關于治理教育亂收費的調(diào)查與思考

    教育亂收費被稱為中國教育久治不愈的“頑疾”。中國國家發(fā)展和改革委員會日前公布今年上半年中國價格舉報的六大熱點中，教育亂收費連續(xù)3年高居榜首。2004年秋季新學年開始，我國在接受義務教育階段的中小學全面推行“一費制”，以從制度上遏制長期以來怨聲載道的教育亂收費問題。近些年，國家和地方也一直把治理教育亂收費作為糾正行業(yè)不正之風的重點。我們海倫市一向十分重視治理教育亂收費工作，始終作為糾正行業(yè)不之風的一項重要內(nèi)容。多年的實踐使我們感到，治理教育亂收費必須做到標本兼治，狠抓落實，建立長效約束機制。
   一、目前中小學亂收費問題的主要表現(xiàn)
   亂收費行為表現(xiàn)形式多種多樣，但主要來自于學校、教育部門、有關權力部門和地方政府四個方面。
   1、來自于學校自身的亂收費。部分學校政策觀念淡薄，不顧大局，單純從本學校利益出發(fā)，違反審批程序和管理權限規(guī)定，擅自設立收費項目，提高收費標準，如：（1）強行向?qū)W生推銷學習輔導資料、學習用品；（2）違反規(guī)定舉辦各種收費補習班、特長班、托管班；（3）收取各種考試費、印刷費、活動費等；（4）代其他部門收取保險費、防疫費等；（5）向?qū)W生收取班費，用于各種班務活動。
   2、來自于教育行政部門的亂收費。如以教育行政部門或教育培訓部門的名義向?qū)W校下達學習資料、課外讀物征訂任務，變相為學校亂收費開了方便之門。
   3、來自于社會上的亂收費。一些權力部門和社會團體將學校視為創(chuàng)收市場，向?qū)W校推銷、攤派各種物品、報刊、雜志等，其中許多報刊雜志與學校的教育教學工作并無關系，更有甚者，有些報刊競要求學生人手一冊（份）。
   4、來自于基層政府的亂收費。一些基層政府違反規(guī)定，超越權限，或自立收費項目，或臨時性攤派。
   二、產(chǎn)生中小學亂收費的原因
   治理中小學亂收費是一項系統(tǒng)的社會工程，產(chǎn)生亂收費的原因是多方面的，也是十分復雜的，主要有以下幾個方面：
   一是思想認識不到位。個別學校的領導對治理亂收費認識不到位，沒有從講政治、講大局和踐行“三個代表”重要思想的高度認識亂收費的危害性，不能正確處理教育經(jīng)費不足與收費的關系，以各種借口和理由，違規(guī)擅立收費項目，擴大收費范圍；有的學校相互攀比，看到別的學校收，自己也收；有的學校片面認為向?qū)W生收費是由于教育經(jīng)費短缺，不得以而為之，所收的經(jīng)費都用在學校的建設上了，只要不裝進自己的腰包就不算是違法，主觀上導致了亂收費現(xiàn)象的發(fā)生；有的學校領導和教師受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，向?qū)W生推銷學習用品、征訂學習資料；有的教師向?qū)W生推銷、代辦保險；個別學校違反規(guī)定借民辦學校之名來舉辦各種類型的興趣班、特長班，向?qū)W生收取費用。
   二是應試教育模式影響。由于現(xiàn)有的高中和大學教育規(guī)模不夠，社會上片面追求升學率的影響，無形中給學校和教師造成巨大升學壓力，有的學校主動或被動收費。如現(xiàn)在家長對子女在教育的投入毫不吝嗇，同時也對教育部門有許多期望，在正常的開課下，有的家長還不滿足，希望學校進行一些課外輔導，他們愿意出這個錢。在小學，下午四點鐘左右就放學，給家長管理小孩帶來困難，于是家長紛紛要求學校托管。我市有的學校曾經(jīng)搞過托管，學生在�？赏瓿僧斕斓淖鳂I(yè)，學校派老師帶班指導，收取“看護費”。這本來是一件好事，但有部分家庭經(jīng)濟狀況差，承受不了，而不參加托管又怕小孩吃虧，學習跟不上，于是向政府告狀，最后學校只好取消托管；由于社會對教育期望很高，加上教育本身也已經(jīng)和經(jīng)濟一樣進入市場化，生源的質(zhì)量便是學校的產(chǎn)品質(zhì)量，而這個產(chǎn)品必須是越優(yōu)質(zhì)越好，這種情況就迫使每一位校長一方面要提高教師的積極性，另一方面必須不斷地改善辦公條件，使教育越來越現(xiàn)代化，這就牽涉到一個很現(xiàn)實的問題，也就是“錢”從哪里來的問題，向?qū)W生伸手就不可避免了。
