新時(shí)期深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略思考
一、廓清思路，規(guī)劃引導(dǎo)，為農(nóng)民指明調(diào)什么
科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)張出口果菜業(yè)。抓住俄濱海邊區(qū)2/3果菜依賴中國(guó)進(jìn)口的契機(jī)，積極引進(jìn)名優(yōu)特品種，大力建設(shè)出口果菜反季節(jié)生產(chǎn)基地。2004年，果樹(shù)面積達(dá)##萬(wàn)畝，發(fā)展蔬菜5萬(wàn)畝，出口地產(chǎn)果菜5萬(wàn)多噸，創(chuàng)匯400多萬(wàn)美元。我們將根據(jù)俄市場(chǎng)需求，加快組建以外經(jīng)貿(mào)公司為主體的果菜銷售集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)貯藏、保鮮、包裝、流通增值，規(guī)劃到2008年發(fā)展果菜##萬(wàn)畝，產(chǎn)量21萬(wàn)噸，成為全省沿邊最具活力的無(wú)公害出口果菜基地。提升食用菌業(yè)。提質(zhì)增效，節(jié)本降耗，發(fā)展袋栽木耳##億袋，總產(chǎn)700萬(wàn)斤，收入超億元。我們將繼續(xù)鞏固和規(guī)范專業(yè)鎮(zhèn)、村、戶建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)菌種，擴(kuò)大黑木耳、菇類生產(chǎn)規(guī)模，到2008年發(fā)展食用菌2億袋，實(shí)現(xiàn)耳、菇平分秋色。壯大藥材業(yè)。引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)種苗，發(fā)展藥材近3000畝。我們將依托資源、氣候優(yōu)勢(shì)，結(jié)合退耕還林還草，全面推廣藥林、藥草間作套種，2008年發(fā)展中藥材3萬(wàn)畝，成為全省醫(yī)藥工業(yè)原料供應(yīng)基地。發(fā)展畜牧業(yè)。穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)，加快發(fā)展草食動(dòng)物及特種養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)8393萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值23%。我們將大力發(fā)展草食畜禽，鼓勵(lì)興辦家庭牧場(chǎng)，2005年豬、牛、羊、禽、鹿、蜂、熊飼養(yǎng)量形成規(guī)模，建成對(duì)俄出口無(wú)特定病原和藥物殘留畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
因勢(shì)調(diào)整區(qū)域布局。組織專家會(huì)診團(tuán)逐鎮(zhèn)摸實(shí)情、比產(chǎn)業(yè)、算效益，調(diào)整、培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”。##兩鎮(zhèn)發(fā)展中藥材2000多畝，占全市66%；##發(fā)展袋栽木耳6600萬(wàn)袋，占全市66%；##、##發(fā)展果樹(shù)10.5萬(wàn)畝、蔬菜3.5萬(wàn)畝，分別占全市84%和70%，初步形成了“南藥、北菌、中果菜”的外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。
積極扶持專業(yè)生產(chǎn)。深入開(kāi)展“建爭(zhēng)帶”活動(dòng)，實(shí)行干部包村屯、包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目責(zé)任制，擴(kuò)大各類專業(yè)村、戶生產(chǎn)規(guī)模，形成“一村一品”、村村聯(lián)動(dòng)、戶戶行動(dòng)的聚集和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。涌現(xiàn)專業(yè)村、一品村55個(gè)，占村屯總數(shù)的54%。
二、創(chuàng)新模式，示范帶動(dòng)，讓農(nóng)民知道怎么調(diào)
流通市場(chǎng)鏈接型。推行“市場(chǎng)+農(nóng)戶（企業(yè)）”模式，使農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)。建市場(chǎng)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”原則，建設(shè)##大市場(chǎng)、大牲畜交易市場(chǎng)和##出口果菜批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，放大市場(chǎng)拉動(dòng)作用，形成了外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)結(jié)農(nóng)戶的區(qū)域性營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。抓經(jīng)紀(jì)人�？空吖膭�(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)技人員、下崗職工和農(nóng)村能人從事加工運(yùn)銷業(yè)，放手放膽搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍已達(dá)2500人。供信息。建立農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確提供價(jià)格、生產(chǎn)、供需信息和中長(zhǎng)期市場(chǎng)預(yù)測(cè)，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。樹(shù)品牌。整合農(nóng)副產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一包裝、銷售，擴(kuò)大了市場(chǎng)份額。簽訂單。組織經(jīng)營(yíng)配套的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)與基地村、戶簽訂農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同，以銷定產(chǎn)，承包承銷，降低了農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
