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縣勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與思考
黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，指出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，*縣的城鄉(xiāng)富余勞動力不斷增加，外出勞務(wù)日趨活躍，已經(jīng)成為農(nóng)村增收的重要組成部分。如何做好全縣農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序地流動，是擺在我們面前的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的課題本文來自517878秘書網(wǎng)www.517878.com。
一、*縣勞動力轉(zhuǎn)移取得的成效
1、勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來源。近年來，*縣對勞務(wù)輸出工作高度重視，采取積極措施大力支持，勞務(wù)輸出以其成本低、收益高、見效快、覆蓋廣的特性得到快速發(fā)展，已成為農(nóng)民增收的主要項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2003年，全縣共輸出勞力63130人，占全縣總勞力21.33萬人的30%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出收入2.52億元，僅此一項(xiàng)全縣農(nóng)民人平增收600元，占全縣農(nóng)民人均純收入的34%。截止2004年7月底，全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力8.6萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.8億元，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)勞務(wù)4.5億元，僅此可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1000元以上，打工經(jīng)濟(jì)在*縣主要呈現(xiàn)出“外出一人，致富一家；外出一批，帶富一方”的可喜局面。
2、勞務(wù)輸出已經(jīng)成為推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，不僅帶回了勞務(wù)資金、相關(guān)技術(shù)和致富信息，更重要的是帶回了新理念、新思路、新思維以及開拓市場的新本領(lǐng)。通過他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外引內(nèi)聯(lián)，牽線搭橋，加速了城多互動和對外開放、招商引資步伐，推動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。*富民皂素廠廠長*，早年外出打工實(shí)現(xiàn)了原始積累，2000年回鄉(xiāng)投資150余萬元興辦皂素加工廠，轉(zhuǎn)移剩余勞動力50余人，年上交稅收14萬元，為一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
3、外出務(wù)工人員已經(jīng)成為支撐農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的生力軍。近年來，外出務(wù)工人員在外地積累了資本，煉就了本領(lǐng)，相當(dāng)一部分打工者在發(fā)展事業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)的同時，成為城鎮(zhèn)居民的有機(jī)組成部分，從而擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動了市場需求，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。*集鎮(zhèn)上3家賓館都是外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)興辦的實(shí)業(yè)。該集鎮(zhèn)20戶新蓋樓房對象中，有18戶是打工人員，只有2家為本地生意人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*鎮(zhèn)有200多戶新蓋了樓房，屬外出務(wù)工人員新建的就有170多戶，占建樓戶的80%。*集鎮(zhèn)8棟高樓均為外出務(wù)工人員投資所建，檔次高，款式新，成為該鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)的一道靚麗的風(fēng)景。
4、外出務(wù)工已經(jīng)成為提高人口素質(zhì)的有效途徑。外出務(wù)工不僅有效創(chuàng)造財(cái)富，而且能夠更新思想觀念和思維方式，煉就過硬的致富本領(lǐng)。*公司總經(jīng)理*，最初在建筑企業(yè)務(wù)工，憑著對建筑業(yè)的潛心鉆研和執(zhí)著追求，創(chuàng)造發(fā)展了卓越公司，現(xiàn)已擁有國家一級建筑資質(zhì)，成為建筑市場的一支王牌軍，他本人也成為該地區(qū)建筑行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家。在該公司務(wù)工的4000名*“子弟兵”，人平年工資收入1萬元以上，其中20%的員工年收入1.5萬元以上，掙得了可觀的收入，學(xué)到了過硬的建筑技能，個體綜合素質(zhì)正在逐步提高。
二、*縣勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題
