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個別先進村班子跨掉的原因分析及對策
個別先進村班子跨掉的原因分析及對策王連春
近年來，個別先進的村級班子相繼跨掉，多年來花費巨大心血樹立起來的先進典型不同程度的出現(xiàn)了各種各樣的問題。對這一現(xiàn)象我們進行了專題調(diào)查研究，分析了這種現(xiàn)象的成因，找到了一些解決的對策。
一、先進村班子跨掉的原因分析
通過對幾個先進村級班子跨掉的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致村班子跨掉的原因大致有*種
*、名不符實，“先進村”并非真正意義上的先進村。由于先進村認定單位制定的先進村認定標準存在不科學(xué)之處，更多地突出了經(jīng)濟建設(shè)方面的指標，弱視甚至忽視了政治文明和精神文明建設(shè)方面的考核指標，加之在先進村認定考核過程中考核人員對難于準確把握的政治文明和精神文明建設(shè)指標把關(guān)不嚴，降低了這方面的考核標準。上述原因?qū)е抡J定的“先進村”并非真正意義上的先進村，這些村從被認定為先進村之日起就留下了跨掉的基因。
*、先進村班子的主要領(lǐng)導(dǎo)個人素質(zhì)存在嚴重缺陷。主要表現(xiàn)在：一是家長作風(fēng)嚴重。先進村往往工作業(yè)績比較突出，村班子的主要領(lǐng)導(dǎo)具有較高威信，久而久之家長作風(fēng)也慢慢形成，遇事不征求群眾意見，不與其他班子成員商量，搞一言堂，造成班子成員不團結(jié)。二是不注意加強學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能逐步提高，對新形勢、新變化、反應(yīng)遲鈍，對新問題、新矛盾解決起來束手無策，工作方法簡單粗暴。三是工作懈怠責(zé)任心不強，滿足于以往突出的工作業(yè)績，不思進取，固步自封，裹足不前，對群眾的強烈呼聲無動于衷，對群眾要求解決的問題敷衍塞責(zé)久拖不決。四是不能清正廉明，不能認真執(zhí)行各項法規(guī)和政策，公款大吃大喝擺闊氣，大肆貪占挪用集體資產(chǎn)或資金。由于班子主要領(lǐng)導(dǎo)代表了班子整體，人民群眾往往將主要領(lǐng)導(dǎo)的行為等同于村班子的行為，難免對村班子產(chǎn)生看法。
*、村班子自身建設(shè)不穩(wěn)固。主要有三種情況：一是基礎(chǔ)差，先進村的個別班子成員是在家族勢力影響下選配上來的，工作受家族的影響和牽扯，碰到涉及家族勢力根本利益的重大事件時，不敢堅持原則，偏袒家族勢力，進而同其他班子成員產(chǎn)生尖銳的矛盾，導(dǎo)致班子內(nèi)耗。二是班子派性分化，有些先進村班子本來并無族性影響，但在長期的工作過程中，部分班子成員由于私心膨脹，拉幫結(jié)伙，造成班子不團結(jié)，矛盾尖銳化，導(dǎo)致班子解體。三是村班子主要負責(zé)人特權(quán)思想嚴重，聽不得不同意見，搞霸權(quán)主義，對其他班子成員實行高壓政策，其他班子成員群起而攻之，“令不行、禁不止”，班子一盤散沙喪失戰(zhàn)斗力。四是不能按要求及時召開各種形式民主生活會、談心會座談會等會議，不能及時化解在工作和生活中產(chǎn)生的隔閡和誤解，導(dǎo)致班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾。
*、財務(wù)管理混亂，群眾不滿情緒嚴重。財務(wù)收支無計劃，財務(wù)賬目不清，賬務(wù)處理手續(xù)不完備，程序不合乎財務(wù)制度的要求；重大開支班子成員不經(jīng)集體研究通過，私拿錢款隨便支出私開公報，個別班子成員甚至挪用集體資金，打著壯大集體經(jīng)濟的旗號，使用集體資金干自己的事；不遵守財務(wù)公開制度，不公開或者不全面公開，甚至搞假公開，編造虛假開支蒙騙村民。群眾怨聲載道，意見強烈。
*、發(fā)展意識不強，不思進取，工作無進步。面對迅速發(fā)展的宏觀形勢，不能以只爭朝夕的精神干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)展沒有新思路，改革沒有新突破，不下大力氣探索壯大集體經(jīng)濟的路子和增加群眾收入的途徑，只搞形式主義不解決實際問題，工作中千方百計牟取個人私利，群眾生活沒有大提高，群眾收入沒有大增長。群眾對村班子產(chǎn)生失望情緒。
*、村干部待遇低，使得能力強的村干部流失。現(xiàn)行的財權(quán)、事權(quán)分配極為不合理的財政體制和不科學(xué)的干部考核制度，迫使基層政府不得不千方百計的挖掘農(nóng)村財力進行超越經(jīng)濟能力的超前建設(shè)，農(nóng)村集體微薄的收入被大量擠占挪用，農(nóng)村集體經(jīng)濟運轉(zhuǎn)極為困難，個別村的村干部工資低于農(nóng)民平均收入，甚至幾年無法兌現(xiàn)，干勁越來越小，辭職另謀工作的村干部越來越多。
