- 相關推薦
XX區(qū)農村外出務工人員現(xiàn)狀、問題及對策
近年來，隨著農村生產力水平不斷提高，尤其是去年啟動了“百萬農民工培訓工程”，農村外出務工人員大幅度增加。2004年，全區(qū)外出務工人員3.92萬人，占全區(qū)勞動力資源總數(shù)的17.23%，其中省外2.39萬人，省內區(qū)外1.53萬人，全年實現(xiàn)勞務收入1.96億元，人均年收入在0.5萬元以上。外出務工人員主要在北京、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從事生產加工、服務業(yè)和建筑業(yè)。勞務經(jīng)濟已成為XX區(qū)農村經(jīng)濟乃至整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。一、外出務工人員現(xiàn)狀
（一）外出務工人員以青壯年為主。
農村外出務工人員以青年勞動力為主，目前留在農村的婦女、兒童和老人占了較大比重。從被調查的26名外出人員的年齡構成看，16-20歲的勞動力1人，占3.9%，46歲以上的2人，占7.7%，21-45歲的有23人，占88.5%，均為青壯年勞動力（見表一）。
表一：外出務工人員年齡分組
年齡分組
合計
16-20歲
21-30歲
31-45歲
46歲以上
數(shù)量（人）
26
1
13
10
2
比重（%）
100.00
3.85
50.00
38.46
7.69
（二）外出數(shù)量逐年增多。
2002年、2004年末全區(qū)外出務工的農村勞動力分別為34500人和39200人，從2002年末到2004年末的2年時間，外出務工人員增加了4700人，平均每年增加2350人。調查的30戶農戶中，2002年末有外出務工人員25人，占常住人口的22.7%；2004年末有外出務工人員26人，占總人口的26.6%，外出人員較2002年增長4%，平均每年增長2%。
（三）素質普遍偏低。
一是文化素質低。典型調查資料顯示，外出務工人員中高中及以上文化程度的有2人，僅占外出總人數(shù)的7.7%，初中和小學文化程度的分別為20人和4人，分別占外出務工總人數(shù)的76.9%和15.4%，絕大多數(shù)為小學和初中文化程度。調查數(shù)據(jù)充分說明：一方面，普九教育已取得一定成效，另一方面，教育事業(yè)雖經(jīng)長期的努力，但進一步提高勞動力文化素質的效果不明顯。
二是勞動技能缺乏。外出人員中僅有極少數(shù)接受過職業(yè)教育。調查的外出務工人員中只有１人畢業(yè)于職業(yè)高中，外出前有一定勞動技能，占全部外出人員的3.8％（見表二）。
表二：外出務工人員文化程度分組
文化程度
合計
小學
初中
高中及以上
數(shù)量（人）
26
4
20
2
比重（%）
100.00
15.38
76.92
7.70
（四）外出方式以自發(fā)轉移為主。
外出務工人員的務工收入已成為全區(qū)農民收入的一大支柱，但農村外出務工人員的外出方式還是以自發(fā)為主，而由地方政府有組織地向外輸出勞動力的機會和數(shù)量較少。這既不利于對外出務工人員的管理，也不利于外出人員的充分就業(yè)和持續(xù)、穩(wěn)定增加務工收入。
（五）農村外出務工人員主要流向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。
外出務工人員的地域分布可以進行南北、東西分類，但目前主要以經(jīng)濟發(fā)達程度的不同進行東西分類。調查資料顯示，外出務工人員2002、2003、2004年的三年中，每年到東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的務工人員占外出務工人員總數(shù)的比重分別為64.0%、60.0%、65.4%，均在60.0%以上，說明外出務工人員的主要務工地點以東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為主。（見表三）
表三：農村外出務工人員地域分布情況
地域
分布
2002年
2003年
2004年
合計
東部
西部
合計
東部
西部
合計
東部
西部
數(shù)量（人）
25
16
9
25
15
10
26
17
9
比重（%）
100.00
64.00
36.00
100.00
60.00
40.00
100.00
65.38
34.62
