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我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及對策
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是推進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，具有長周期性、復(fù)雜性、選擇性、市場性特點。一項農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，輕則可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生很大的改進(jìn)，創(chuàng)造出巨大的效益；重則可以使農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生大的飛躍，或是誕生一個新興的行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，或是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)生質(zhì)的改變，產(chǎn)生生產(chǎn)力以幾何級數(shù)增長，社會財富成倍增加，以至改變?nèi)祟惖纳盍?xí)慣，大大提高人們的生活質(zhì)量。從我市來看，全市各級各部門在農(nóng)業(yè)科技成果做了大量的工作，取得了顯著成效，基本形成了茶葉、柑桔、畜禽、漁業(yè)、草莓、板栗六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蓮子、筍竹等十大特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地。比如，我市從80年代初開始種植草莓，經(jīng)過二十多年堅持不懈的努力，特別是近幾年來在“草莓過江”戰(zhàn)略推動下，草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，到今年，全市已發(fā)展二萬多畝，產(chǎn)值達(dá)到二億多，為提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入作出了巨大貢獻(xiàn)。在新的形勢下，農(nóng)業(yè)科技成果受經(jīng)費、人員、體制、農(nóng)民素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)業(yè)科技成果推廣還存在很多問題，還需要我們不斷探索，開闊思路，豐富手段，創(chuàng)新方式，把農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作提高到一個新的水平，切實造福于廣大農(nóng)民，貫徹并實踐“三個代表”重要思想。下面，我們結(jié)合科技局實際工作，就科技局在這幾年來在農(nóng)業(yè)科技成果方面所作的工作作一些分析研究。
一、工作實踐。
我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在杭州地區(qū)走在比較前面。市科委更名為市科技局后，對原有的科室也進(jìn)行了調(diào)整，專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技科，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)科技計劃管理工作，加強了對全市農(nóng)業(yè)科技計劃的管理。幾年來，市科技局圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗、適用技術(shù)推廣應(yīng)用以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面做了一些促進(jìn)推動工作，為我市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。在農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用上，我們市科技局主要做了以下幾方面的工作：
1、加強對新技術(shù)特別是綜合配套技術(shù)的開發(fā)試驗。近幾年來，市科技局針對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，積極配合市里提出的效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在鞏固和做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下功夫。比如，我們根據(jù)市提出的“草莓過江、蓮子跨鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，在草莓和蓮子上作文章。為加強我市太空白蓮種苗工程建設(shè)，我們市科技局從九十年代初起就到中國蓮子之鄉(xiāng)——江西廣昌引進(jìn)新品種，至今已引進(jìn)新品種十五、六個，極大豐富我市蓮子良種結(jié)構(gòu)，同時，又于前年，支持建立了蓮子繁育中心，為蓮農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)的蓮種，推動了蓮子的高產(chǎn)高效。針對大棚草莓是我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，我們又于2004年在楊村橋鎮(zhèn)黃盛村開展大棚草莓套種網(wǎng)紋甜瓜試種試驗，當(dāng)年取得了顯著效益，既提高了大棚經(jīng)濟(jì)效益，提高了土地產(chǎn)出率，又有利于進(jìn)一步做大做強草莓產(chǎn)業(yè)。今年，在楊村橋鎮(zhèn)，這種套種模式得到了良好的推廣。
2、支持和推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一項農(nóng)業(yè)科技成果要想得到推廣應(yīng)用，必須走產(chǎn)業(yè)化道路。只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，科技成果才能更快地在更廣闊的范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用。從2001年開始，我們與市農(nóng)辦共同實施了“建設(shè)十個高效農(nóng)業(yè)科技示范基地和百個高效農(nóng)業(yè)科技示范點”工作，通過基地以及點上的推廣應(yīng)用，在全市形成一批可以學(xué)習(xí)的示范樣板，從而進(jìn)一步帶動、輻射周邊農(nóng)戶共同投入到新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用當(dāng)中。到2004年底，全市已建成高效農(nóng)業(yè)科技示范基地8個，示范點86個。今年，在這一基礎(chǔ)上，我們與農(nóng)辦又聯(lián)合在全市開展了“精品農(nóng)業(yè)示范園”創(chuàng)建活動，力爭用3—5年時間，創(chuàng)建一批在全市具有影響和示范作用的農(nóng)業(yè)精品園。精品園的創(chuàng)建，對農(nóng)業(yè)的品質(zhì)提出了更高的要求，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。