1、外出務(wù)工者綜合素質(zhì)較低。外出務(wù)工人員素質(zhì)包括文化知識、專業(yè)技能、維權(quán)常識及法律知識等。據(jù)*縣人力資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，目前，*縣已轉(zhuǎn)移勞力81176人，其中小學(xué)及以下文化24470人，占30%；初中50590人，占62%；高中及中專5480人，占6.75%；大專及以上228人，僅占0.3%，從技能等級上考察，無技能等級、無技術(shù)專長的52533人，占64.7%%；有一技之長的19429人，僅占22.9%。而相當(dāng)多的外出務(wù)工人員缺乏必要的務(wù)工常識、維權(quán)意識和相關(guān)法律知識，難以適應(yīng)日益發(fā)展的勞務(wù)市場對勞動者專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的需要。不少勞動力在求職過程中處于不利的境地，工作領(lǐng)域主要集中在低層次的勞動密集型行業(yè)和體能型行業(yè)，競爭異常激烈，崗位難尋且不夠穩(wěn)定，工資較低且勞動強(qiáng)度較大，工種危險(xiǎn)且權(quán)益難以保障。
2、就業(yè)組織引導(dǎo)相對滯后。近年來，*縣、鄉(xiāng)兩級分別成立了人力資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派了村級聯(lián)絡(luò)員，并建立了以縣勞動就業(yè)局為基礎(chǔ)的人力資源開發(fā)市場，有效地推動了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康發(fā)展。但這一領(lǐng)域才剛剛起步，缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級勞動力資源開發(fā)中心，人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員兼職，沒有專人經(jīng)營，精力投入有限，職能職責(zé)運(yùn)行不能到位，多數(shù)打工者停留在熟人介紹和外出自找，政府聯(lián)絡(luò)或勞務(wù)中介者較少，外出務(wù)工組織化程度不高，勞動力轉(zhuǎn)移盲目性較大。在隨機(jī)抽樣調(diào)查的123名外出務(wù)工人員中，經(jīng)熟人和親友介紹的68人，占55.3%；外出自找48人，占39%；經(jīng)勞務(wù)中介組織輸出7人，僅占5.7%。同時，縣、鄉(xiāng)勞務(wù)市場之間缺少信息溝通與交換，不能形成信息資源共享的整體優(yōu)勢，存在單一性、封閉性和臨時性的缺憾。
3、職能部門服務(wù)不夠規(guī)范。縣直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對勞務(wù)輸出工作有較高的認(rèn)識，把它作為增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)來抓，盡力搞好相關(guān)服務(wù)。但也有一些部門存在服務(wù)不夠、職能缺位的問題，在一定程度上影響了勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在外出務(wù)工證件辦理上，如身份證的辦理、駕照的年審、流動人口婚育證明等，手續(xù)繁瑣，費(fèi)時費(fèi)勁。不管是打工，還是做生意，時間寶貴，缺少證件，或在辦證換證上耗時過多，都會喪失機(jī)遇，貽誤商機(jī)。如從珠�；�*駕證年審一趟需5天，花費(fèi)在2000元以上。
4、農(nóng)民工維權(quán)體系缺位。一是農(nóng)民工自身缺乏維權(quán)能力，限于自身素質(zhì)的制約，大多數(shù)農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識，或由于就業(yè)競爭的壓力，打工者處于弱勢狀態(tài)，受雇企業(yè)缺乏誠信，不愿承擔(dān)更多的義務(wù)，不愿簽定勞動合同，不積極購買勞動意外工傷保險(xiǎn)，使多數(shù)農(nóng)民工出現(xiàn)意外事故之后，缺乏必要的醫(yī)療和生活保障。二是政府及職能部門缺乏為農(nóng)民工維權(quán)的保障機(jī)制。在農(nóng)民工出現(xiàn)重大傷亡事故后，縣、鄉(xiāng)政府和職能部門高度重視，迅速行動，進(jìn)行了不懈地努力，成功處理了如*煤礦、*煤礦等重大傷亡事故，有效維護(hù)了死難者及家屬的合法權(quán)益。但這些機(jī)構(gòu)只是臨時組成，缺乏維權(quán)的長效機(jī)制，不能有效確保維權(quán)工作的連續(xù)性和實(shí)效性。
三、加速勞動力轉(zhuǎn)移的建議與思考
農(nóng)民增收的根本出路在于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，在于加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。提高外出務(wù)工人員素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力，應(yīng)成為打工經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)工作。抓好基礎(chǔ)工作，必須充實(shí)、完善和加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和維權(quán)保障三大系統(tǒng)建設(shè)，為打工經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
1、政府全力引導(dǎo)，部門支持配合。政府根據(jù)市場需求，制定中長短期人力資源轉(zhuǎn)移目標(biāo)，明確工作計(jì)劃和轉(zhuǎn)移方向，規(guī)范部門行為，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣。各部門要主動服務(wù)于打工經(jīng)濟(jì)大局，依據(jù)政府總體規(guī)劃，切實(shí)履行自己職責(zé)，自覺接受政府工作指導(dǎo)和績效目標(biāo)考核，在發(fā)展與服務(wù)上達(dá)成共識，形成合力。