從上表可以看出，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部基礎設施建設投入增加，建設步伐加快，2002年到西部地區(qū)務工人員比重有所提高。但伴隨基礎設施建設前期土建工程的階段性完工，轉入技術性施工階段。由此可以看出，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對農村勞動力的吸納能力明顯高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)，同時從一個側面也暴露出外出務工人員在從業(yè)工種方面還存在一定的局限性。
（六）農村外出務工人員主要從事二、三產業(yè)。
從調查的情況看，農村外出務工人員2002年從事一、二、三產業(yè)的人數(shù)分別為0人、22人和3人，比重分別為0%、88%和12%；2003年沒有發(fā)生變化；2004年從事一、二、三產業(yè)的人數(shù)分別有0人、24人和2人，比重分別占0%、92.3%和7.7%（見表四）。
表四：農村外出務工人員行業(yè)分布情況
時間
2002年
2003年
2004年
行業(yè)
合計
一
產
業(yè)
二
產
業(yè)
三
產
業(yè)
合計
一
產
業(yè)
二
產
業(yè)
三
產
業(yè)
合計
一
產
業(yè)
二
產
業(yè)
三
產
業(yè)
數(shù)量（人）
25
0
22
3
25
0
22
3
26
0
24
2
比重（%）
100.00
0
88
12
100.00
0
88
12
100.00
0
92.3
7.7
表中數(shù)據(jù)顯示，2002、2003、2004三年均沒有從事第一產業(yè)（即農業(yè)）的外出人員，全部均從事二、三產業(yè)。一方面說明外出務工人員外出務工掙錢，有擺脫較繁重的農業(yè)勞動之嫌；另一方面，也說明我國目前一產業(yè)的比較效益偏低，工資待遇偏少，外出務工人員外出不僅是地域上的轉移，而且是行業(yè)性轉移。
(七)務工收入大幅增長。
據(jù)典型調查，2002年25名外出務工人員共寄帶回現(xiàn)金57500元，人均2300元；2003年的25名外出務工人員共寄帶回現(xiàn)金58100元，人均2324元；2004年的26名務工人員共寄帶回現(xiàn)金70550元，人均2713元。2004年人均寄帶回現(xiàn)金較2002年增長18.0%，平均每年增長9個百分點，增長幅度相對較大。
二、存在的主要問題及成因
（一）外出觀念有待改進。
農村許多地方由于長期受到一些落后的封建觀念的束縛，認為女性應在家照顧子女、贍養(yǎng)老人和干農活，男性應外出務工掙錢養(yǎng)家，即男主外、女主內的觀念，使得外出務工人員中男性是女性的近2倍。調查中發(fā)現(xiàn)，2004年末，30戶農戶共有外出務工人員26名，其中男性有17名，占外出務工總人數(shù)的65.4%，女性9名，占外出務工總人數(shù)的34.6%。
（二）外出務工人員家庭的農業(yè)生產受到影響。
由于外出務工人員數(shù)量多，而且大多是青壯年勞動力，他們文化素質相對于在家的勞動力高，對科學技術信息和應用相對敏感、接受較快。留在家中的勞動力以老、弱、病殘居多，對信息、科技、和農村政策了解不夠。家庭農業(yè)生產幾乎處于放任自流狀態(tài)，致使農產品品質難以提高、耕地大面積撂荒等，加大了農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化推進的難度。
（三）外出務工人員的子女教育受到制約。
由于外出務工人員長年在外，對子女的輔導、教育乏力，造成學生成績下降，失學率上升。部分學生家長和學生的經(jīng)不住誘惑，走入不讀書同樣可以掙錢的誤區(qū)，從而導致部分在校學生輟學加入到外出務工隊伍中。農民工子女進城入學的門檻尚未完全消除。農村外出務工人員子女的教育問題逐漸演變?yōu)橐粋�比較嚴重的社會問題。
（四）外出人員合法權益受到不同程度的侵害。
外出務工人員合法權益受到侵害主要表現(xiàn)在：一是務工人員工資不能及時發(fā)放。調查中發(fā)現(xiàn)，農村外出務工人員在外務工的主要對象是個體工業(yè)企業(yè)，企業(yè)業(yè)主為了減少流動資金量和防止工人“跳槽”，或減輕債務壓力等，往往采取拖欠工人工資的辦法，拖欠時間少則一個月，多則一年半載。調查的26名外出務工人員當中，有25名被老板拖欠過工資，比例高達96.15%。二是企業(yè)老板為追求更高利潤，隨意延長工人的工作時間，加大勞動強度。一些務工人員反應，他們在企業(yè)的工作時間一般在10小時以上，最高的達14小時。三是企業(yè)老板對工人稍不滿意就隨意開除，使工人隨時處于緊張狀態(tài)。四是由于工人身處異鄉(xiāng)工傷得不到足額補償?shù)取?br /> （五）輸出地對外出務工人員的管理難度加大。
