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農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作淺見
目前,農(nóng)村稅費改革正在全市普遍展開。農(nóng)村稅費改革是繼土地改革,家庭聯(lián)產(chǎn)承包后又一次重大改革。這次改革也同前兩次改革一樣,對農(nóng)村乃至整個社會將產(chǎn)生巨大而深遠的影響,使農(nóng)村各方面工作都將面臨新的情況和新的課題。水利工作、農(nóng)田基本建設(shè)工作,也將無例外地遇到一些前所未有的新情況、新問題。鑒于此,帶著農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作如何開展這一課題,筆者到xx進行了初步調(diào)查研究。調(diào)查中,筆者向縣水利局的業(yè)內(nèi)人士進行了請教,同鄉(xiāng)村干部進行了座談,同時也接觸了一些農(nóng)民,向他們了解收集農(nóng)村稅費改革后對農(nóng)田基本建設(shè)的意見想法。調(diào)查中看到,農(nóng)民群眾對中央取消農(nóng)村“兩工”實行一事一議的政策拍手稱快,水利工作者對今后的農(nóng)田基本建設(shè)表示擔心,基層干部對今后的農(nóng)田基本建設(shè)茫然不知所措。面對這種情況,筆者認為,就農(nóng)田基本建設(shè)工作而言,至少有三個問題應(yīng)提出來進行討論,以便提高認識,消除疑慮,走出誤區(qū),堅定信念,把今后農(nóng)田基本建設(shè)堅持下去,繼續(xù)搞好。一是怎樣評價以前農(nóng)田基本建設(shè);二是今后農(nóng)田基本建設(shè)還有沒有項目可提搞;三是稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)不應(yīng)搞,以及怎么個搞法。對此,筆者在對xx縣近年來農(nóng)田基本建設(shè)情況進行分析的基礎(chǔ)上,就xx縣農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作提出以下幾點淺見,也希望此文對今后全市乃至全省的農(nóng)田基本建設(shè)有所啟迪。
一、xx縣農(nóng)田基本建設(shè)的成就和作用不可低估
正確評價以前農(nóng)田基本建設(shè)工作,是今后能否繼續(xù)堅持搞好農(nóng)田基本建設(shè)的前提。
xx縣位于遼寧省北部,北與內(nèi)蒙古科左后旗接壤,西與彰武毗鄰,南靠法庫,東隔遼河與昌圖相望,區(qū)域面積2173平方公里,耕地面積153萬畝。xx縣地處遼河流域,屬平原和丘陵連接地帶,東部為遼河沖擊平原,西南部為醫(yī)巫閭山余脈,北部為科爾沁沙地南緣,總的地勢為南丘北沙,西高東洼。東部易澇,西部、南部易旱,北部風沙。
全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),8個縣屬農(nóng)、林、牧、魚場,總?cè)丝?4.6萬人,其中農(nóng)村人口26.5萬人,農(nóng)村勞動力9.58萬人,其中農(nóng)業(yè)勞動力6.4萬人。
新中國成立以來,特別是70年代以來,全縣人民在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,始終不逾地堅持農(nóng)田基本建設(shè),興建了大量水利工程,主要有:
(一)灌溉工程
全縣現(xiàn)有水澆地灌溉面積28.16萬畝,其中水田面積8.47萬畝,旱田灌溉面積13.7萬畝,菜田灌溉面積3.06萬畝,果樹灌溉面積2.33萬畝。
1、興建了朝陽堡等水庫引水灌區(qū)4處,修建引水干渠11條,長33.2公里,配套各類建筑物113座,取水流量3.7立方米/秒,水庫灌溉面積1.51萬畝。
2、興建了團山子等無壩自流引水灌區(qū)2處,修干渠2條,長1.5公里,配套建筑物7座,發(fā)展水田0.19萬畝。
3、興建灌溉提水站9座,安裝15臺機組,裝機348千瓦,灌溉面積0.45萬畝。
4、打大小機電井7742眼,灌溉面積26.1萬畝。
(二)防洪工程
1、河道工程:
(1)遼河提防總長40.75公里,保證流量2050立方米/秒,達到30年一遇標準,保護農(nóng)田15.9萬畝,人口4.3萬人。
(2)西馬蓮河總長6.4公里,保證流量1430立方米/秒,達到20年一遇標準。
(3)縣內(nèi)8條中小河道堤防總長244.2公里,保護耕地30.25萬畝,人口7.67萬人。
2、水庫工程:
全縣共修水庫14座,總庫容2.14億立方米,凈調(diào)節(jié)水量6220萬立方米,集防洪、灌溉、養(yǎng)魚為一體,綜合經(jīng)營。防洪效益:保護農(nóng)田3.64萬畝,人口0.984萬人;灌溉效益1.51萬畝。
(三)治澇工程
