區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查

    近幾年來(lái)，雞冠區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入主要來(lái)源于農(nóng)民外出打工收入、本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資收入和農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入，這三種收入途徑與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緊密相聯(lián)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)代表了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而以勞務(wù)輸出為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民奔"錢(qián)途"的最有效途徑。之所以如此說(shuō)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要有著兩個(gè)方面的影響：一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲得的較高收入，直接推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的平均收入水平;二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的增長(zhǎng)速度，甚至直接減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的總量，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)、間接地推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況及其存在的主要問(wèn)題，是研究當(dāng)前持續(xù)提高農(nóng)民收入水平的重要工作。
   　　一、基本現(xiàn)狀
   　　通過(guò)千戶(hù)農(nóng)民外出務(wù)工情況調(diào)查分析，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。
   　　1、打工地點(diǎn)主要以市內(nèi)及周邊縣市為主。調(diào)查表明，全區(qū)共有31736名勞動(dòng)力。有10583個(gè)外出打工者，其中有8694人對(duì)打工地點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)答述：在本市內(nèi)打工人員有8357名，占回答問(wèn)題的外出打工人數(shù)的96.12％。其中又以聚集在市域中心的打工人員為最多，有3594人，占市內(nèi)及周邊縣市打工人數(shù)的41.34％；到市區(qū)外打工的人數(shù)較少，所占比重不大，僅占4.13％。從調(diào)查結(jié)果看，打工人數(shù)足跡所到之處有13個(gè)省市區(qū)，但打工人數(shù)在30個(gè)人以上的省市區(qū)共有五個(gè)，其中去北京打工的人最多，有123人；其次是山東，有79人；廣州64人、大連55人、綏芬河38人。
   2、打工時(shí)間較短。外出打工人員中83.17％的打工人員打工時(shí)間在3個(gè)月以上。其中41.65％的人打工時(shí)間在3個(gè)月以上至6個(gè)月間，23.20％的人打工時(shí)間在6個(gè)月以上至9個(gè)月間，18.32％的人打工時(shí)問(wèn)在9個(gè)月以上至12個(gè)月間，其余的人干著3個(gè)月以下的零工。
   3、打工從事的行業(yè)雖分布較廣但以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主。在所從事的十多個(gè)行業(yè)中，農(nóng)民工從事的行業(yè)主要以缺乏技術(shù)性的簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主。選擇回答所從事行業(yè)的8694名打工人員中，從事建筑業(yè)的人員有2514人，占回答問(wèn)題人數(shù)的28.92％，從事以"釣魚(yú)"等為主的其他行業(yè)的人員共有1321人，占15.19％，社會(huì)服務(wù)業(yè)的人員1133人，占13.03％，從事交通業(yè)人員949人，占10.92％，從事其余行業(yè)中從事工業(yè)887人，從事餐飲業(yè)824人，從事農(nóng)業(yè)806人，而需勞動(dòng)力潛力較大的諸如家庭服務(wù)等行業(yè)打工人員更少。
   4、打工人員的勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)戶(hù)家庭的主要收入。8694名打工人員回答了收入水平問(wèn)題：有33.41％的打工人員平均每月的打工收入在400-500元間，打工收入300-400元間的占27.09％；500元以上占25.74％；其余打工人員的月均收入在300元以下，占13.76％。從調(diào)查結(jié)果看，打工所得的勞動(dòng)報(bào)酬在農(nóng)戶(hù)家庭收入中占較大的比重：39.7％的打工者其勞動(dòng)報(bào)酬占家庭總收入的一半，34.28％的打工者其勞動(dòng)報(bào)酬占家庭總收入的三分之二以上。
   　　二、存在問(wèn)題
   　　調(diào)查表明，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，有效地緩解了農(nóng)村部分勞動(dòng)力就業(yè)壓力，對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件以及對(duì)務(wù)工地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都做出了巨大貢獻(xiàn)。但從農(nóng)村勞動(dòng)力供求兩方面和外出環(huán)境看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存在以下幾個(gè)問(wèn)題。
   一是農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的壓力依然很大，并且在短期內(nèi)難以緩解。我區(qū)所轄兩鄉(xiāng)屬市域近郊鄉(xiāng)，都面臨著人多地少的矛盾，加之近幾年，"退耕還林"工程及小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面實(shí)施，農(nóng)田被大量的征用，使農(nóng)村生產(chǎn)了更多的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到了較快速度的提高，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)量相對(duì)減少，而農(nóng)村新增勞動(dòng)力不斷擴(kuò)大，使農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)增加的速度超過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)速度，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在。
   二是勞動(dòng)力的自身素質(zhì)難以適應(yīng)用工單位的需求。農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是"離土不離鄉(xiāng)"的本地就業(yè)，還是"背井離鄉(xiāng)"的外出就業(yè)，都受到文化素質(zhì)的影響，文化程度高低與勞動(dòng)者對(duì)新事物、新知識(shí)的接受能力、適應(yīng)能力有直接關(guān)系，這也是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分的潛在原因。我國(guó)已加入WTO，要提高本地產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，必須要有較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)要求相應(yīng)提高，而眼下我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低。據(jù)對(duì)千戶(hù)農(nóng)民的調(diào)查，8694個(gè)打工人員中，6260個(gè)人的文化水平在初中及初中以下，占打工人數(shù)的72％，具有高中文化水平的人員有940人，占打工人數(shù)的10.81％，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的外出勞功力更是寥寥無(wú)幾。顯然，這一狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求是極不相適應(yīng)的。