3、以項目以為導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員重視農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作。由于受體制、機制等各方面原因的影響，市科技局很難對農(nóng)業(yè)科技人員的科技成果推廣給予更多的制約。相應(yīng)的，市科技局根據(jù)自身實際工作，通過農(nóng)業(yè)科技計劃項目的立項、實施、管理等給予更多的協(xié)調(diào)，通過對加大對成果推廣項目的支持，來引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員投身于農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作。根據(jù)基層農(nóng)業(yè)科技工作特點，我們把農(nóng)業(yè)科技的重點放在農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用上，并相應(yīng)投入更多的科技資金，這幾年來，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。根據(jù)市委[2004]4號文件，今年，市科技局用于農(nóng)業(yè)科技的三項科技經(jīng)費將達(dá)到總經(jīng)費的三分之一。
二、存在問題。
我們在農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作中作了不少的工作，但是，受各種因素條件限制，仍存在不少問題，主要有：
1、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入偏少。2004年，全市科技三項經(jīng)費投入862萬元，占市本級財政支出的1.94%。市科技部門到位經(jīng)費150萬元，其中用于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費50.5萬元。由于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費總量的相對不足，對于農(nóng)業(yè)科技成果推廣的影響是顯而易見，要解決這一問題，根子還在于財政的投入。
2、工作人員隊伍力量單薄。我們科技局農(nóng)業(yè)科技科設(shè)有兩個崗位，但實際上只有一名科長，沒有科員，連同一名分管領(lǐng)導(dǎo)，只有二人。全市農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作線長面廣，只靠兩人，很難在具體工作上抓深抓實。不要說對于沒有立項的項目，就是對于立項的項目，由于受人力、精力限制，我們在項目日常管理上都顯得有些力不從心，大多時候的管理比較粗放，從立項到驗收缺少強有力的監(jiān)管，因而，影響了農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的效率。
3、缺乏與相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)機制。大多農(nóng)業(yè)科技工作者集中在農(nóng)、林、水以及農(nóng)業(yè)科研等部門單位，由于體制的原因，我們對成果推廣只管項目不管人，一旦立項后，我們對他們的工作很難起到監(jiān)督作用，在對重大成果推廣過程中，需要相關(guān)部門的相互支持配合。由于沒有良好的協(xié)調(diào)機制，使得在推廣過程中形不成整體合力，各自力戰(zhàn)，發(fā)揮不了集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢，因而，對農(nóng)業(yè)科技成果推廣同樣產(chǎn)生較大的影響。
4、基層單位認(rèn)識不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技人員身兼數(shù)職，農(nóng)業(yè)推廣體系面臨“網(wǎng)破、線斷、人散”的窘境。由于部分項目實施單位領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識上的錯誤，只重立項前的爭取，不管立項后的推廣，在具體項目操作中，甚至出現(xiàn)移用項目經(jīng)費的情況，使得原本有限的項目推廣資金也難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
三、幾點建議
從我們科技部門角度出發(fā)，我們認(rèn)為，今后要進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作，要著力加強以下幾個方面的工作：
一是建立健全導(dǎo)向機制。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作面臨的課題很多，但在每個時期都應(yīng)該有該時期的工作重點，市政府要從長遠(yuǎn)考慮，及早制定全市農(nóng)業(yè)科技成果推廣的工作方向，為全市各有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作明確方向，這樣，也可以集全市之力，重點在幾個產(chǎn)業(yè)上做文章。前幾年提出的“草莓過江，蓮子跨鄉(xiāng)”戰(zhàn)略就非常好，應(yīng)該對我們今后農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作有良好地啟示作用。
二是建立健全投入機制。成果轉(zhuǎn)化需要一定的投入來支撐和保障，光靠我們市科技部門有限的投入是很難取得突破性發(fā)展的。建立良好的投入機制是切實搞好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。因此，要整合資源，集各方之力，包括科研單位、農(nóng)戶、金融以及社會其他成員，促使投入能籌而有向，聚而有量，集而有度，用而有序，管而有方，努力形成多元化、全方位的投入機制。市科技部門是全市農(nóng)業(yè)科技計劃管理部門，要適當(dāng)調(diào)整財政分配格局，提高科技支出的比重，特別是在農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費要適度傾斜。
三是建立健全協(xié)調(diào)機制。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化較之于工業(yè)更需要統(tǒng)籌協(xié)凋。建立協(xié)調(diào)機制，就要通過協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、溝通、聯(lián)系、進(jìn)行上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、來化解矛盾，理順關(guān)系，疏通環(huán)節(jié)，提高效率，從而使成果轉(zhuǎn)化達(dá)到和諧統(tǒng)一，有機配合，形成合力。為此，要在全市建立好組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌解決成果轉(zhuǎn)化過程中的各種問題，突出主線，集中精力，協(xié)調(diào)處理帶方向性、根本性、全局性的問題，有的放矢地開展協(xié)調(diào)，要關(guān)注成果轉(zhuǎn)化的全過程，發(fā)現(xiàn)問題主動微調(diào)，使得各個部位、各個步驟能夠及時銜接，互為補充。
四是建立健全科技管理機制。改革傳統(tǒng)的科技管理體制，針對以往工作中重布置、輕檢查，重立項、輕驗收的現(xiàn)象，抓好計劃立項前的調(diào)查研究工作，同時，注重抓好事中、事后的跟蹤指導(dǎo)、督促落實、總結(jié)驗收工作，做到有立項、有檢查、有落實。建立定期項目檢查制度，集中時間，集中精力，抓重點、帶一般，對重點農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目實施情況進(jìn)行檢查督促，有計劃、有步驟推進(jìn)計劃項目實施。建立經(jīng)費審計制度，每年對重點項目以及部分一般項目的經(jīng)費支出使用情況進(jìn)行審計，確保項目經(jīng)費得到�？顚Ｓ�。建立項目年度驗收制度，嚴(yán)把項目驗收關(guān)，抓住重點，兼顧一般，對于實施情況好，效果明顯的項目和單位在下一年度的項目安排、資金劃撥等方面予以繼續(xù)支持；反之，則降低甚至取消下一年度項目及經(jīng)費支持力度，以此來激勵實施單位的積極性。
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