輸出地對外出務工人員的管理難度加大主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是由于外出務工人員長年在外，且居住地址不固定，不能參加黨團組織的學習和行使黨團員權利及履行黨團員義務；二是外出務工人員不能按時向輸出地出具計劃生育手續(xù)，無法接受計生工作人員的監(jiān)督和管理；三是不能按期向輸出地政府交納農業(yè)稅費；四是極少數(shù)在輸出地有違法案例的人，他們把轉移到外地作為逃避法律懲處的避風港，加大了治安管理的難度等等。
三、對策建議
（一）強化外出務工人員的勞動技能培訓，進一步提高外出務工人員的就業(yè)能力。
進一步加大對培訓機構的投入，增設培訓專業(yè)，增強師資力量，抓住外出農民返家高峰的過年、過節(jié)時間，采用時間短、見效快、全免費或少收費的培訓方式，來提高他們的勞動就業(yè)能力。通過培訓進一步轉變農民的就業(yè)觀念，增強外出務工的創(chuàng)業(yè)意識，達到培訓一點、帶動一片的目的。
（二）建立健全勞務輸出機構和勞務輸出激勵機制。
鼓勵社會各方面提供縣外用工信息，鼓勵個人和社會組織對外承攬勞務輸出和用工合同項目。凡為勞務輸出經(jīng)辦機構提供縣外用工信息，經(jīng)考察屬實并輸出成功的，由勞務輸出經(jīng)辦機構支付信息報酬。同時，職業(yè)中介部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢，加強橫向、縱向聯(lián)系，采用把用人單位請進來、將剩余勞動力輸出去的辦法，有組織地轉移農村勞動力。
（三）建立健全外出人員登記制度和聯(lián)誼組織，加強與外出人員聯(lián)系。
建立健全外出人員登記發(fā)證制度，制發(fā)“務工證”，讓當?shù)馗骷壵陀霉挝恢劳獬鋈藛T的基本情況。通過到市外和縣外建立外出務工人員聯(lián)誼組織，加強與用工企業(yè)和外出人員的聯(lián)系，解決好外出務工人員在生活、就業(yè)方面的困難。
（四）認真學習貫徹落實《勞動法》，抓好對口交流，切實保護外出務工人員利益。
去年，我國企業(yè)拖欠民工工資等侵害民工合法權益的現(xiàn)象在各級黨政的高度重視下，得到了初步扼制，有了很大的好轉，但是這些現(xiàn)象在一些地方依然存在。為了切實保護外出務工人員的利益，一是在學校和培訓機構應增設《勞動法》的學習課程，讓外出務工人員借助《勞動法》隨時保護自己的勞動利益；二是當外出務工人員與用工企業(yè)發(fā)生勞動糾紛時，各級政府和法律部門要認真踐行“三個代表”重要思想，把保護務工人員的利益放在首位�！∪亲ズ门c用人企業(yè)的對口交流，對無故拖欠民工工資，隨意延長工作時間和加大勞動強度等情況堅決予以抗議和制止。
（五）鼓勵和扶持外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
輸出勞動力，帶回生產力，是發(fā)展勞務經(jīng)濟的最終目標。目前不但要抓好典型行業(yè)的培養(yǎng)和扶持工作，在政策給予適當傾斜，在技術、信息等方面給予更多服務，以吸引更多的外出青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，帶領群眾共同致富，促進全縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
（六）解決外出務工人員的后顧之憂。
由于大量剩余勞動力外出務工，家庭的農業(yè)生產、子女教育等均受到不同程度的影響，使之成為務工人員的一塊心病。要解決他們的后顧之憂，一是進一步完善農村專業(yè)合作社，擴大合作社的入社比重，為缺勞力的農戶解決農業(yè)生產資料的購買、農作物的種植和收獲以及農產品的出售難問題。二是加大對義務教育的投入，千方百計降低義務教育的學雜費用，為外出務工人員子女的義務教育提供可靠保證。
二○○五年五月十七日
【XX區(qū)農村外出務工人員現(xiàn)狀、問題及對策】相關文章：
農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策08-12
農村勞動力轉移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策08-15
農村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策08-15
農村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策08-16
縣農村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調查及問題對策08-12
淺析市農村消費市場的現(xiàn)狀存在的問題及對策08-12