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##縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策
當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策縣農(nóng)業(yè)局擔(dān)負(fù)著全縣糧油、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、茶葉及蔬菜等技術(shù)指導(dǎo)與推廣工作,是集管理、推廣與經(jīng)營于一體的縣政府工作部門。局機(jī)關(guān)設(shè)有行政辦公室、財(cái)會(huì)室、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)技中心、蔬菜辦、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)中心、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、種子管理站、能源站及茶葉站等單位，下轄杭豬原種場(chǎng)、農(nóng)科所（水稻原種場(chǎng)）、水科所、漁種場(chǎng)、小斗嶺茶場(chǎng)五個(gè)農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)場(chǎng)所�，F(xiàn)有干部職工339人，其中專業(yè)技術(shù)人員276人，離退休人員65人。
縣委縣政府始終把“三農(nóng)”工作放在各項(xiàng)工作的重中之重來抓，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化，農(nóng)民增收的幅度得到了穩(wěn)步提高。但目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的可喜局面更多的是依賴于政策的“多予、少取、放活”和自然的風(fēng)調(diào)雨順，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在性機(jī)制并沒有完全形成。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，既要立足“三農(nóng)”抓增收，在保證糧食生產(chǎn)安全的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)部增收的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，又要跳出“三農(nóng)”抓增收，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),全力開展農(nóng)業(yè)招商引資,另外，還要加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的條件。
一、目前農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀
（一）好的方面。
1、茶葉生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2000年5月，農(nóng)業(yè)部將我縣列為全國20個(gè)創(chuàng)建無公害茶生產(chǎn)示范縣之一�？h委縣政府緊緊抓住這一契機(jī)，將茶葉產(chǎn)業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“1116”工程，縣政府成立了茶葉產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專門工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了工作力度，在多方配合和努力下，使我縣的茶葉生產(chǎn)跨上了一個(gè)新臺(tái)階。一是基地建設(shè)規(guī)�；�。2003年，激勵(lì)和引導(dǎo)茶農(nóng)創(chuàng)辦了100畝以上茶葉生產(chǎn)基地21個(gè)，面積達(dá)5000多畝，今年又在眉毛山等地創(chuàng)辦100畝以上茶葉生產(chǎn)基地46個(gè)，新擴(kuò)密植速成有機(jī)茶園5000畝，集茶葉生產(chǎn)、加工、科研和休閑于一體竹坪茶葉生態(tài)科技示范園正在建設(shè)中。二是生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，大椿茶場(chǎng)、三都?jí)ㄖ硤?chǎng)、竹坪茶園等基地生產(chǎn)的茶葉全部按照無公害標(biāo)準(zhǔn)程序生產(chǎn)操作，送往中國茶葉科學(xué)研究所檢測(cè)的樣茶，全部符合無公害標(biāo)準(zhǔn)。三是產(chǎn)品加工有“龍頭”，寧紅集團(tuán)是國家級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，神茶集團(tuán)、漫江茶廠是我縣上規(guī)模的茶葉加工企業(yè)，基本上可消化本縣的茶葉加工。四是產(chǎn)品外銷有“品牌”，除了寧紅和神茶是我縣響當(dāng)當(dāng)?shù)拿仆�，今年組織全縣茶葉企業(yè)參加名優(yōu)茶評(píng)比活動(dòng)，“山谷草茶”獲銅獎(jiǎng)，“鳳凰水仙”、“云峰”、“鳳凰舌頭”均獲優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。
2、水稻生產(chǎn)逐漸趨向標(biāo)準(zhǔn)化。一是種田大戶初具規(guī)模，今年由于國家對(duì)糧食生產(chǎn)的重視，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，在我縣涌現(xiàn)了一批種糧大戶，全縣種植50畝以上的大戶的150余戶，如三都鎮(zhèn)三都村的熊慶生同志種水稻60多畝，他相信科技，在該鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技員的指導(dǎo)下，品種全部是雜交水稻良種，栽插方式采取大田直播的形式，防病滅蟲及時(shí)到位，所以今年他種植的水稻平均每畝單產(chǎn)達(dá)到825市斤，除去成本，今年種糧凈增收2萬余元；二是生產(chǎn)過程趨向無公害化，今年通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的多次檢查，甲胺磷、1605等一些劇毒農(nóng)藥在我縣已全部禁售，目前推廣使用的農(nóng)藥大多數(shù)是高效低毒低殘留的農(nóng)藥，而且開始推廣使用生物農(nóng)藥，特別是今年在黃港、黃沙使用“振頻式”滅蟲燈、稻鴨共棲和結(jié)合使用生物農(nóng)藥防病滅蟲種植的2萬余畝一晚示范基地，通過省綠辦的現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，基本上達(dá)到了綠色大米原糧基地的生產(chǎn)要求，明年將創(chuàng)造條件，在黃港、何市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大種植面積，并爭(zhēng)取申請(qǐng)“綠標(biāo)”認(rèn)證，提高我縣大米的科技附加值。