   三是教育經(jīng)費投入不足，優(yōu)質(zhì)資源緊缺。當前，中小學亂收費屢禁不止的主要原因之一是政府對教育投入的增長跟不上教育事業(yè)發(fā)展的需要，學校辦學經(jīng)費困難，難以從源頭上制止教育亂收費行為。一些地方政府還存在截留、平調(diào)、挪用、侵占學校經(jīng)費的現(xiàn)象，使一些農(nóng)村學校的生均公用經(jīng)費和其他經(jīng)費難以到位，學校難以維持正常的運轉(zhuǎn)，甚至學校的窗戶玻璃損壞、教師粉筆用完，也無力修補和購買，客觀上也造成了亂收費現(xiàn)象的發(fā)生；目前，我市優(yōu)質(zhì)高中教育資源十分有限，校際之間客觀上也存在一定差距。廣大學生家長迫切希望讓自己的孩子接受優(yōu)質(zhì)的教育，擇校愿望非常強烈。社會對優(yōu)質(zhì)教育的旺盛需求與高中擇�！叭�限”政策之間的矛盾，無形中使重點高中壓力增大，公辦高中“擇校生”招生問題由此而產(chǎn)生。
   四是部門攤派征訂報刊和搭車收費。基層政府和部門向?qū)W�！皝y伸手”已成為中小學亂收費的一個重要方面，主要表現(xiàn)是，有的部門向中小學強制攤派或變相攤派征訂行業(yè)性的報刊、雜志及各種名目的檢查、罰款，雖然有關部門明文規(guī)定不能強行攤派，并對中小學報刊訂閱制訂了標準（各類學校征訂費用為1200元－600元不等），但由于攤派行為來自上級部門，有的竟然下發(fā)“紅頭文件”，因此學校根本難以抵擋，使原本緊張的教育經(jīng)費更加緊張。據(jù)了解，我市幾乎所有學校每年征訂的報刊雜志費用都遠遠超過了國家制訂的標準，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年度市一中的報刊費達　萬元，市三中　多元，實驗小學　多元。此外，有的單位、部門利用職權，搞強制或變相強制色彩的捐資、贊助費等也讓學校耗資不少。還有一些農(nóng)村的村委會，利用開學時期，堵在學校門口強制搭車收取其他經(jīng)費，不繳費就不準注冊。
   五是當前執(zhí)行的中小學收費標準、收費項目有些已不適應學校教育教學需要。隨著經(jīng)濟的增長，學習、生活環(huán)境的改善，及水電費價格的上調(diào)，向?qū)W生收取學雜費中的水電收費標準已經(jīng)顯得偏低，學校收取學生的水電費，離學校正常用水用電的費用支出有很大的差距。再如，為使廣大學生接受愛國主義及思想品德教育，全市統(tǒng)一組織學生觀看電影，而電影費在中途收取給學校帶來不便，社會上又認為是亂收費。
   六是社會上亂收費風氣的存在，刺激了學校亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。比如各種培訓、辦證。再如，教師正常情況下評職稱，少則上百，多則數(shù)百元，盡管學校對亂收費、亂攤派現(xiàn)象深惡痛絕，卻又無可奈何，導致一些學校產(chǎn)生從眾心理，致使學校亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生。
   由此可見，造成目前我市部分學校違規(guī)亂收費現(xiàn)象的成因錯綜復雜，既有教育內(nèi)部的原因，也有教育外部原因。不但涉及到干部的思想認識問題、教育內(nèi)部工作協(xié)調(diào)監(jiān)管問題，還與社會各界的支持、理解和監(jiān)督緊密相聯(lián)。
   三、治理教育亂收費的對策措施
   如何解決教育亂收費問題，多年來，我們海倫市進行了許多有益的嘗試和探索，也取得了明顯的效果�？偨Y(jié)以處往的經(jīng)驗，結(jié)合新教育收費的新特點，我們認為，要從根本上解決教育亂收費問題，主要應從以下幾方面入手：
   　　1、加強法紀教育，提高對治理亂收費工作的認識。要加強領導干部的政策法規(guī)教育，從講政治、講大局的高度，充分認識亂收費問題的危害性，把好單位收費關。加強干部教師的收費政策、法制觀念教育，提高依法治教的自學性。領導必須充分認識到亂收費的害處，意識到治亂工作的重要性。經(jīng)過調(diào)研我們認識到，要真正把教育系統(tǒng)治理亂收費工作抓實抓好，首先要成立相應的組織，由黨政“一把手”親自掛帥，分管具體工作的領導具體抓�；鶎訉W校同時也應成立領導組織。使教育主管部門和學校之間的治亂工作形成上下聯(lián)動。在落實中，如果哪一個環(huán)節(jié)出了問題，在追究哪一級責任的同時還要追究上級領導的連帶責任。從而形成各級領導肩上有擔子、個個頭上有責任，層層抓落實的治亂新格局。同時，要加強教師職業(yè)道德教育，引導教育樹立正確的價值觀、榮辱觀，弘揚奉獻精神，筑牢思想道德防線，自覺抵制各種亂收費行為。
