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我縣農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村級組織建設(shè)及運轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

時間:2023-02-24 14:22:27 調(diào)查報告 我要投稿
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關(guān)于我縣農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村級組織建設(shè)及運轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

    2--3月,按照縣政協(xié)“三農(nóng)”問題調(diào)研活動的安排,縣政協(xié)群眾聯(lián)誼委員會組織部分委員,對我縣農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村級組織建設(shè)及運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了縣委組織部、縣農(nóng)辦、縣民政局等部門的情況介紹,深入璧城街道辦事處、大路鎮(zhèn)、正興鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)、健龍鄉(xiāng)實地了解,走訪9個村,召開座談會14次,在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)了成績和經(jīng)驗,分析了存在的主要問題,提出了建議意見,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
   一、基本情況
   (一)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強。我縣歷來重視農(nóng)村工作,特別是近年來,進(jìn)一步加大了農(nóng)村工作的力度,堅持科學(xué)的發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,堅持“多予、少取、放活”的方針,按照“圍繞農(nóng)民增收,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”的工作思路,不斷推進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展。一是把農(nóng)村工作納入黨政工作的重要議事日程,制定規(guī)劃,落實措施,明確責(zé)任,嚴(yán)格考核。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足實際,針對存在的突出問題,不斷加大工作的力度,著力推進(jìn)農(nóng)村工作向前發(fā)展。二是每年召開一次農(nóng)村工作會議,總結(jié)成績和經(jīng)驗,分析形勢和問題,部署全年工作重點,制定切實具體的工作措施。特別是去年底至今年上半年,我縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整和村規(guī)模調(diào)整,對于進(jìn)一步提高基層政府的工作效能,整合農(nóng)村資源,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、市級有關(guān)政策和文件精神,各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)針對性地制定相應(yīng)的實施意見,有關(guān)涉農(nóng)部門切實加強檢查督促,保證了黨在農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。
   (二)村級組織建設(shè)進(jìn)一步完善。組織機構(gòu)健全,干部配備逐漸趨于合理。2003年底,全縣共有行政村434個,均建立了村“兩委”,村黨組織書記、村委會主任832名,平均年齡44.2歲,其中年齡45歲以下的217名,占“兩職”的26.08%;高中以上文化的402名,占“兩職”的48.3%。村級組織活動陣地建設(shè)不斷加強。據(jù)統(tǒng)計,2003年底全縣有獨立產(chǎn)權(quán)活動陣地的村226個,有共有產(chǎn)權(quán)活動陣地的村17個。制度建設(shè)進(jìn)一步完善。近年來,全縣農(nóng)村基層黨組織根據(jù)縣委的要求,按照圍繞中心、服務(wù)大局、夯實基礎(chǔ)、發(fā)揮作用的要求,以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體,以開展“學(xué)教”活動為契機,進(jìn)一步完善干部選拔、培訓(xùn)、管理、考核等有關(guān)制度,切實加強基層組織建設(shè),基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強,有力地推進(jìn)了農(nóng)村各項工作。