3、農(nóng)村能源逐步走向生態(tài)化。2001年我縣被列為生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施縣，自2003年以來，總投資560萬元，其中國債資金260萬元，財(cái)政資金110萬元，自籌資金290萬元，2005年的續(xù)建項(xiàng)目已獲國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，項(xiàng)目資金為144萬元。幾年來，通過項(xiàng)目的實(shí)施，共建造沼氣池3000余只，實(shí)現(xiàn)一池三改2000余戶，有豬—沼—桑（果菜）的模式示范戶有300余戶，尤其是在移民扶貧區(qū)，沼氣受益戶達(dá)90%。通過一池三改，廁所安裝了大便器、貼上地面磚，廚房不再是“煙熏火烤”，衛(wèi)生條件得到了有效的改善，許多農(nóng)民不再上山砍柴起火做飯，整個(gè)生態(tài)環(huán)境都得到了改善，使我縣的能源生態(tài)建設(shè)取得了較為明顯的社會(huì)和生態(tài)效益。
4、為農(nóng)服務(wù)充分利用現(xiàn)代化。一是信息化服務(wù)農(nóng)業(yè)，2002年我局創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站當(dāng)時(shí)全省縣級(jí)只有兩個(gè)縣創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，并于2003年在農(nóng)業(yè)部“一站通”農(nóng)產(chǎn)品供求網(wǎng)上注冊(cè)了30名信息員，可免費(fèi)為農(nóng)民發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，對(duì)于重要的農(nóng)業(yè)科普知識(shí)及農(nóng)作物的病蟲防治等重要信息均能及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，并在##電視臺(tái)播放。二是機(jī)械化服務(wù)規(guī)模種植。隨著農(nóng)民外出打工人員的增多，土地向種田能手集中是必然的趨勢(shì)，今年申報(bào)的水稻全程機(jī)械化基地縣項(xiàng)目，可望近期到位，項(xiàng)目無償資金炙180萬元，重點(diǎn)計(jì)劃在三都實(shí)施，將有助于種植大戶充分利用機(jī)械耕作。
5、招商促農(nóng)開始邁向外向化。目前我縣通過利用“外資”、“民資”建立的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)已經(jīng)邁出了很好的一步，如我縣的幾家繅絲廠、寧紅、神茶集團(tuán)及漫江茶廠等龍頭企業(yè)，可承擔(dān)我縣農(nóng)民生產(chǎn)的大部份蠶繭和茶葉加工，裕發(fā)河粉廠年可消化稻谷近3000噸，這此農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，加速了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。
（二）不足的方面
1、農(nóng)民種養(yǎng)家庭化。近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作雖然有了較快發(fā)展，取得了一定成效，但從整體上看，仍處于起步階段，組織化程度不高，生產(chǎn)基地規(guī)模不大，絕大多數(shù)農(nóng)民的種養(yǎng)方式仍然處于一家一戶的模式，這種小生產(chǎn)模式與國內(nèi)外大市場(chǎng)的矛盾比較突出，農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益分配中處于弱勢(shì)地位。
2、種子經(jīng)營主體多元化。種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是一種特定的商品，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。隨著種子市場(chǎng)的放開和種子經(jīng)營主體的多元化，在搞活市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，在我縣出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有的經(jīng)營實(shí)體，既不懂種子專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不能正確指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí)因地購買種子，又沒有農(nóng)技隊(duì)伍，也不能及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。
3、農(nóng)工困難群體化。我局下屬有杭豬原種場(chǎng)、農(nóng)科所（水稻原種場(chǎng)）、漁種場(chǎng)、水科所及小斗嶺茶場(chǎng)五個(gè)農(nóng)業(yè)場(chǎng)所，這些場(chǎng)所改制后，目前存在以下幾個(gè)方面的問題：一是86名退休職工沒有進(jìn)社保，只能靠低保金維持生計(jì)，平均每人僅有60元。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施缺泛維護(hù)，職工生產(chǎn)生活不便；三是干部待遇難兌現(xiàn)，由于場(chǎng)經(jīng)濟(jì)困難，在場(chǎng)工作的干部及場(chǎng)（所）里管理人員的基本工資也無法兌現(xiàn)。
二、近期農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。
（一）、主攻五大產(chǎn)業(yè)
1、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)抓好五大產(chǎn)業(yè)的建設(shè)：一是糧食總產(chǎn)量達(dá)到5億市斤；二是商品畜達(dá)到100萬頭；三是水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1萬噸；四是無公害茶園建設(shè)總面積達(dá)到6萬畝；五是商品蔬菜基地建設(shè)總面積達(dá)到10000畝。