科技園區(qū)輻射型。推行“園區(qū)+農(nóng)戶”模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效。爭(zhēng)取專項(xiàng)資金建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技試驗(yàn)示范園區(qū)。建成##條萬(wàn)畝無(wú)公害果樹(shù)節(jié)水灌溉示范帶，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)俄星火國(guó)際化示范項(xiàng)目、蔬菜新品種選育及產(chǎn)業(yè)化基地，3年內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種將接近世界先進(jìn)水平。掛、靠科研機(jī)構(gòu)、大專院校聯(lián)合建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園區(qū)。與省農(nóng)科院等科研院所的合作，引進(jìn)、吸收和推廣科技成果，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大膽嘗試公司制、投資業(yè)主制、科技承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制，鼓勵(lì)農(nóng)技人員留職留薪領(lǐng)辦、創(chuàng)辦示范園區(qū)及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)入股和勞力投入等形式，參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，培植了一批新型科技示范戶。鼓勵(lì)干部群眾投資建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范園區(qū)。沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園（點(diǎn)）32個(gè)，推動(dòng)了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及推廣。##鎮(zhèn)干部和農(nóng)技員租賃農(nóng)民土地300畝，引導(dǎo)示范全鎮(zhèn)農(nóng)民集中連片種植日本圓蔥470畝，把風(fēng)險(xiǎn)留給了自己，把經(jīng)驗(yàn)傳給了農(nóng)民。
加工企業(yè)帶動(dòng)型。推行“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，政府提供服務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)研和收購(gòu)，農(nóng)民只管種養(yǎng)，建立完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系。政府減稅讓利扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)介入、資質(zhì)評(píng)估、項(xiàng)目審批、產(chǎn)品進(jìn)出口、基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)信息等方面的全方位讓利，促進(jìn)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地成長(zhǎng)壯大。累計(jì)投資、減免3000余萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持##等百戶優(yōu)加工、貯藏、包裝企業(yè)，年銷售農(nóng)副產(chǎn)品7萬(wàn)余噸，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)讓利反哺生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)基金，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)、預(yù)付定金、二次結(jié)算等方式反哺基地和農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。近兩年，老黑山淀粉廠出資62萬(wàn)元補(bǔ)貼農(nóng)民，馬鈴薯種植面積達(dá)萬(wàn)畝以上。積極探索增收機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民股份合作，吸引農(nóng)民以土地、原料及進(jìn)廠做工等形式參股分紅，由單純買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系，改變了一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。
行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控型。推行“協(xié)會(huì)+能人+農(nóng)戶”模式，按產(chǎn)業(yè)組織龍頭企業(yè)、購(gòu)銷大戶、流通組織和農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和科研活動(dòng)。市食用菌、果菜、烤煙產(chǎn)銷協(xié)會(huì)及300多個(gè)分會(huì)通過(guò)專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，形成了“一家一戶為基礎(chǔ)，千家萬(wàn)戶成規(guī)模，區(qū)域布局作基地，龍頭組織拓市場(chǎng)”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。市食用菌專業(yè)協(xié)會(huì)以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以食用菌科研中心為培訓(xùn)示范基地，以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為橋梁，把盡可能多的農(nóng)戶生產(chǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織和聯(lián)合開(kāi)發(fā)之中，形成了食用菌產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化體系。吸納##等##家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和63個(gè)基地村、5000多戶農(nóng)戶加入市果菜專業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建了外辟多元市場(chǎng)、內(nèi)建特色基地、基地連接農(nóng)戶的果菜生產(chǎn)新格局。