治理易澇耕地49.11萬畝,其中達到10年一遇標準的35.37萬畝,5年一遇標準的13.37萬畝。并開挖各級排水溝道9229條,長4613公里,興修排水站56座,118臺機組,裝機容量6063千瓦,機排面積23.37萬畝,配套橋涵閘等各類建筑物2235座。
(四)飲水工程
共打人畜飲水井111眼,防氟改水井27眼,共解決供水人口3.43萬人,牲畜飲水1.89萬頭,解決了丘陵山區(qū)人畜飲水困難問題。
(五)水土保持工程
縣內(nèi)原有水土流失面積210.76萬畝,共治理水土流失面積122.8萬畝,其中修水平梯田7.5萬畝,植水土保持林48萬畝,經(jīng)濟林5.8萬畝,牧場7.3萬畝,其它治理面積54.2萬畝。
上述這些工程,對改變xx縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展縣城經(jīng)濟發(fā)揮或繼續(xù)發(fā)揮著巨大作用。僅從黨的十一屆三中全會以來的變化看,全縣糧食產(chǎn)量從3億斤增加到近10億斤,翻了一翻半多;農(nóng)民人均收入由100元增加到最多年份時達到1876元,增長17陪之多;城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。這些變化,除有政策上的因素、科技進步因素外,農(nóng)田基本建設(shè)的成就和作用不可低估。這一點,全縣上下,從干部到群眾已成不爭的事實。
二、xx縣今后農(nóng)田基本建設(shè)的任務(wù)不能忽視
明確今后農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)、目標,看到搞好這項工作的重要性、必要性,是繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)不可缺少的條件。
(一)按著與時俱進的要求,農(nóng)田基本建設(shè)要不斷提高水平和標準。
歷史在前進,社會在進步,形勢在變化,生產(chǎn)在發(fā)展,這些都對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高要求。
一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最起碼的要求要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,農(nóng)田水利化,大地園田化,農(nóng)業(yè)科技化。而xx縣現(xiàn)在農(nóng)田基本建設(shè)按現(xiàn)代化要求相差甚遠,需要提高。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基礎(chǔ)的條件是建立各種農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地,而xx縣現(xiàn)在土地連片差,經(jīng)營規(guī)模小,按產(chǎn)業(yè)化高標準原料基地的要求,都需要進一步建設(shè)和提高。
三是農(nóng)民迫切要求通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)增加收入,早日脫貧致富。高效農(nóng)業(yè)要有高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施為條件,而現(xiàn)在高效農(nóng)業(yè)的比重很小,需進一步發(fā)展。
四是xx縣十年九旱的自然氣候特點對農(nóng)田基本建設(shè)提出了客觀要求。需要大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),大力發(fā)展以保護地為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)等。
所有這些,對xx縣農(nóng)田基本建設(shè)無論是現(xiàn)在的還是今后都提出了新的更高的要求。
(二)從xx縣農(nóng)田水利工程存在的問題看,今后農(nóng)田基本建設(shè)的任務(wù)仍然很重。
xx縣十年九旱,特別是近年來出現(xiàn)連年嚴重干旱和沙塵暴天氣,給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了很大損失,同時也是暴露出農(nóng)田水利設(shè)施抗御發(fā)生災(zāi)害能力還不夠,主要問題是:一是灌溉工程少,且分布不均,水資源開發(fā)利用不合理,損失浪費大;二是防洪排澇標準不高,河道堤防險工險段經(jīng)常出現(xiàn),嚴重威脅堤防安全。病險水庫較多,嚴重影響防洪灌溉、養(yǎng)魚的正常效益;三是縣內(nèi)主要澇區(qū)按省要求尚未完全達標,排水站已運行20多年,機電設(shè)備老化失修,效率低,急需更新改造。解決這些問題需要投入大量的人力、物力和財力,也是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力必須抓好的工作。
(三)今后農(nóng)田基本建設(shè)的總體目標和重點任務(wù)