   (三)村民自治工作不斷推進(jìn)。自1998年以來,我縣按照中辦發(fā)[1998]9號和渝委辦發(fā)[1999]32號文件要求,圍繞建設(shè)依法治村、民主管理的農(nóng)村管理新體制為目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實《村民委員會組織法》,全面推進(jìn)村民自治工作,切實加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。建立健全了民主選舉制度,做到“三個突破”、“三個堅持”和“四個統(tǒng)一”,使一大批素質(zhì)較高、有能力、群眾擁護(hù)的人被選進(jìn)了村級領(lǐng)導(dǎo)班子,村級組織的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強;制定了《村民代表會議制度》,認(rèn)真推行“一事一議”,保障了村民的民主權(quán)利,推進(jìn)了村民民主決策的制度化;制定了《村務(wù)公開制度》等23個制度,進(jìn)一步完善民主管理制度,保證村民享有充分的參與權(quán)和民主管理權(quán);以深化村務(wù)公開為突破口,建立村委會向村民代表報告工作制度、年終民主評議村干部制度和村干部離任經(jīng)濟(jì)審計制度,加強對村干部的教育、管理和監(jiān)督,保證了民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)。截止2003年11月底,我縣已創(chuàng)建村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個,村民自治合格村433個,其中被市政府授予村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,模范村3個。
   (四)農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實減輕。自2002年開展農(nóng)村稅費改革試點工作以來,我縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策,采取積極措施,切實做到九個不準(zhǔn),實現(xiàn)了村村減負(fù)、戶戶減負(fù)的目標(biāo),2003年全縣人均負(fù)擔(dān)為38元,比改革前人均負(fù)擔(dān)減少36元,減幅為48.6%;認(rèn)真清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費項目,做到“四個取消”,2003年共取消收費項目2個,清退金額19萬元;對農(nóng)民負(fù)擔(dān)開展專項檢查治理工作,重點對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用中不合理收費和搭車收費、農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村義務(wù)教育亂收費、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工亂收費進(jìn)行專項治理,其中農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工亂收費清退資金3.83萬元;認(rèn)真落實涉農(nóng)價格和收費公示制度、村級報刊訂閱限額制度和嚴(yán)格執(zhí)行違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追究制度,切實加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)無反彈現(xiàn)象,無涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重的群體事件發(fā)生。
   二、存在的問題
   (一)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)需進(jìn)一步加強。主要表現(xiàn)在:有的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村工作認(rèn)識不夠到位,重視不夠,認(rèn)為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重小,貢獻(xiàn)率較低;農(nóng)業(yè)投入大,周期長,產(chǎn)出低;農(nóng)民素質(zhì)低,農(nóng)村工作復(fù)雜,即使投入精力多,收效也不高,因此對農(nóng)村工作較為放松。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行黨的政策和抓農(nóng)村工作上,被動的多,主動的少;抓項目的多,謀全局的少;完成任務(wù)的多,思發(fā)展的少。有的領(lǐng)導(dǎo)和部分基層干部工作作風(fēng)不扎實,深入村社、農(nóng)戶少,對民情、民意了解掌握不夠,很不利于農(nóng)村工作的開展。
   (二)村級組織建設(shè)存在一定問題,戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠好。一是村級黨組織設(shè)置不夠合理,村規(guī)模調(diào)整后,黨員增多,按原有的設(shè)置不便開展工作;二是大部分村“兩職”干部年齡偏大,據(jù)統(tǒng)計,2003年底全縣村“兩職”干部年齡在45歲以下僅占26.08%;三是文化程度偏低,村“兩職”干部中大專以上文化程度的占1.7%,高中以上文化程度的占48.3%,按照縣里提出的一村一大,高中以上文化程度的村四職干部不低于95%的要求,差距較大;四是有的村級領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團(tuán)結(jié),缺乏合力,開展工作困難,有的村干部還存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象,在群眾中造成了不良影響;五是村社干部誤工補助低,積極性不高,工作乏力。六是村級組織活動陣地建設(shè)不足,據(jù)2003年底統(tǒng)計,按照村級組織活動陣地“三室八有”的要求,全縣僅有18個村達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),且還有15個村無活動陣地。七是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,調(diào)控管理能力較差,據(jù)2003年4月統(tǒng)計,全縣一半以上的行政村屬“空殼村”,無力解決村級管理、五保戶供養(yǎng)、特困戶補助及其它公益性支出,工作運轉(zhuǎn)困難。