2、產(chǎn)業(yè)的建設(shè)途徑。（1）建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加工是“種養(yǎng)加”環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，發(fā)展“龍”型經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必由之路。今后要充分利用招商引資和引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培植發(fā)展茶葉、畜離、綠色大米、特種水產(chǎn)及蔬菜等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；（2）建設(shè)產(chǎn)業(yè)中心區(qū)。為了培植上規(guī)模的種養(yǎng)大戶，計(jì)劃在義寧鎮(zhèn)、竹坪、征村、廟嶺、三都、四都等臨近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)茶葉、畜禽、綠色大米、特種水產(chǎn)及蔬菜等五大產(chǎn)業(yè)中心區(qū)；（3）建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建立五大產(chǎn)業(yè)的示范大戶或小區(qū)，創(chuàng)造條件建立基地示范村，逐步建成一鄉(xiāng)一業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的保障。（1）全力推廣良種良法。一是在良種方面。明年水稻種子早稻主要推廣的品種有金優(yōu)402、金優(yōu)974、株兩優(yōu)02、先農(nóng)3號(hào)，示范品種為金優(yōu)463；再生稻主要推廣品種有協(xié)優(yōu)63、新香優(yōu)63；一晚主要推廣品種有金優(yōu)117、金優(yōu)63、金優(yōu)725、兩優(yōu)培九、金優(yōu)527、崗優(yōu)22、Ⅱ優(yōu)明86，示范品種有豐優(yōu)559、德農(nóng)200、富優(yōu)1號(hào)、D優(yōu)527；二晚主要推廣品種有金優(yōu)桂99、金優(yōu)207、金優(yōu)77、中優(yōu)253、中優(yōu)432、協(xié)優(yōu)46、汕優(yōu)46。山羊主要推廣##黑山羊、金堂黑山羊和四川成都麻羊；二是在良法方面，明年準(zhǔn)備結(jié)合五大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化各種技術(shù)培訓(xùn)和確定農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)。（2）健全畜禽防疫檢疫、農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)。畜禽防疫、農(nóng)作物病蟲防治是搞好農(nóng)技推廣工作的重要環(huán)節(jié)，今后將著力抓好這方面的工作，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專職畜禽防疫檢疫員2—3名和農(nóng)技植保員1—3名，開展好明年的“水稻病蟲防治年”活動(dòng)，把因病蟲害造成的損失降低到最低程度；（3）制訂產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（4）搞好信息與流通等市場(chǎng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)局不僅要抓好產(chǎn)前的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，更重要的是要抓好農(nóng)產(chǎn)品信息及流通產(chǎn)后配套服務(wù)，一是做到免費(fèi)為農(nóng)民發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品供求信息，二是將引導(dǎo)農(nóng)民、個(gè)體大戶組織更多的農(nóng)產(chǎn)品販銷組織，開拓新的流通渠道，解決農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，。
（二）、加強(qiáng)五項(xiàng)工作。
1、全力開展招商引資，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民增收，不能只就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，還必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，通過利用“外資”、“民資”建立農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)基地農(nóng)民致富，以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)來加大農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，以工促農(nóng)，農(nóng)工互補(bǔ)。
2、推廣機(jī)耕機(jī)收，努力服務(wù)規(guī)模種植。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的先行舉措，明年將全力實(shí)施好水稻全程機(jī)械化基地縣項(xiàng)目，重點(diǎn)扶助規(guī)模種植大戶，特別是在三都力爭(zhēng)創(chuàng)建全省乃至全國的水稻全程機(jī)械化示范樣板基地。
3、實(shí)施陽光工程，促進(jìn)富余勞力轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措，目前，在外打工的農(nóng)民大多數(shù)因文化低、沒有職業(yè)技能，很難找到工作，從事“苦力”活的工資特別低。今年我局牽頭組織實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，有2400余名農(nóng)民接受了培訓(xùn)，掌握了一技之長，明年?duì)幦∨嘤?xùn)農(nóng)民工3000人。
4、改進(jìn)經(jīng)營方法，增強(qiáng)自身造血功能。主要是改進(jìn)種子經(jīng)營方式，全面實(shí)行連鎖經(jīng)營，規(guī)范管理，其次是在東電庫區(qū)搞好淡水銀魚養(yǎng)殖，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)60萬元，增強(qiáng)創(chuàng)收能力，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。
5、努力創(chuàng)造條件，幫助農(nóng)工走出困境。一是爭(zhēng)取政策幫助退休職工進(jìn)社保；二是著手對(duì)杭豬原種場(chǎng)、農(nóng)科所（水稻原種場(chǎng)）、漁種場(chǎng)等單位進(jìn)行項(xiàng)目包裝，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，通過招商引資等方法幫助他們走出困境。
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