按照《xx縣2003—2007年水利工程規(guī)劃》,到2007年要實現(xiàn)如下目標:
—全縣新發(fā)展節(jié)水灌溉面積35萬畝,改造灌溉面積1萬畝;
—治澇工程改善澇區(qū)面積25萬畝;
—水庫工程除險加固水庫13座;
—新打人畜飲水井200眼;
—新增水土保持治理面積30萬畝;
—河道工程治理河流、堤壩53.55公里;
—新增水產(chǎn)品產(chǎn)量6000噸。
工作重點是大力興建水源工程,發(fā)展節(jié)水灌溉,解決農(nóng)村人畜飲水,完善項目區(qū)建筑物及設(shè)備配套,消除河流、水庫的險工險段,防止丘陵山區(qū)水土流失,增強保水保土能力,增加植被建設(shè),防止風沙危害,促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。
綜上所述,筆者認為:xx縣今后幾年農(nóng)田基本建設(shè)不論從工程量上看,還是從要求標準上看都是需要進一步加強的,是不可忽視的。需進一步解放思想,振奮精神,加大工作力度,把農(nóng)田基本建設(shè)工作不斷推向前進。
三、學(xué)好文件,掌握政策,探索辦法,繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)
農(nóng)村稅費改革將使國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系得到理順,達到規(guī)范化、法制化,同時,推動農(nóng)村上層建筑的變革,通過改革將建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的農(nóng)村管理體制和運行機制。面臨這些新的變化,新的形勢,農(nóng)村水利工作,農(nóng)田基本建設(shè)工作怎樣才能適應(yīng)呢?筆者認為,我們要求認真學(xué)好黨中央、國務(wù)院稅費改革文件,掌握相關(guān)政策,深入實際,通過實踐,積極探索農(nóng)田基本建設(shè)新的組織形式和實現(xiàn)方式。
(一)明確中央關(guān)于農(nóng)村“兩工”的政策規(guī)定
1、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)文件規(guī)定:“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工!蓖瑫r規(guī)定:村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè),修建村級道路,植樹造林等集體生產(chǎn)及公益事業(yè)所需勞務(wù),實行一事一議,由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工實行上限控制!蓖瑫r哈規(guī)定:“除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù),經(jīng)縣級以上政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外,任何地方和部門均不得無償動用出村勞動力!
2、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)[2001]5號)文件規(guī)定:“取消‘兩工’后,各級政府要積極采取措施,妥善解決農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護所需要的資金投入!薄敖窈,凡屬于沿長江、黃河、松花江、遼河、渭河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖地區(qū),進行大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施修建和維修,所需資金應(yīng)在國家和省級基本建設(shè)投資計劃中安排資金!薄皥詻Q取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進行配套的做法!蓖瑫r規(guī)定:“中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)應(yīng)按照‘誰建設(shè),誰拿錢’和量力而行的原則,不留投資缺口!蓖瑫r還規(guī)定:“屬于防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù),經(jīng)縣級以上人民政府批準,可以臨時動用農(nóng)村勞動力,但也要明確規(guī)定動用期限和數(shù)量!薄按鍍(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)用工,嚴格實行‘一事一議’和上限控制的原則,不得強行以資代勞。除此之外,動用農(nóng)村勞動力應(yīng)當實行自愿有償?shù)脑瓌t!