   (三)村民自治工作需不斷完善。有的部門和領(lǐng)導(dǎo)對村民自治工作的長期性認(rèn)識不足,工作上時緊時松,檢查監(jiān)督力度不夠,有些形式主義;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)公開工作指導(dǎo)力度不夠,公開存在不規(guī)范、不完善、不真實,有的還存在檔案遺失現(xiàn)象,群眾對此意見較大;民主選舉上存在宗族觀念影響選舉,有的村干部任意承諾,謀取選票,當(dāng)選后不兌現(xiàn),群眾很有意見;民主決策方面,“一事一議”推行困難,少數(shù)村民從自身利益出發(fā),拒絕執(zhí)行村民代表會議的議定事項,使得許多工作不易開展。
   (四)涉農(nóng)政策執(zhí)行得不夠好,農(nóng)民負(fù)擔(dān)還存在不容忽視的問題。據(jù)調(diào)查反映,主要存在以下問題:村級報刊訂閱限額制沒有得到很好落實,據(jù)今年年初統(tǒng)計,村級報刊雜志訂閱未超過500_800元/村、年限額的村占60%,超過限額制的村占40%,有的村大大超過限額,如原云平鄉(xiāng)白楊村達(dá)到2507.6元,當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕姺从硰娏。涉農(nóng)收費公示制堅持不夠好,主要是不按期和未及時公示。
   三、建議意見
   (一)進(jìn)一步深化對農(nóng)村工作的認(rèn)識,切實加強和改進(jìn)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村工作是一項具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的系統(tǒng)工作。當(dāng)前,我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正處在一新階段,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本狀況發(fā)生了重大而深刻的變化,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵也發(fā)生了根本性變化,改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益、保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、加快社會事業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利等,已經(jīng)成為農(nóng)村工作中十分緊迫的重要任務(wù)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要站在執(zhí)政為民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的高度,進(jìn)一步深化對農(nóng)村工作的認(rèn)識,切實加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實,確保農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收,農(nóng)村穩(wěn)定。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),定期研究農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工作和農(nóng)民增收問題,要深入村組加強調(diào)查研究,了解民情,掌握民意,切實加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)?h級有關(guān)部門要切實為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供高質(zhì)量、高效率、全方位的服務(wù)保障。要加強輿論宣傳,大力引導(dǎo)和營造全社會關(guān)注“三農(nóng)”問題,支持和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境。要進(jìn)一步完善和落實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村組制度,了解掌握情況,指導(dǎo)解決發(fā)展中的一些具體問題;建立部門幫扶村組制度,支持村組發(fā)展,切實增加農(nóng)民收入;建立農(nóng)村工作巡回接訪制度,由縣農(nóng)辦牽頭,縣委組織部、民政局、計生委、團(tuán)委、婦聯(lián)、人武部等部門參加,每年定期對農(nóng)村工作的各個方面進(jìn)行巡查,了解情況,聽取意見,分析問題,提出建議,為縣委、縣政府決策提供參考,進(jìn)而不斷推進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。
   (二)切實加強村級組織建設(shè),充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村村級組織處在農(nóng)村工作的最前沿,對于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定,全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),基層政治文明建設(shè)的順利推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以此次村規(guī)模調(diào)整為契機,認(rèn)真執(zhí)行璧山委發(fā)[2004]16號文件精神,切實加強農(nóng)村村級組織建設(shè),努力把各個農(nóng)村村級組織建設(shè)成為黨在農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘,不斷提高農(nóng)村基層貫徹落實黨的農(nóng)村政策,組織和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增收致富的凝聚力、號召力和帶動力。