   　　三是農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境較差，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在我區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力十分有限。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，水平較低，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。而在城市中，一些用普工的行業(yè)中所實(shí)行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國(guó)家有關(guān)法律，侵害農(nóng)民正常權(quán)益的事情時(shí)常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。加上近年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)體制改革，下崗職工數(shù)量較多，使農(nóng)民到城市就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，這些原因使農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境條件不容樂(lè)觀。
   四是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工帶來(lái)的負(fù)面影響不容忽視。在被調(diào)查的外出務(wù)工人員中，有七千余人選擇了六種務(wù)工方式：其中76％的人員是親戚朋友介紹，11％的人員自己尋找外出打工的機(jī)會(huì)，4％的人員是老板招工出去，只有1.2％的人員是政府、集體組織出去。還有一部人員由公司招工或民間中介組織介紹出去。就業(yè)難度大、務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定，又缺乏組織管理，使部分民工生活困難、給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。同時(shí)偷生、超生等違犯計(jì)劃生育政策的事時(shí)有發(fā)生。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有很大的影響，如家庭壯勞力外出后耕地田間管理跟不上，農(nóng)村興修水利、道路維修等公益事情缺乏勞力。
   三、幾點(diǎn)建議
   1、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，通過(guò)上夜校、科技講座、函授等多種方法，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)；采取多種措施，為農(nóng)民接受更高層次教育解決實(shí)際困難，提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，使勞動(dòng)者掌握強(qiáng)硬的實(shí)用技術(shù)，以適應(yīng)社會(huì)的需求。
   2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由已逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂(lè)休閑等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，沿著"一種需求振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)"的思路，力求服務(wù)的細(xì)化、多元化，促進(jìn)城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，拓展就業(yè)渠道。
   3、發(fā)展和振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞功力能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬勞動(dòng)密集性企業(yè)，在吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)和較大潛力，曾在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面發(fā)揮過(guò)不可替代的作用。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、技術(shù)的發(fā)展等諸多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)順應(yīng)外部環(huán)境的變化，著力解決近幾年暴露出來(lái)的內(nèi)部問(wèn)題，不斷采用新技術(shù)，努力形成上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益的格局，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。
   　　4、改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大法治力度，對(duì)那些限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理政策、做法以及侵害農(nóng)民合法權(quán)益的單位的人與事給予嚴(yán)厲制裁，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動(dòng)保障等多方而與城里人享受平等待遇。
   5、加強(qiáng)政府參與組織勞務(wù)輸出的力度。在調(diào)查中，盡管多數(shù)人的工作是由自己出門(mén)尋找，但問(wèn)及打工由"政府組織好、成立公司組織好、親朋介紹或自己尋找好"時(shí),選擇的人員比例分別是59.21％、25.60％、15.19％。選擇"政府組織好"占了最大比例，這說(shuō)明農(nóng)民們盼望政府在勞務(wù)輸出中進(jìn)行組織管理。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不規(guī)范，特別是當(dāng)前勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)的勞務(wù)大軍不斷"擴(kuò)容"，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)務(wù)工人員的要求逐步提高，針對(duì)這些情況，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是對(duì)外出民工進(jìn)行較系統(tǒng)的文化、技能培訓(xùn)；二是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立完善的務(wù)工信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機(jī)構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；三是大力招商引資，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民就近打工，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。
   

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