*、不能堅持理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，政治理論水平不能提高，帶領(lǐng)群眾致富的能力不能增強，做不到與時俱進，班子的整體水平達不到不斷變化的新形式的要求，滿足不了不斷開拓三個文明建設(shè)新局面的需要，體現(xiàn)不出先進性，群眾產(chǎn)生不滿情緒。
*、村里的歷史遺留問題，如長期的巨額欠款、多年積壓的土地、宅基地糾紛隨著村民權(quán)利意識的迅速崛起大量暴露出來，這些解決起來比較困難的問題，往往能將一些先進村班子迅速推倒。
二、針對上述先進村班子跨掉的原因，我們認為應(yīng)采取從下幾個方面加以解決。
*、在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定更加科學(xué)的基層工作考核辦法，促使基使層黨委和政府更加關(guān)心農(nóng)村干部，減少超越經(jīng)濟能力的建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正常運轉(zhuǎn)，切實提高農(nóng)村干部的工資待遇，增強農(nóng)村干部的吸引力。
*、加強先進村班子的教育和管理，切實提高班子成員的思想政治素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。要實行分層次的農(nóng)村干部教育和管理方法，對先進村班子尤其是班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要進行更加全面、更系統(tǒng)黨的基本知識、為民服務(wù)意識、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的教育，提出更高的要求，進行更加嚴格的管理，使之永保先進性。
*、嚴格村黨支部和村委會的選舉程序，建立一支團結(jié)協(xié)作的村兩委班子。在村兩委班子的選舉過程中，要切實發(fā)動好人民群眾，充分調(diào)動起廣大人民群眾的政治參與熱情，嚴格村兩委班子的選舉程序，嚴把村兩委班子成員的任職條件，讓真正能為民辦事的人進入村兩委班子，建立起一支團結(jié)協(xié)作干事創(chuàng)業(yè)的村級班子。
*、建立和完善村級事務(wù)規(guī)章制度，積極推動村級規(guī)范化建設(shè)。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，依靠人民群眾制定和完善村務(wù)處理制度和監(jiān)督制度，優(yōu)化村級事務(wù)的處理程序，強化人民群眾的監(jiān)督職能，保證村集體利益不受侵占。
*、對農(nóng)村財務(wù)進行更加嚴格的管理。狠抓村務(wù)公開，堅持月月公開，堅持月月進行民情答疑。實行嚴格的財權(quán)、事權(quán)分離制度，堅決杜絕村級主要領(lǐng)導(dǎo)管錢管物現(xiàn)象的發(fā)生。抓好對村級財務(wù)苗頭性問題的及時解決，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，避免村民對村干部的無端猜疑。
*、強化先進村班子的發(fā)展意識。要采取組織先進村班子到先進地區(qū)考察、請先進地區(qū)單位的同志到當(dāng)?shù)刈鰣蟾娴榷喾N形式，讓先進村的村班子切實認識到：決不能滿足已有的成績，不思進取，裹足不前甚至固步自封。要給他們提出更高的發(fā)展要求，定更高的包含政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展指標。讓先進村的班子成員，沒有懈怠的理由。推動先進村取得更快的發(fā)展速度，村民收入有更大的增長，生活水平有更大的提高。
*、加大后備干部培養(yǎng)的工作力度。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、成人教育學(xué)校、基層黨校等的作用，切實加強對農(nóng)村青年的教育和培養(yǎng)，盡快提高他們的政治理論水平和科學(xué)文化素質(zhì)，儲備充足的農(nóng)村干部資源，拓寬農(nóng)村干部選拔范圍。
*、切實下大力氣幫助解決眾多的歷史遺留問題。對于解決起來比較棘手的歷史遺留問題，各級黨委和政府必須高度重視，負起幫助解決的責(zé)任，采取切實有效的解決措施，分解村級班子的壓力。
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