進(jìn)一步加強村級干部隊伍建設(shè)。要建立和完善選拔培養(yǎng)機制,通過組織選調(diào)、競爭選任等辦法,多渠道、多方式地把黨性強、作風(fēng)正、有能力的優(yōu)秀年輕干部選到村組工作;積極組織村級干部參加學(xué)歷教育和各類培訓(xùn),大力開展學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)科技“四學(xué)”活動,不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)。建立和完善考核激勵機制,制定嚴(yán)格的考核細(xì)則,本著公平、公正、公開的原則,對村組干部實施考核,對干部工作的德、能、勤、績作出客觀公正的評價,確定干部的升、降、去、留。建立和完善管理監(jiān)督機制,加大黨員民主評議村級干部的力度,充分發(fā)揮村民代表作用,進(jìn)一步加強對村級干部的監(jiān)督和管理。要結(jié)合村規(guī)模調(diào)整的實際,抓好村級黨組織建設(shè),合理設(shè)置,規(guī)范管理,運轉(zhuǎn)有序;抓好村級領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和管理,增進(jìn)團(tuán)結(jié),形成合力,增強凝聚力。同時要做好退下來的村干部的思想工作,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。切實加強村級組織活動陣地建設(shè),要做到合理規(guī)劃,布局恰當(dāng),符合標(biāo)準(zhǔn),方便群眾;要立足實際,充分利用閑置的村小校舍和原有的集體房產(chǎn)等,加快村級組織活動陣地建設(shè),確保此項工作的順利完成。不斷增強集體經(jīng)濟(jì)實力,提高基層組織的調(diào)控能力。要根據(jù)各村具體情況,采取充分挖掘已有集體經(jīng)濟(jì)潛力,大力發(fā)展新項目等形式,逐步壯大集體經(jīng)濟(jì),保證村級管理工作的順利推進(jìn)。
   (三)進(jìn)一步改進(jìn)工作方式,完善規(guī)章制度,不斷深化村民自治工作。村民自治工作是一項政治性強、涉及面廣、工作量大的工作,也是一項長期性的工作,對于提高村民的民主意識,進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系,不斷推進(jìn)農(nóng)村各項工作具有十分重要的意義。今年上半年,我縣實施了村規(guī)模調(diào)整,將原來的434個村調(diào)整為151個村,這對村民自治工作提出了新的更高的要求。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把此項工作納入黨政工作的考核內(nèi)容,明確責(zé)任,嚴(yán)格獎懲。街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要認(rèn)真指導(dǎo)和督促各村組嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度,縣級有關(guān)部門要定期或不定期對農(nóng)村開展村民自治工作的情況進(jìn)行檢查,對違反規(guī)章制度的要嚴(yán)肅查處,做到處理一個,教育一片。要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式、時限和管理,不斷推進(jìn)村務(wù)公開工作經(jīng);椭贫然,給群眾一個滿意的答復(fù);進(jìn)一步強化民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,建立依法治村、民主管理的農(nóng)村管理新體制,特別是要認(rèn)真執(zhí)行村級會計委派制度,大力推進(jìn)村務(wù)公開工作;要在堅持“一事一議”原則的基礎(chǔ)上,大力推行“八步”工作法,切實保障村民的民主權(quán)利。要認(rèn)真總結(jié)村民自治工作的經(jīng)驗和作法,推廣典型,積極探索新的方式方法,全面推進(jìn)我縣的村民自治工作。
   (四)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)涉農(nóng)稅費政策,保障農(nóng)民切身利益。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村稅改、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和扶貧救災(zāi)等涉農(nóng)政策的宣傳力度,做到及時準(zhǔn)確;各街道、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)要認(rèn)真組織機關(guān)干部和村組干部學(xué)習(xí),做到依法辦事,村組干部要經(jīng)常組織村民學(xué)習(xí),做到家喻戶曉。進(jìn)一步加大對涉農(nóng)稅費政策的執(zhí)行力度,特別是要嚴(yán)格執(zhí)行村級報刊訂閱限額制,縣里要進(jìn)一步明確村級報刊訂閱的種類、名目和標(biāo)準(zhǔn),切實減輕村組的負(fù)擔(dān)。涉農(nóng)部門要定期對各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組執(zhí)行政策的情況進(jìn)行檢查,嚴(yán)厲查處增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法行為,切實保護(hù)農(nóng)民的切身利益,進(jìn)一步鞏固農(nóng)民減負(fù)工作成效。
   

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