督促用人單位補(bǔ)簽勞動合同2903份，補(bǔ)發(fā)拖欠克扣工資115.6萬元。上半年共查處了六起非法使用童工案件，涉及童工25人，尤其是頂住壓力，嚴(yán)肅查處了丁卯開發(fā)區(qū)某公司使用14名童工的特大案件，切實維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。
2、勞動仲裁以制度規(guī)范促效率提高。先后推出了困難群眾維權(quán)“綠色通道”、休息日仲裁庭等措施，并對加強(qiáng)立案和案件管轄分別發(fā)文進(jìn)行規(guī)范。1-6月，市直正式立案受理勞動爭議案件152起，同比增長28%，已結(jié)案143起，涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的273萬元。注重勞動爭議調(diào)解工作，創(chuàng)新調(diào)解方法，上半年案外調(diào)解處理勞動爭議案件205起，已結(jié)案165起，結(jié)案數(shù)同比增長35%。加強(qiáng)爭議預(yù)防，嚴(yán)把合同鑒證關(guān)，1-6月市直鑒證勞動合同5.5萬份，同比增長8%，糾正無效合同（條款）1008份，消除了大量爭議隱患，維護(hù)了企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益。
3、堅持以人為本，全力服務(wù)國企改制。目前，市直已改制的152家企業(yè)中，有146家完成了補(bǔ)償金測算、公示和審核工作。從已檢查驗收的113家企業(yè)情況看，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金量化的職工有25621人，已簽訂量化協(xié)議的職工25112名，占應(yīng)量化職工總數(shù)的98％以上。近期，對市委、市政府作出的“焦山片區(qū)6戶企業(yè)社保費(fèi)用掛帳處理”決定，及時制定完善了掛帳處理的操作程序，主動與有關(guān)部門協(xié)商，推動了我市企業(yè)改制破產(chǎn)工作的順利開展，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（四）多措并舉加快技能人才培養(yǎng)。
以高技能人才的培養(yǎng)為龍頭，我局進(jìn)一步落實了《XX市高級技能人才評選獎勵辦法》，提請政府召開了“XX市高技能人才表彰大會”，對22名省、市級有突出貢獻(xiàn)技師和29名技術(shù)能手發(fā)放了9萬元的政府津貼和獎勵。在省勞動保障廳批設(shè)的20家“高技能人才培訓(xùn)示范基地”中，我市索普集團(tuán)、江蘇交通高級技工學(xué)校榜上有名，為我市高技能人才培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。上半年新培養(yǎng)技師302名，同比增長27.8%，共完成各類培訓(xùn)2.14萬人，在崗技術(shù)職工培訓(xùn)面達(dá)45％。參加職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)7750份人次，核發(fā)職業(yè)資格證書7049份，完成全年目標(biāo)的58.8%。積極爭取經(jīng)費(fèi)，加快技工學(xué)校的發(fā)展。一是爭取到了200萬元重點項目資金，專項用于教學(xué)設(shè)備設(shè)施的投入；二是正在積極爭取2000萬元的“青年農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)”專項世行貸款，幫助技工學(xué)校改善辦學(xué)條件，提升學(xué)校層次。
（五）勞動保障各項工作全面推進(jìn)。
圍繞提高企業(yè)職工收入，新近公布了企業(yè)工資指導(dǎo)線和696個工種的勞動力市場工資指導(dǎo)價位，為開展工資集體協(xié)商提供了依據(jù)。法制宣傳教育成效明顯，“五《條例》一辦法”得到有效宣傳貫徹，“四五”普法工作得到市檢查驗收組的高度評價。勞動保障宣傳開辟了新陣地，與市廣播電臺聯(lián)合開辦了“勞動保障之聲”，進(jìn)一步加深了群眾對勞動保障政策的了解。信訪處理實現(xiàn)了專人值班，人員力量得到補(bǔ)充，工作程序進(jìn)一步規(guī)范，多起老大難、重復(fù)信訪案件得到妥善處理。文明創(chuàng)建工作緊抓不放，局機(jī)關(guān)、就業(yè)中心、市高級技校均順利通過市級文明機(jī)關(guān)、文明單位驗收，今天上午順利通過了創(chuàng)建省級文明行業(yè)檢查驗收組的初查。市高級技校招生工作有序進(jìn)行，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，2006屆畢業(yè)生介紹就業(yè)率達(dá)96%。勞動保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展，“12333”咨詢服務(wù)系統(tǒng)已完成方案制定，機(jī)房建設(shè)已進(jìn)入施工階段，九月份有望正式開通。勞動保障網(wǎng)站運(yùn)行近一年來，收到群眾咨詢投訴意見150余條，均按時限要求進(jìn)行了答復(fù)，得到群眾的好評。勞動保障信息宣傳渠道拓寬，政務(wù)信息、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、局內(nèi)部雜志和簡報等均成為擴(kuò)大宣傳的有效載體。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前勞動保障工作面臨的新情況、新問題、新矛盾依然不少，主要表現(xiàn)在：就業(yè)壓力雖然有所緩解，但勞動力供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)不會根本改變，困難群體的就業(yè)難度仍然很大；社會保險擴(kuò)面工作難度增大，
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