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##開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報告

時間:2023-02-24 14:21:03 調(diào)研報告 我要投稿
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##開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報告

    ##開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報告
   為進一步摸清失地農(nóng)民的有關(guān)情況,切實做好失地農(nóng)民的安置及基本生活保障工作,根據(jù)上級有關(guān)精神,近期,開發(fā)區(qū)組織土地管理辦公室、安置辦公室及相關(guān)分管領(lǐng)導等人員,對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
   一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況
   (一)##經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自2003年啟動建設(shè)以來,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),經(jīng)依法批準,已統(tǒng)一征收了土地13279.157畝,涉及失地農(nóng)民1661戶2426人。開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總?cè)藬?shù)的30%,大部分沒有正式工作,但因征地、地上附著物、拆遷款補償?shù)轿患皶r,人均都在10萬元以上,暫時沒有生活水平在最低生活保障線以下的。
   二、失地農(nóng)民安置情況
   一是規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)8處,總占地面積2459.2畝,已完成建筑面積21.4萬平方米,現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)15個社共辦理社保1008人,其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人,一次性交款后到達法定年齡且已領(lǐng)社保工資的256人,一次性交款后現(xiàn)未到達法定年齡未領(lǐng)社保工資的259人。三是為新區(qū)內(nèi)150多名失地農(nóng)民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時聘用申請登記手續(xù),已分批安排20余名失地農(nóng)民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒人申請。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址,正在積極進行設(shè)計工作,爭取明年年初開工建設(shè)。
   三、存在的問題
   開發(fā)區(qū)成立以來,在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導和區(qū)直各部門的支持配合下,開發(fā)建設(shè)工作得到了快速發(fā)展,通過三年多的努力,一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設(shè)速度的加快和建成項目的增多,失地農(nóng)民人數(shù)也越來越多,由于安置相對落后,且建成移民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步完善,通過本次輿情調(diào)研,主要表現(xiàn)為以下問題:
   (一)各方面認識不足。一是農(nóng)民認為土地是生活的保障,對社會保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛,擔心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前住上了小二樓,生活比較好,但由于沒有正式工作,收入不穩(wěn)定,擔心以后的生活問題,希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農(nóng)民沒有認識到養(yǎng)老保險的重要意義,生怕出資有去無回。
   (二)失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。農(nóng)民整體素質(zhì)較低,很多沒有長遠打算,且近年得到政府補償較多,近期生活無憂,又愛好喝酒不愿意吃苦,所以很多都是整天坐吃山空,令人擔憂。有的想找工作的失地農(nóng)民,由于文化程度低,掌握新技術(shù)難度較大,就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè),如裝卸工、建筑業(yè)等。
   (三)醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大,部分農(nóng)民不堪重負。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老,下有小,醫(yī)療占有很大的開支;有的兩個小孩同時在上學,讀中專、大專、大學的開支更大,農(nóng)民靠本身的收入很難維持,更沒有資金為自己參加技術(shù)培訓。
   四、有關(guān)建議
     隨著城市化建設(shè)力度的加大,土地征用仍然不可避免,失地農(nóng)民隊伍將越來越大,問題也會越來越多,必須引起我們的高度重視,要進一步提高認識,切實關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮,統(tǒng)籌兼顧,既要有利于開發(fā)建設(shè),又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā),還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā),探索制定深化體制改革的政策,從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題,以維護社會穩(wěn)定。
   (一)盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。在目前農(nóng)村社會保障尚未立法,而且制度建設(shè)基本空白的情況下,應(yīng)當盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障的對接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度,其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決,明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用,均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障金,并專戶儲存、專門機構(gòu)管理。引導農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點,有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點,政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點,購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。除此之外,還應(yīng)在補償和分配上予以保障,一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動力,安置補償標準應(yīng)適當提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受,要探索新路子,逐步實現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。
   (二)建立教育培訓保障機制。重視失地農(nóng)民的教育培訓,一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓,提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò)體系。二是對失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓;四是把失地農(nóng)民的培訓工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。
   (三)建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源,加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則,制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,破除等、靠、要思想,提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力,積極主動地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民達到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持,對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,對消化失地農(nóng)民、促進失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè),政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。同時,認真貫徹執(zhí)行商業(yè)用地安置有關(guān)事宜,力爭實現(xiàn)失地不失業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)商業(yè)、農(nóng)民當老板的既定目標,徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
   ##經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
   二○○六年十二月八日    
   

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