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關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理的調(diào)查報(bào)告
中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)研究課題組》鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),是我國(guó)五級(jí)國(guó)庫(kù)體系中的基層單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建立,強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理功能,有效地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)?shù)姆e極性。隨著財(cái)稅體制和農(nóng)村金融體制改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)運(yùn)作面臨許多新情況、新問(wèn)題。為此,我們組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建立與發(fā)展的專(zhuān)題調(diào)研。
基本情況
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)主要有人民銀行經(jīng)理和商業(yè)銀行、信用社代理兩種模式。截至2002年底,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)已建機(jī)構(gòu)13759個(gè)。其中人行經(jīng)理562個(gè),商業(yè)銀行、信用社代理13197個(gè),分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)總數(shù)的4.08%和95.92%。
(一)發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)從無(wú)到有、從小到大,經(jīng)歷了初創(chuàng)、迅速發(fā)展和規(guī)范管理三個(gè)階段。
第一階段(1985-1992年期間)初創(chuàng)階段。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的決定,1985年,財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理試行辦法的通知,首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建設(shè)問(wèn)題,個(gè)別地方開(kāi)始建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)。1990年,財(cái)政部、中國(guó)人民銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部行兩家)發(fā)出《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作試點(diǎn)意見(jiàn)》予以肯定,并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)試點(diǎn)的設(shè)庫(kù)條件、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍等方面作出了具體規(guī)定。此后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)的試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。
第二階段(1993-1999年期間)迅速發(fā)展階段。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)部行兩家研究,于1993年發(fā)出《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作的通知》,并附發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理辦法(暫行)》�！锻ㄖ芬蟾鞯馗鶕�(jù)不同情況,逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的試點(diǎn)。自此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)在全國(guó)輔開(kāi)。截至1999年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)19801個(gè),比1992年增加10063個(gè),增長(zhǎng)102.34%。
第三階段(2000年至今)規(guī)范管理階段。2000年中國(guó)人民銀行發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》,明確規(guī)定國(guó)家預(yù)算收入繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)為正式入庫(kù)。各地積極貫徹落實(shí)文件精神,加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的管理。2001年,中國(guó)人民銀行發(fā)出《商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》,對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理起到了積極的推動(dòng)作用。
(二)1999年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)發(fā)展變化的特點(diǎn):
一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年減少。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)較1999年減少6042個(gè),下降了30.51%。
一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量較1994年減少1180萬(wàn)筆,下降了78.3%;與年度業(yè)務(wù)量最高的1999年相比,降幅高達(dá)87個(gè)百分點(diǎn)。
一一農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的比重逐年增加。由于農(nóng)行營(yíng)業(yè)所撤并等原因,其代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)大部分移交給農(nóng)村信用社辦理。截至2002年底,農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)7421個(gè),占代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)總數(shù)的56.23%。同時(shí),“一所兩庫(kù)”、“一所多庫(kù)”的現(xiàn)象越來(lái)越多(即一個(gè)農(nóng)行營(yíng)業(yè)所辦理兩個(gè)或兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)發(fā)展不均衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)量較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)量較少。如安徽省設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)1485個(gè),四川省1336個(gè),甘肅省1172個(gè),而廣東省僅設(shè)有33個(gè),福建省5個(gè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)所發(fā)揮的積極作用