2、落實(shí)配套資金，支持技術(shù)培訓(xùn)。以國家六部委實(shí)施的“陽光工程”為契機(jī)，積極加快農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；以國家新一輪扶貧開發(fā)及國家煙草專賣局對口幫扶*的機(jī)遇，加大培訓(xùn)項(xiàng)目爭取力度，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的有效轉(zhuǎn)移和就業(yè)，促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時，加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)督和管理，把有限的資金真正用于支持培訓(xùn)質(zhì)量高、辦學(xué)有特色、能夠形成*打工品牌優(yōu)勢的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上。
3、整合教育資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對全縣打工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，形成以縣委黨校、職教中心、縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、縣二中、縣三中為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)為輻射的打工經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)系統(tǒng)，不斷完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資培育及教學(xué)考評機(jī)制，重點(diǎn)扶持辦學(xué)條件好、有發(fā)展前途的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并通過公開招標(biāo)的辦法，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與打工培訓(xùn)。培育職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，提高培訓(xùn)師資綜合素質(zhì)，是辦好農(nóng)民工就業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的關(guān)鍵，可以采取與企業(yè)合作，簽定用工合同，實(shí)行定單培訓(xùn)；支付培訓(xùn)資金，定向輸送人才的辦法；或與對口企業(yè)建立實(shí)習(xí)協(xié)議方式，廣泛吸收社會力量辦學(xué)。
4、簡化辦證手續(xù)，提高辦事效率。公安機(jī)關(guān)要簡化居民身份證的辦理程序，縮短辦證時間，實(shí)行外出務(wù)工人員身份證辦理綠色通道工程，在身份證的新辦、補(bǔ)辦及換證上，以公安戶籍資料網(wǎng)上登記為依據(jù)，實(shí)行公安局戶籍科—站式辦理；或建立吸納*籍務(wù)工人員基地的對口企業(yè)與縣公安局的戶籍辦理直線聯(lián)系機(jī)制，企業(yè)提供民工戶籍相關(guān)資料，并統(tǒng)一為*籍民工辦理身份證件。駕駛證的年審，符合條件的應(yīng)隨機(jī)驗(yàn)審換證，不便回鄉(xiāng)的，交警應(yīng)開辦審驗(yàn)郵寄業(yè)務(wù)，為打工經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動人口婚育證明應(yīng)積極實(shí)行住地管理制度，在堅(jiān)持定期見面制度前提下，對打工者密集的地方，及時設(shè)立流動黨支部等工作機(jī)構(gòu)，輔助管理與監(jiān)督。
5、嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止越權(quán)收費(fèi)。在辦理農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和企業(yè)用工手續(xù)時，對收費(fèi)項(xiàng)目除按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。為打工者提供技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)信息服務(wù)，要充分尊重民工的意愿，堅(jiān)持自愿原則，由民工自主選擇，由物價和財(cái)政把關(guān)。要經(jīng)常開展此類收費(fèi)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格查處“三亂”行為。
6、健全法律援助制度，維護(hù)民工合法權(quán)益。一是打工人員要增強(qiáng)法律意識，在上崗前與企業(yè)簽定勞動合同及相關(guān)的勞動工傷保險(xiǎn)協(xié)議；二是各級政府、相關(guān)部門和新聞媒體要廣泛宣傳和有效監(jiān)督，促使用工單位規(guī)范運(yùn)作，誠信經(jīng)營；三是建立法律援助制度，適時建立和壯大打工者維權(quán)基金，切實(shí)維護(hù)打工者的合法權(quán)益，增強(qiáng)外出務(wù)工人員的安全感。
7、健全信息網(wǎng)絡(luò)，打造轉(zhuǎn)移平臺�？h、鄉(xiāng)兩級要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歡迎光臨517878秘書網(wǎng) www.517878.com嚴(yán)格管理，根據(jù)需要設(shè)定機(jī)構(gòu)，確保勞動力轉(zhuǎn)移工作專人專班，有崗有責(zé)，建立主要勞務(wù)輸入基地(企業(yè))與我縣縣、鄉(xiāng)兩級勞務(wù)市場勞務(wù)用工信息的互通互聯(lián)和交換網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息資源的互通共享，形成便捷暢達(dá)的信息通道，更好地為打工經(jīng)濟(jì)提供信息保障。
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