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市政協(xié)非公有制經(jīng)濟考察組民營經(jīng)濟考察報告
_年_月_日至_月_日，市政協(xié)非公有制經(jīng)濟考察組在XX帶領下，對___、___、___、___民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了學習考察。通過考察，委員們認為，與鞍山同處___中南部的這四個城市在發(fā)展民營經(jīng)濟方面有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗和做法�，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一、四城市發(fā)展民營經(jīng)濟的基本情況和主要做法
改革開放以來，作為國家重要的老工業(yè)基地，四城市民營經(jīng)濟從無到有，從小到大，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是中共十五大以前，民營經(jīng)濟從個體工商戶和小型民營企業(yè)起步，發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟活躍城鄉(xiāng)市場的同時，實現(xiàn)了資本的原始積累。但總體上還處于拾遺補缺的階段。第二階段是中共十五大提出非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分以后，各市紛紛把發(fā)展民營經(jīng)濟擺上重要日程，結合國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，使民營經(jīng)濟進入了企業(yè)數(shù)量大量增加、經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大的放手發(fā)展階段。第三階段是中共十六大和十六屆三中全會提出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造振興戰(zhàn)略以后，各市對發(fā)展民營經(jīng)濟進行了再認識、再動員、再部署，提出了民營經(jīng)濟是振興老工業(yè)基地主力軍的戰(zhàn)略思維，使民營經(jīng)濟進入了主力軍階段。2003年，四城市民營經(jīng)濟對GDP貢獻率均超過50%，其中___更高達85%；民營經(jīng)濟增長速度均高于同期經(jīng)濟增長速度；在總量增加的同時，涌現(xiàn)出___遠大、金德，___華農(nóng)、實德，___盼盼、青花，___忠旺、富虹等一批年營業(yè)收入10億元甚至50億元以上的大型民營企業(yè)。四城市的主要做法是：
1．以民為本，確立發(fā)展民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略思維
當民營經(jīng)濟超過了經(jīng)濟總量的半壁江山以后，各市普遍在思考一個問題，就是振興老工業(yè)基地是單純依靠國有經(jīng)濟這棵“鐵桿莊稼”，還是立足于民營經(jīng)濟的滿城春色。經(jīng)過深入研究，他們認為，單純依靠國家投資，路子只能越走越窄，必須大力發(fā)展全民動員的民營經(jīng)濟。為此，___提出了三路大軍齊頭并進發(fā)展民營經(jīng)濟的思路。一是降低門坎，大力發(fā)展百姓經(jīng)濟。民營經(jīng)濟在南方又稱百姓經(jīng)濟，是一種在市場經(jīng)濟條件下全民參與的經(jīng)濟。市委書記張行湘認為，___的民營經(jīng)濟與南方相比有質的問題，但主要還是量的差距，關鍵是百姓的參與度不夠。為了降低創(chuàng)業(yè)門坎，市工商局出臺了允許投資一元錢辦企業(yè)等25條優(yōu)惠政策，在許多方面打破了長期以來的政策禁區(qū)。他們還充分發(fā)揮五愛市場、中國鞋城、中國家具城等大型專業(yè)市場作用，使之成為培養(yǎng)本土民營企業(yè)家和實現(xiàn)資本原始積累的搖籃，形成了一個個以專業(yè)市場為核心的民營經(jīng)濟圈和產(chǎn)業(yè)鏈。二是發(fā)展項目經(jīng)濟，大力引進國內規(guī)模以上民營企業(yè)。他們抓住振興東北老工業(yè)基地機遇，利用中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，把目光盯上了國內500強民營企業(yè)，定期在《___日報》公布各縣區(qū)外埠資金調入額，形成了各縣區(qū)你追我趕吸引外埠資金的良好局面。從2002年到現(xiàn)在，全市共引進外埠規(guī)模以上項目1272個，實際調入資金371億元。三是以民營資本盤活國企存量，大力發(fā)展轉制型民營企業(yè)。___也明確提出，民營經(jīng)濟要打好“三張牌”、發(fā)展四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、當好經(jīng)濟發(fā)展主力軍的戰(zhàn)略構想。即南打鞍鋼牌，做大做強冶金及加工業(yè)；北打___牌，拉動裝備制造及配套業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；內打特色牌，依托遼化、慶化主副產(chǎn)品資源，發(fā)展化工、化纖、塑料三行業(yè)，取得了良好效果。