(一)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制之前,縣鄉(xiāng)財(cái)政大多采用收支兩條線(xiàn)的管理體制,即實(shí)行“收入全額上劃、支出全額下?lián)堋�、“增收分成”和“大包干�?形成了財(cái)權(quán)集中在縣、事權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局面,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以后,由于劃分了縣鄉(xiāng)財(cái)政之間的收支范圍,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建立和會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強(qiáng)了當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓財(cái)源、管財(cái)政的新局面。
(二)減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入的入庫(kù)環(huán)節(jié),縮短了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款在途時(shí)間,從而加快了財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅款由征收機(jī)關(guān)通過(guò)農(nóng)行營(yíng)業(yè)所或農(nóng)村信用社收納,上劃到上級(jí)管轄行(社),匯總后再劃轉(zhuǎn)縣國(guó)庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)則通過(guò)縣財(cái)政支撥,由縣國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)管轄行(社),再由其轉(zhuǎn)劃各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的賬戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的上劃和下?lián)艿轿煌ǔＰ枰?-10天時(shí)間。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)后,收入可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天就地人庫(kù),支出可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天撥付到用款單位的賬戶(hù),大大提高了財(cái)政資金利用效率。
(三)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家預(yù)算資金的監(jiān)督和管理,堵塞了漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建立前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)戶(hù)隨意性較強(qiáng),由于缺乏監(jiān)督,公款私存、亂開(kāi)支等現(xiàn)象突出。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)按照有關(guān)規(guī)定,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)設(shè)預(yù)算內(nèi)存款賬戶(hù)、預(yù)算外資金賬戶(hù),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支款項(xiàng)實(shí)施日常監(jiān)督、管理,在一定程度上確保了國(guó)家預(yù)算資金的安全和規(guī)范運(yùn)用。
(四)增強(qiáng)了縣財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)和縣鄉(xiāng)新的財(cái)政體制的建立,縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)級(jí)收入、專(zhuān)項(xiàng)上解資金和轉(zhuǎn)移支付,用體制形式加以明確和固定,有效地增強(qiáng)了縣財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。
(五)拓寬了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域,增加了中間業(yè)務(wù)收入來(lái)源�；鶎愚r(nóng)行營(yíng)業(yè)所和農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù),既擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍,提高了代理行、社的信譽(yù)和知名度,又使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)能從同級(jí)財(cái)政獲得一定數(shù)量的代辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),增加了代理行的業(yè)務(wù)收入。國(guó)露自理
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
(一)一些財(cái)稅改革措施的推行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量萎縮。主要是:(1)國(guó)稅實(shí)施金稅工程后,一般納稅人集中到縣里繳稅,稅務(wù)部門(mén)征收的工商稅收直接繳人縣支庫(kù)。(2)為保社會(huì)穩(wěn)定,將農(nóng)村教師工資、民政優(yōu)撫金和衛(wèi)生、水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)等,集中由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。(3)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)業(yè)稅收入減少。所有這些,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮。
(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,底子薄,難以實(shí)現(xiàn)建庫(kù)的初衷。90年代,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,底子薄,靠吃縣財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一哄而上,紛紛設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)。實(shí)踐證明,這些不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),無(wú)法實(shí)現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金自求平衡、統(tǒng)籌安排用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
(三)稅務(wù)、金融管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的設(shè)置不配套,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅務(wù)征管體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按行政區(qū)域劃分,而是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分；機(jī)構(gòu)按片設(shè)立,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)一鄉(xiāng)一庫(kù)明顯不配套。由于稅款不能按規(guī)定就地入庫(kù),稅務(wù)會(huì)計(jì)人員月末往往要跑幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理繳庫(kù)、對(duì)賬,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金不能及時(shí)報(bào)解。一些稅務(wù)人員為圖省事,在確保完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)的前提下,往往人為地確定稅收所屬?lài)?guó)庫(kù)。在一些地方,不同程度地存在買(mǎi)稅、混庫(kù)現(xiàn)象,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收進(jìn)度難以得到真實(shí)、準(zhǔn)確地反映。近年來(lái),隨著銀行商業(yè)化的推進(jìn),國(guó)有商業(yè)銀行許多基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整、撤并,一所代理多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的現(xiàn)象越來(lái)越多,對(duì)稅款人庫(kù)、財(cái)政庫(kù)款支撥帶來(lái)諸多不便。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用錢(qián)時(shí),要來(lái)回奔波幾十里路。有的圖方便,將款項(xiàng)匯總撥到就近的農(nóng)村信用社,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的核算和監(jiān)督管理增加了難度。