大戶群體擴(kuò)張型。推行“大戶+農(nóng)戶”模式，重點(diǎn)扶持種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)�？偨Y(jié)評(píng)比大戶。培養(yǎng)樹(shù)立各類大戶200多戶，運(yùn)用交流經(jīng)驗(yàn)、參觀考察等方式推動(dòng)生產(chǎn)，一批高效標(biāo)準(zhǔn)化果菜園、萬(wàn)元效益田、50萬(wàn)株苗圃、千頭豬場(chǎng)、500頭肥牛場(chǎng)、萬(wàn)只禽養(yǎng)殖場(chǎng)迅速隆起。扶持發(fā)展大戶。領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門(mén)與大戶掛鉤，全力提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)；引導(dǎo)大戶成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織，形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、信息聯(lián)盟；鼓勵(lì)有能力、有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)干部參與大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促其成為帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕的骨干力量。宣傳表彰大戶。召開(kāi)優(yōu)秀大戶表彰大會(huì)，推介典型經(jīng)驗(yàn)，加大媒體宣傳力度，促進(jìn)典型輻射到戶、帶動(dòng)到戶。
勞務(wù)團(tuán)組轉(zhuǎn)移型。推行“勞務(wù)團(tuán)組+農(nóng)戶”模式，組織農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)生產(chǎn)，促進(jìn)增收。大力開(kāi)展對(duì)俄勞務(wù)合作。發(fā)揮地緣、勞動(dòng)力及科技優(yōu)勢(shì)，以##公司為龍頭，有計(jì)劃地組織勞務(wù)團(tuán)組赴俄開(kāi)展以種植業(yè)為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在俄創(chuàng)建了一批綜合開(kāi)發(fā)型農(nóng)場(chǎng)，并向森林采伐、木材加工、建筑工程承包等領(lǐng)域拓展。2004年執(zhí)行對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目37項(xiàng)，合同派出勞務(wù)人員##人、總值##萬(wàn)美元。有序組織農(nóng)民外出打工經(jīng)商。發(fā)揮親緣優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市及國(guó)外務(wù)工經(jīng)商。##鎮(zhèn)8000多朝鮮族人口1/3在外打工，年人均純收入萬(wàn)元以上。積極鼓勵(lì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)行戶籍、經(jīng)營(yíng)、政策、辦事手續(xù)、子女入學(xué)“五放開(kāi)”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房落戶、經(jīng)商辦廠。全市從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民1.3萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的29.5%。農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，促使土地集中到種植大戶手中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。
三、尊重民意，維護(hù)利益，給農(nóng)民保障放心調(diào)
尊重農(nóng)民主體地位。摒棄“一陣風(fēng)”、“一嘴噘”、“一刀切”的長(zhǎng)官意志，尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和民主權(quán)利，做到了引導(dǎo)不包辦，參與不干預(yù)。市鄉(xiāng)干部改進(jìn)作風(fēng)，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，營(yíng)造了齊心合力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好氛圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，不折不扣地貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“一項(xiàng)制度”、“八個(gè)禁止”規(guī)定，堅(jiān)決防止負(fù)擔(dān)反彈，實(shí)現(xiàn)了“減負(fù)促調(diào)整”。
尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律、市場(chǎng)需求、價(jià)格走勢(shì)，幫助農(nóng)民合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性；組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，研究制定應(yīng)對(duì)措施，學(xué)會(huì)運(yùn)用保護(hù)措施有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。打破一己利益局限，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊損農(nóng)坑農(nóng)行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。多予、少取、放活，積極主動(dòng)為農(nóng)村出謀劃策。搞活土地使用權(quán)，補(bǔ)貼新上項(xiàng)目，引導(dǎo)股份合作和規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)了生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的聚集。制定調(diào)整規(guī)劃，及時(shí)提供指導(dǎo)，深入挖掘典型，講給農(nóng)民聽(tīng)、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，最大限度調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的調(diào)整積極性。牽線搭橋，結(jié)對(duì)掛鉤，完善服務(wù)，使農(nóng)民真正在結(jié)構(gòu)調(diào)整中富起來(lái)。
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