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我市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研材料
農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；農(nóng)民能否增長(zhǎng)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。在新時(shí)期新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性更加明顯，解決“三農(nóng)”問(wèn)題也成為農(nóng)業(yè)部門工作的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)幾年以一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們責(zé)無(wú)旁貸。通過(guò)對(duì)全市調(diào)研，對(duì)我市新農(nóng)村的建設(shè)提出如下建議：一、成功經(jīng)驗(yàn)及做法
(一)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品
以“點(diǎn)”為中心，主要著手建設(shè)期限短、效益高、見(jiàn)效快的示范基地，實(shí)施基地帶動(dòng)戰(zhàn)略。推行“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)施定單農(nóng)業(yè)，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)新格局，推進(jìn)“產(chǎn)--加--銷”一條龍，“貿(mào)--工--農(nóng)”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
大力推廣“兩雜”良種，抓好新品種的試驗(yàn)示范。樹立“糧食要增產(chǎn)、種子應(yīng)先行”的指導(dǎo)思想，做好“兩雜”良種為主的種子調(diào)運(yùn)和供種工作；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和再生稻，為我市糧食生產(chǎn)開辟一條新途徑；調(diào)整油菜、小麥種植面積，擴(kuò)大和發(fā)展薯類作物種植面積；積極發(fā)展無(wú)公害蔬菜和反季節(jié)蔬菜，逐步實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)基地化、技術(shù)規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)模化。
(二)積極開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作
農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)自愿轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力。積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度，組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初中畢業(yè)生參加必須的轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的職業(yè)資格等級(jí)證書，為進(jìn)城務(wù)工作好充分準(zhǔn)備。
做好農(nóng)民工跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作。主動(dòng)參與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，為學(xué)員就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務(wù)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性，降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本。建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才資源庫(kù)，把各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、用人企業(yè)等各種資源組織起來(lái)，全方位開展農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。2003--2004年，為使農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并設(shè)了竹加工、建筑裝璜、美容美發(fā)、保健按摩、機(jī)電、計(jì)算機(jī)、家政服務(wù)、汽修、旅游與酒店管理十大專業(yè)，對(duì)4000名農(nóng)民工進(jìn)行理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作培訓(xùn)，現(xiàn)已全部培訓(xùn)結(jié)束，大部分已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
沼氣資源是一種可再生能源，對(duì)沼氣資源進(jìn)行綜合利用，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境的改觀。實(shí)施沼氣建設(shè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開展“豬---沼---菜”、“豬---沼---魚”、“豬---沼---果”生產(chǎn)示范，對(duì)沼渣和沼液進(jìn)行綜合利用，大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，每口沼氣池每年可為農(nóng)戶節(jié)約用煤2.72噸，直接經(jīng)濟(jì)效益每戶每年在475元以上，綜合經(jīng)濟(jì)效益每戶每年800元以上。截至2005年，全市已修建沼氣池5600口，絕大部分進(jìn)行“一池三改”。
(四)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，制定了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任書，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)涉農(nóng)部門簽訂了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任書》。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地承包法》，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地承包合同的管理，熱情接待上訪群眾，及時(shí)解決上訪問(wèn)題。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行的新的財(cái)會(huì)制度的建立，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，使減負(fù)工作落到實(shí)處。
二、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題