(四)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的商業(yè)銀行代理意識(shí)淡薄,難以全面履行其職責(zé)。商業(yè)銀行、信用社是以營(yíng)利為目的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位,其經(jīng)營(yíng)理念是追求利潤(rùn)最大化。在代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)問(wèn)題上,商業(yè)銀行、信用社關(guān)心最多的是代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)后的投入和產(chǎn)出的成本關(guān)系,而代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的收益,主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)存款沉淀的利潤(rùn)以及代理此項(xiàng)業(yè)務(wù)獲得的代理手續(xù)費(fèi)收入。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)急劇萎縮,財(cái)政的存量資金偏小,在代理行、社的資金沉淀就很少,其經(jīng)營(yíng)收益也會(huì)降低。另外,部行兩家規(guī)定的代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)很低,根本,彌補(bǔ)不了代理行為辦理業(yè)務(wù)而支付的成本費(fèi)用。由于絕大多數(shù)地方財(cái)政未落實(shí)支付代理費(fèi),嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)庫(kù)業(yè)務(wù)的積極性。特別是2003年1月1日起,實(shí)行對(duì)各級(jí)國(guó)庫(kù)存款計(jì)付利息后,未及時(shí)明確代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)和資金結(jié)算匯劃費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)和方式,對(duì)商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的積極性沖擊更大。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)多種風(fēng)險(xiǎn)隱患并存,資金安全防范、業(yè)務(wù)管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)在運(yùn)行的過(guò)程中主要存在三種風(fēng)險(xiǎn)隱患:(1)“先天”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)刂挥修r(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu),沒(méi)有選擇余地。部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量不高,經(jīng)營(yíng)效益不好,員工素質(zhì)偏低,存在較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。(2)制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。受利益驅(qū)動(dòng),代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)人員配備嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)從事國(guó)庫(kù)工作的專(zhuān)職人員平均為0.15人。這種狀況,難以使會(huì)計(jì)核算的基本制度履行到位,“一手清”現(xiàn)象較為普遍。(3)管理風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)財(cái)政“重建輕管”,只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的設(shè)立,疏于管理。代理行“代而不理”,人員配備少且素質(zhì)不高,對(duì)所代理的國(guó)庫(kù)工作既未列入考核范圍,也不進(jìn)行具體的管理和指導(dǎo),缺乏必要的內(nèi)控管理機(jī)制。人行縣支庫(kù)由于人員配備不能滿(mǎn)足國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng),崗位兼職過(guò)多,國(guó)庫(kù)人員忙于日常核算業(yè)務(wù),無(wú)暇顧及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理的指導(dǎo),導(dǎo)致其業(yè)務(wù)操作不規(guī)范。有的代理支庫(kù),對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)從未進(jìn)行過(guò)檢查、輔導(dǎo),甚至有的不清楚轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)底數(shù)。在這種管理“真空”的情況下,代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作質(zhì)量是不言而喻的。
政策建議
(一)全面清理、整頓、規(guī)范,努力提高現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的核算質(zhì)量和管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)是辦理國(guó)家預(yù)算收支的最基層單位,受人員素質(zhì)低、管理難到位、代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)差等諸多因素制約,稍有不慎,容易引發(fā)資金案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)可以說(shuō)是目前國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)。因此,必須與鄉(xiāng)政府、財(cái)政、稅務(wù)等各部門(mén)密切配合,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)進(jìn)行全面清理規(guī)范。
——對(duì)確無(wú)存在必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),要堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)。凡屬下列條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),原則上應(yīng)一律撤銷(xiāo):一是已停辦業(yè)務(wù)的；二是業(yè)務(wù)量過(guò)小,且收支不能相抵的；三是收支業(yè)務(wù)大多已經(jīng)上收,由縣(市)一級(jí)直接辦理的；四是內(nèi)部管理松懈,歷次檢查問(wèn)題較多,屢犯不改的；五是地方政府要求撤銷(xiāo)的。對(duì)確需撤銷(xiāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),縣市財(cái)政部門(mén)應(yīng)提出撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的意向。縣人民銀行同意后,應(yīng)予以正式批復(fù),并聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)、代理行等部門(mén),做好賬務(wù)核對(duì)、資金劃轉(zhuǎn)、檔案資料移交、印章收繳銷(xiāo)毀等工作。