2．浴火重生，以國企改制催化民營經(jīng)濟發(fā)展
以1998年為分水嶺，___經(jīng)濟走過了一條由盛到衰再由衰到盛的曲折道路。經(jīng)濟振興的一個突出特點是，以國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革為突破口，催化了民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展。國有工業(yè)為主的___經(jīng)濟在計劃經(jīng)濟時期和改革開放初期曾經(jīng)有過輝煌，90年代開始陷入困境，到1997年，全市經(jīng)濟跌入低谷，工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)面達到70%以上。為了擺脫困境，他們以中共十五大精神為指針，連續(xù)走出3著妙棋，打了一個漂亮的國退民進翻身仗。第一步棋是背水一戰(zhàn)。1998年，市委、市政府組織當時的國有大中型企業(yè)廠長和政府局以上干部400余人，對全市經(jīng)濟進行了深入調研，得出的結論是，國有企業(yè)必須改制，而且是背水一戰(zhàn)，別無它路。隨后召開了國企改制和發(fā)展民營經(jīng)濟動員大會，鼓勵民營企業(yè)參與國企改制。由于堅持因廠施策，對癥下藥，國企改制在一片謾罵聲中開始，在滿堂喝彩聲中基本結束，先后吸納民營資本45億元，完成改制企業(yè)494戶，改制面達到97.2%，一大批民營企業(yè)通過參與國企改制得到迅速發(fā)展。第二步棋是因勢利導。2001年，召開了民營企業(yè)表彰大會，大張旗鼓地表彰了十大杰出民營企業(yè)家、十大優(yōu)秀民營企業(yè)家、百強民營企業(yè)、百戶明星民營企業(yè)，提出了誰有潛力發(fā)展誰、誰有貢獻扶持誰的口號，極大地激發(fā)了民營企業(yè)的發(fā)展熱情。第三步棋是放手發(fā)展。2002年以來，連續(xù)召開兩次全市干部大會，要求各職能部門及其工作人員規(guī)范和約束自身行為，同時制定了鼓勵機關干部下海的一系列政策，如對下海干部保留工齡、支付三項保險、退休時正常領取退休金等。到目前已有七、八十名副局級以上干部到民營企業(yè)發(fā)展，全市“親商、安商、富商”的氛圍日趨濃厚。
3.八仙過海，打造民營經(jīng)濟發(fā)展的政策洼地
與南方相比，東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)成本高是大家所公認的。為了降低創(chuàng)業(yè)成本，近些年各城市都從自身優(yōu)勢出發(fā)，出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。如2003年___根據(jù)財力比較雄厚的情況，出臺了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，規(guī)定近三年農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額在1000萬元以上的，市政府給予投資額10%的補助、區(qū)市縣政府給予投資額2%的補助。僅此一項，去年實際支出補助資金6000萬元。最近，準備召開全市民營經(jīng)濟工作會議并出臺《___市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，決定從財政專門拿出一大筆資金用于支持民營企業(yè)發(fā)展。___市在《關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》中進一步突出土地成本低的優(yōu)勢，規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內征地用于工業(yè)項目的，補償費用每畝不超過5萬元，其它地方工業(yè)園區(qū)每畝不超過3萬元，超出部分由受益財政墊付。
4.多策并舉，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供資金血脈
資金是企業(yè)的血脈。各市在解決民營經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸方面也做了許多有益的嘗試：一是普遍建立了民營企業(yè)貸款擔保體系。___市建立了3個市級擔保機構、8個區(qū)縣級擔保中心，資金規(guī)模9000多萬元。___市現(xiàn)有11個貸款擔保機構，并力爭在兩年內新建15個信用擔保公司，預計每年可從這一渠道融資50億元。二是營造寬松的金融環(huán)境。___市規(guī)定，貸款企業(yè)能夠提供證明抵押物當期價值有效文書的，貸款銀行不得要求對抵押物進行評估；對信譽好的成長型企業(yè)，貸款利率按基準利率下浮30%計息。___市積極吸引中小銀行落戶，目前正與國家開發(fā)銀行和廣東發(fā)展銀行洽談設立分行事宜。三是積極扶持民營企業(yè)在境內外上市融資。四是引導民間資本聚集。如___市劉二堡10家小軋鋼廠每戶出資2500萬元共同組建了___鋼鐵有限公司，首山6家軋鋼企業(yè)共同出資1.5億元組建了遼鞍鋼鐵有限公司，形成了民營資本自主聚集、規(guī)模發(fā)展的良好局面。