   2、建立健全嚴格的管理制度，使“治亂”工作有章可循。針對義務教育階段亂收費，國家制定了“一費制”，并要求各地學校按照“一費制”的要求，公開收費項目、標準和依據(jù)，設立收費公示欄、校務公開欄等，增加收費工作透明度。在去年下半年全面實行一費制收費辦法的基礎上，今年，我市義務教育階段中小學校繼續(xù)貫徹實行一費制收費辦法，教育局根據(jù)上級的規(guī)定，結(jié)合本市實際研究制定新學期高中及義務教育階段中小學收費標準，從制度上統(tǒng)一、規(guī)范了中小學校收費行為。同時，嚴格執(zhí)行“一證、一卡、三統(tǒng)一”制度；推行校務公開和收費公示制度，建立校務公開欄，公開收費依據(jù)、收費標準、收支情況；公開監(jiān)督舉報電話；出臺了《海倫市教育系統(tǒng)局關于加強學校和教職工行為管理暫行規(guī)定》、《海倫市教育局規(guī)范教職工行為十條禁令》、《海倫市教育局關于對教師違反“十條禁令”行為處理的暫行規(guī)定》和《海倫市教育局加強教師隊伍管理與建設暫行辦法》等項制度。教育局為了更好的把行風建設工作落到實處，今年又出臺了《教育系統(tǒng)“端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評比活動考核評分細則》，把主要工作分解成七大類，44個方面，一百多個小項，量化成百分制。其中，涉及治理亂收費十項，近二十個內(nèi)容。今年初，教育局和學校，學校和教師分別簽訂了責任狀，一級對一級負責，治理教育亂收費工作在年終考核時實行一票否決。使學校和廣大教師行動有規(guī)則、工作有尺度，極大的增強了學校、教師遵章守紀的自覺性。
   3、加大財政投入力度,優(yōu)化教育資源配置，適時調(diào)整收費標準。為適應城市發(fā)展的需要，需投資新建小學、初中，減少中小學的入學壓力。要迅速發(fā)展高中教育，擴大優(yōu)質(zhì)高中建設規(guī)模，增加高中計劃生招生比例，減輕學生入學壓力，滿足社會對教育的需求。進一步加大學校辦公費、業(yè)務費、購置費等撥付力度，滿足維持學校發(fā)展的資金需要;要加強諸如農(nóng)村學校等薄弱校建設，改善軟、硬辦學條件，逐步縮小學校之間辦學水平的差距，大面積提高教學質(zhì)量，消除“擇校生”產(chǎn)生的根源。由于教育迅猛發(fā)展、物價上漲等多種因素的影響，有關職能部門應在充分調(diào)研的基礎上，對收費標準進行必要的調(diào)整，增加必要的收費項目，以適應學校的發(fā)展和時代的需要。
   4、改革經(jīng)費投入和融資體制。教育經(jīng)費能否足額到位是基礎教育的根本保證，也是治理教育亂收費的基本前提，但限于各級財政的拮據(jù)狀況，必須多渠道多途徑籌措教育經(jīng)費，加大社會資助力度；同時要深化教育改革，讓教育走向市場，國家和地方財政集中財力投入九年義務教育學校，高級中學可試點進行市場調(diào)節(jié)，引入競爭機制；對一些師資條件好，教學質(zhì)量高的學校，則實行高收費政策，讓一部分學校先發(fā)展壯大起來。鼓勵私人投資基礎教育，多層次地滿足廣大人民群眾的需求。
   5、加強督查，規(guī)范收費行為，嚴肅查處亂收費案件。為了加強社會對學校的收費監(jiān)督，教育局、學校聘請人大代表、政協(xié)委員、黨風巡視員、學生家長和新聞媒體等各方面人士，任教育局和學校治理亂收費工作監(jiān)督員，通過定期召開監(jiān)督員會議，不定期地對監(jiān)督員進行走訪或電話咨詢，了解掌握情況，引導群眾參與治理工作，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，增加了工作的透明度。把好春、秋兩季開學關，新生錄取關和年度審計關，嚴格收費行為和預算外資金審計。堅持自查與檢查相結(jié)合，有準備的檢查與突擊抽查相結(jié)合，了解和掌握學校的收費情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴肅查處亂收費案件。上半年，監(jiān)察局組成了五個檢查組，分別深入到全市城鄉(xiāng)學校，按照《考核評分細則》的內(nèi)容標準對照檢查，逐項落實，通過系統(tǒng)的檢查和調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)一起學校存在亂收費行為�？梢哉f，在實施義務教育“一費制”以來，海倫市的教育亂收費行為得到了有效遏制，發(fā)案率大幅度下降，群眾關于亂收費的信訪量大大降低，滿意程度明顯提高，行業(yè)風氣得到根本好轉(zhuǎn)。
   

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