首先，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)連年出現(xiàn)“四個(gè)減少”，耕地面積減少，糧食播種面積減少，糧食產(chǎn)量減少，人均占有量減少，其中最重要的是我市耕地面積由于退耕還林、退耕還竹等因素，正在大幅度減少。其次，我市受自然條件、土壤肥力等因素制約，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局分散，難以形成規(guī)模，再加之基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)銷銜接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。第三，鑒于赤水特殊的地理特征和地質(zhì)條件，造成常規(guī)農(nóng)業(yè)先天性不足，出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)D壓的格局，加之投入不足，管理體制不順，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣的滯后，給常規(guī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站合一建“農(nóng)服中心”，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的雙重管理，在很大程度上存在著管理不暢的現(xiàn)象，這使得農(nóng)業(yè)行政部門協(xié)調(diào)難度加大，服務(wù)功能很難得到全面發(fā)揮。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，農(nóng)服中心工作人員經(jīng)常抽調(diào)到其它部門工作，就使得農(nóng)技干部無(wú)法專心從事農(nóng)技推廣工作，農(nóng)技推廣造成滑坡的現(xiàn)象。第四，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2003年，我市實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，雖取得了一定的成績(jī)，但還存在著一些問(wèn)題：引導(dǎo)性培訓(xùn)的宣傳力度不夠大，使部分農(nóng)民對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識(shí)不到位；培訓(xùn)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量薄弱，學(xué)員自身素質(zhì)低，培訓(xùn)的效果沒(méi)有得到最好的發(fā)揮；培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不科學(xué)，學(xué)員培訓(xùn)多數(shù)是就地轉(zhuǎn)移，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的比例較��；各培訓(xùn)基地協(xié)調(diào)不夠，為完成各自任務(wù)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成一個(gè)有效的整體，農(nóng)業(yè)部門在協(xié)調(diào)上存在著很大的困難。第五，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)急需解決，植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)在赤水基本上是一片空白，農(nóng)民的生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民的生活缺乏基本保障。此項(xiàng)工作應(yīng)提高到政府重要議事日程上予以啟動(dòng)，除配套工作經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)配備必要的檢測(cè)檢驗(yàn)儀器，對(duì)進(jìn)入我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確保群眾生活安全。
三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議
(一)深刻領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]1號(hào)）和中共遵義市委、遵義市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加大支農(nóng)力度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見(jiàn)》（遵發(fā)[2005]4號(hào)）文件指出，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，立足于建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。各級(jí)黨委、政府要深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入對(duì)下級(jí)政府年終考核的重要內(nèi)容之一，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)加大農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村工作需要經(jīng)常下到基層，隨時(shí)掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，定期開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)全市技術(shù)工作，使得工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。各級(jí)政府要大力支持農(nóng)業(yè)部門工作，給予解決一定的工作經(jīng)費(fèi)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門也要安排一定的項(xiàng)目資金，推動(dòng)赤水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，逐步形成政府投入為導(dǎo)向，其它投資為主體的主渠道投資格局。
(三)大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)
建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工基地，計(jì)劃實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)糯玉米生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工廠一個(gè)，全面實(shí)行“產(chǎn)--加--銷”一條龍、“貿(mào)--工--農(nóng)”一體化的生產(chǎn)格局。建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，按照赤水的氣候特征和地理?xiàng)l件，建立城郊早熟型、高山延后型、交通要道加工型的蔬菜基地。建立專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品有效流通，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把上市產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品快速發(fā)展，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)大力加強(qiáng)沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
積極實(shí)施國(guó)債和省沼建設(shè)項(xiàng)目，到2010年共修建沼氣池1000口，普及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組徹底改善農(nóng)民生活條件，積極推廣沼液和沼渣的綜合利用，在全市實(shí)施“三沼”綜合利用項(xiàng)目以及“豬--沼--糧”、“豬--沼--魚”、“豬--沼--果”等綜合示范項(xiàng)目。
(五)實(shí)施培訓(xùn)工程，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)
2005--2010年，對(duì)全市30000名農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對(duì)其中12000人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)4000人開展陽(yáng)光工程示范性培訓(xùn)，并轉(zhuǎn)移到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。這就要求我們要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的宣傳力度，周密部署，精心組織，進(jìn)一步加強(qiáng)和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，整合教育培訓(xùn)資源，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改善教學(xué)培訓(xùn)條件，建立一批起示范帶頭作用的農(nóng)民工培訓(xùn)基地。跟蹤做好農(nóng)民工信息服務(wù)工作和就業(yè)指導(dǎo)工作，為學(xué)員的就業(yè)提供信息服務(wù)并制造條件，努力提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。
赤水市農(nóng)業(yè)局張宗平
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