3、《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)[2003]12號)文件規(guī)定:“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資投勞,應(yīng)納入村內(nèi)‘一事一議’范疇,實行專項管理。其范圍只限于收益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目,并與農(nóng)民商議,由農(nóng)民簽字認可,實行民主決策,數(shù)量控制,以村為單位統(tǒng)一組織,不準搞強迫命令。確需農(nóng)民投勞進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目,農(nóng)民只出工,不得要求農(nóng)民以資代勞,不得跨村籌勞;確需跨村使用勞動力的,應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式,不能平調(diào)使用農(nóng)村勞動力。”
(二)準確把握文件的核心和重點
上述黨中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費改革的文件對農(nóng)民“兩工”問題規(guī)定的明確、具體、嚴格、針對性強,具有廣泛的使用性和可操作性。筆者通過學(xué)習文件,認為應(yīng)把握以下幾點:
一是要深刻領(lǐng)會中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“兩工”政策的根本出發(fā)點。黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“兩工”政策規(guī)定的根本出發(fā)點是減輕負擔,尊重民意,保護民利,即減輕農(nóng)民的勞務(wù)負擔,尊重農(nóng)民的意愿,保護農(nóng)民合法權(quán)益,讓農(nóng)民得到實惠。
二是要把握中央、國務(wù)院對農(nóng)村“兩工”政策界限的嚴格規(guī)定性。如文件規(guī)定國家承擔大江大河大湖地區(qū)的水利設(shè)施修建投資,對中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),水利設(shè)施的基本建設(shè),提出了“誰建設(shè),誰拿錢”和量力而行的原則,不留投資缺口。規(guī)定了村民“一事一議”的范圍,規(guī)定了抗洪、搶險動用農(nóng)村勞動力的權(quán)限,并規(guī)定不準強迫命令,不得強行以資代勞,不準平調(diào)使用農(nóng)村勞動力,對確需跨村使用勞動力的規(guī)定了借工、換工或有償用工等用工形式。這些政策界限是我們今后組織農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中必須嚴格掌握的。
(三)xx縣今后農(nóng)田基本建設(shè)組織形式的選擇
xx縣屬國家貧困縣,縣鄉(xiāng)兩級財政困難,村級集體經(jīng)濟十分薄弱,農(nóng)民收入水平低。這樣的實情決定了農(nóng)田基本建設(shè)組織形式的選擇,必須從縣情出發(fā),基于這種情況,筆者認為xx縣今后一個時期的農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)重點選擇以下組織形式:
第一,安排農(nóng)村一事一議多向農(nóng)田基本建設(shè)項目傾斜。
第二,對跨村使用勞動力的農(nóng)田基本建設(shè)項目采取換工或借工等方式。即受益村一村干不了的,需要別村幫助的農(nóng)田基本建設(shè)項目,可試行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面搭橋,經(jīng)受益村和換工(或借工)村雙方協(xié)商,雙方村民代表大會同意后組織實施。
第三,對綜合經(jīng)營性水庫除險加固修善,按照誰經(jīng)營誰出錢,誰受益誰修善的原則組織修善。
第四,對有受益性的水田開發(fā)、草場開發(fā)、經(jīng)濟林開發(fā)和“四荒”開發(fā)等項目采取招商引資向社會招投資的方式進行。
第五,對一村或幾村受益的農(nóng)田水利設(shè)施修建,可以按《遼寧省農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》組織修建。
第六,縣內(nèi)中小河道修善,按中央政策規(guī)定內(nèi)應(yīng)由地方政府負責,在縣鄉(xiāng)財政不具備投資能力的情況下,可采取設(shè)立水利建設(shè)基金專戶,逐年積累,待基金達到一定數(shù)額再補施工。
事實證明,農(nóng)田基本建設(shè)是xx縣脫貧致富的基礎(chǔ)性工程,不但過去搞,今后還要下大力氣,繼續(xù)把這項工作搞得更好。
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