5.轉換職能，搭建民營企業(yè)發(fā)展的服務平臺
轉變政府職能，建設服務型政府，是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。___市政府采取官助民辦的模式，竭力打造9座為民營企業(yè)提供優(yōu)質服務的社會化平臺：組建民營企業(yè)信息網(wǎng)絡服務中心，搭建政務信息服務平臺；組建民營經(jīng)濟各類行業(yè)協(xié)會，搭建社會化中介服務平臺；做強民營科技創(chuàng)業(yè)服務中心，搭建科技創(chuàng)新服務平臺；組建民營企業(yè)擔保服務中心，搭建信用擔保服務平臺；組建民營企業(yè)家協(xié)會和培訓中心，搭建經(jīng)營者和職工培訓服務平臺；組建民營企業(yè)招商服務中心，搭建項目推進服務平臺；組建民營企業(yè)投訴中心，搭建法律援助服務平臺；組建民營企業(yè)促進再就業(yè)服務中心，搭建用工服務平臺；組建民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新指導中心，搭建公司制改造服務平臺。___、___、___陸續(xù)推出向民營企業(yè)發(fā)放“平安卡”、播出《創(chuàng)業(yè)者的故事》系列報道等措施，從每一件小事做起，增強政府部門為民營企業(yè)服務的意識和水平。
二、對我市發(fā)展民營經(jīng)濟的啟示和思考
___、___、___、___四城市與我們區(qū)位相近、條件相似，但在發(fā)展民營經(jīng)濟方面可以說是各有獨到之處，應該引起我們的深思并有所啟示。
啟示一：擺脫國足綜合癥
四城市不論比我們大還是比我們小，都有一批年營業(yè)收入幾十億元且增長速度很快的明星企業(yè)，它們就像頭雁，帶領各市民營企業(yè)展翅高飛。相比較而言，我市的民營企業(yè)好像得了“國足綜合癥”，永遠長不大，原因何在？委員們認為是沒有找到適合自己的套路。發(fā)展民營經(jīng)濟重在一個“放”字，放水才能養(yǎng)魚，放手才能發(fā)展，要多鼓勵少批評，多放開少規(guī)范，讓民營企業(yè)自由發(fā)揮，才能踢出充滿激情的好球。
啟示二：將改制進行到底
___的同志在談到振興經(jīng)驗時說，___的發(fā)展實踐證明，國有經(jīng)濟比重偏大、機制不活是制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題，把這一問題解決好，振興老工業(yè)基地就事半功倍。一般來講，國有企業(yè)多，社會負擔就大，但從發(fā)展民營經(jīng)濟的角度看，國有企業(yè)多也可以為民營企業(yè)提供更多低成本擴張的機會，這是我們發(fā)展民營經(jīng)濟與南方相比的優(yōu)勢所在。因此我們必須學習___經(jīng)驗，因廠施策，對癥下藥，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵更多的民營企業(yè)參與國企改制，盡快將國企改制進行到底。
啟示三：釀好瓶中的美酒
吸引域外資金是加速經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，而吸引域外資金的最佳途徑是以商引商。在談到這一觀點時，___、___的同志深有感觸地說，為了確保投資的安全，域外企業(yè)往往是先觀望，再試探性投資，一再確認后才會大舉投資。因此，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營好壞就成了吸引域外投資的一個很重要的先決條件。從某種意義上講，與其四處找項目，不如先關心好現(xiàn)有的企業(yè)，竭力扶持它們做優(yōu)做強，讓他們發(fā)揮磁石效應，成為吸引域外資金的活廣告。
啟示四：軟環(huán)境重于泰山
說起軟環(huán)境，鞍山有個奇怪現(xiàn)象，許多民營企業(yè)家私下里抱怨某某官員吃拿卡要、某某部門蓄意刁難，但在公開場合都三緘其口，原因是怕報復。古人說“苛政猛于虎”，酷吏何嘗不是？其實說鞍山創(chuàng)業(yè)成本高，關鍵是高在政務成本上面。___的投資環(huán)境好是大家公認的，但他們仍然提出了要著力解決“處長現(xiàn)象”。而我們需要解決的恐怕還有“局長現(xiàn)象”、“科長現(xiàn)象”等一系列部門利益的問題。我們認為，抓民營經(jīng)濟應該從抓政府部門的職能整合和作風建設入手，在理順和規(guī)范政府職能的基礎上，要在公務員中樹立起“不愛崗就下崗、不敬業(yè)就失業(yè)”的觀念，管住那只閑不住的手，推動我市民營經(jīng)濟的大發(fā)展。
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