——對(duì)確需保留且具有存在價(jià)值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),要加強(qiáng)管理,規(guī)范提高。一是人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)特別是縣級(jí)支庫(kù),要切實(shí)承擔(dān)起管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和培訓(xùn)考核的職責(zé),加大對(duì)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度,采取檢查與輔導(dǎo)相結(jié)合的方式,加大培訓(xùn)力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)人員素質(zhì),促進(jìn)其業(yè)務(wù)操作向規(guī)范化方向發(fā)展。二是代理行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作的管理,真正履行國(guó)庫(kù)各項(xiàng)職能。三是地方政府及其有關(guān)部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí),防止出現(xiàn)建庫(kù)積極,建后不管的局面。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)從嚴(yán)、慎重把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)新設(shè)審批關(guān)。人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)設(shè)立,要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),看其是否能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到積極的促進(jìn)作用,而不能從滿(mǎn)足“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能”這一形式上的需要出發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)應(yīng)堅(jiān)持“從嚴(yán)、慎重”的原則,注重質(zhì)量,不求數(shù)量,從嚴(yán)把好“準(zhǔn)入”關(guān)。在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)條件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn):一是稅源不足,入不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)。二是雖然稅源充足,自身可支配的財(cái)力相對(duì)過(guò)少的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也不宜設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)。三是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ�、理�?cái)積極性高、確實(shí)有必要設(shè)立國(guó)庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)則應(yīng)在審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)等方面予以積極支持,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化財(cái)政管理職能,切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率。
(三)健全和完善財(cái)政管理體制。一是地方財(cái)政管理體制應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況區(qū)別對(duì)待。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)力,要逐步加大對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的力度。二是要按照財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則,進(jìn)一步合理界定地方各級(jí)收支范圍,確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
(四)制定商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)計(jì)付辦法,建立代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的利益補(bǔ)償機(jī)制。盡快明確代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)付方式等,督促財(cái)政部門(mén)在預(yù)算支出中統(tǒng)籌安排。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在預(yù)算資金綜合成本的基礎(chǔ)上,按筆數(shù)收取代辦業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)和按結(jié)算金額分檔計(jì)。
(五)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)一步明確和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、國(guó)庫(kù)權(quán)貴。現(xiàn)行的《預(yù)算法》、《國(guó)庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)庫(kù)管理辦法(暫行)》等,已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,必須按照財(cái)稅金融體制改革的新要求以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新變化、新問(wèn)題和新情況,盡快重新修訂。同時(shí),抓緊建立健全與之相配套的一系列實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和管理辦法,便于具體操作實(shí)施,從而確保各項(xiàng)法規(guī)制度真正落到實(shí)處,以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、國(guó)庫(kù)的職能作用。
(六)著手研究人民銀行直接經(jīng)理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)模式。隨著金融電子化和財(cái)稅征收環(huán)節(jié)電子化建設(shè)步伐的加快,數(shù)據(jù)集中、核算集中、管理集中已成為發(fā)展趨勢(shì),目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)分散代理現(xiàn)狀與發(fā)展要求不符,分散處理業(yè)務(wù)的狀況已不能滿(mǎn)足集中化管理的要求。為此,應(yīng)著手研究人民銀行直接經(jīng)理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)模式,在城鄉(xiāng)區(qū)域范圍較小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),且已實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng),同城票據(jù)電子清算系統(tǒng)較完善的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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