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散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及對策
散雜居民族工作,是整個民族工作的重要組成部份。做好新形勢下散雜居民族地區(qū)的民族工作，事關(guān)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容和需求。根據(jù)省民委、州民宗委傳真電報《關(guān)于做好散雜居民族地區(qū)情況調(diào)研的通知》精神及要求，我局專題向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報后，成立了調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作內(nèi)容，落實責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)民政、教育、衛(wèi)生、計生等部門相關(guān)人員參加調(diào)研。通過調(diào)查整理、統(tǒng)計和全面系統(tǒng)的研究分析，現(xiàn)就全縣的散雜居民族地區(qū)調(diào)研情況報告如下：一、文山縣散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況及特點
文山縣位于云南省東南部，地處北緯23º6ˊ--23º44ˊ,東經(jīng)103º43ˊ--104º27ˊ之間,最高海拔2991.2米,最低海拔680米,年平均氣溫17.8℃,年平均降雨量10589.9毫米,無霜期339天,年日照時數(shù)為1988.1小時�？偯娣e2972.12平方公里。全縣轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）133個村（社區(qū)）委會、1145個村民小組,有漢、壯、苗、彝、回、傣等11種民族，是一個多民族雜居的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。全縣43.5萬人口中,少數(shù)民族人口總數(shù)為22.5407萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.4%。少數(shù)民族人口比例大,是一個多民族雜居的貧困縣。各民族呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的分布格局，形成了一個既保持了各民族特色，又使多民族文化凝于一體的文化景觀。
文山縣散雜居民族地區(qū)包括的民族鄉(xiāng)有：柳井彝族鄉(xiāng)、秉烈彝族鄉(xiāng)、壩心彝族鄉(xiāng)、東山彝族鄉(xiāng)、紅甸回族鄉(xiāng)、追栗街鎮(zhèn)。區(qū)鄉(xiāng)體制改革前的民族小鄉(xiāng)有：喜古小寨彝族鄉(xiāng)、古那沖彝族鄉(xiāng)、車期彝族鄉(xiāng)、攀枝花塘子寨彝族鄉(xiāng)、大以古彝族鄉(xiāng)、高登彝族鄉(xiāng)、高末彝族鄉(xiāng)、迷灑彝族鄉(xiāng)、攀枝花彝族鄉(xiāng)、�？艘妥遴l(xiāng)、熱水彝族鄉(xiāng)、干塘子彝族鄉(xiāng)�？偟耐恋孛娣e為:1219.064平方公里,有64個村委會,1130個村民小組,總戶數(shù)為43544戶,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒壤秊?0%。人均耕地面積為1.5畝,人均糧食產(chǎn)量為500公斤,農(nóng)民純收入為800元。這些地區(qū)多為丘陵，屬山區(qū)和半山區(qū)地帶，自然資源豐富，民族眾多。由于長期的歷史原因，解放初期，這些地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居的山區(qū)，生產(chǎn)力十分低下，民族內(nèi)部社會分工很不明顯，人們習(xí)慣在自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的封閉圈中蹣跚而行，與先進(jìn)地區(qū)的差距越來越大。改革開放以來，黨和國家加大了對民族邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入力度，不僅加強(qiáng)了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，還在資金上扶持有經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的少數(shù)民族散雜居地區(qū)，改善他們的生產(chǎn)生活條件，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的作用。但由于少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)偏低及所處地理環(huán)境等諸多方面的影響，散雜居民族地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展還是相對緩慢。
（二）文山縣散雜居民族地區(qū)主要優(yōu)勢和成就
經(jīng)過幾年的努力，我縣大部分民族地區(qū)不僅形成了以烤煙生產(chǎn)為支柱的產(chǎn)業(yè)，而且，綜合開發(fā)的路子正在逐步開通，豐富的土地資源逐步得到利用，畜牧業(yè)、林果業(yè)的潛在優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮。資源優(yōu)勢主要包括——農(nóng)業(yè)資源：屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，兼有亞熱帶南溫帶氣候，具有立體氣候的特點，有發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁及多種經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢條件。農(nóng)業(yè)糧食作物主要以稻谷、玉米、小麥等為主；經(jīng)濟(jì)作物以三七、甘蔗、烤煙、油菜、蔬菜為主。礦產(chǎn)資源：目前境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達(dá)24種，礦床和礦工91個，鎢、銀、錳、鋁、鋅、花崗石、石灰?guī)r為文山縣優(yōu)勢礦種。如：樂詩沖鄉(xiāng)�？舜逦瘯休^為豐富的鐵、煤、玄武巖，貯量大，質(zhì)量好，是建設(shè)等級公路必需的石料之一，有著極高的開采價值和廣闊的市場前景。水能資源：我縣本部散雜居地區(qū)水能資源比較豐富，緩流縱橫，水系發(fā)達(dá)，湖泊庫塘星棋羅布。水能開發(fā)的主要河流是盤龍河與那么果河。除此以外，還有生物資源、植物資源等等。近年來，我縣加大對散雜居民族地區(qū)的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，并利用優(yōu)勢，努力發(fā)展散雜居民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，取得了一定的工作成效。
1、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展
“九五”以來，縣委、政府抓住中央對西部大開發(fā)這一政策及難得的扶貧攻堅機(jī)遇，以“三通”（通水、通電、通路）為重點，加大投入力度，不斷加強(qiáng)全縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把重點放在對散雜居民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來�，F(xiàn)已基本實現(xiàn)了散雜居民族地區(qū)村村吃上自來水、村村通路、村村實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村電視收視率達(dá)80%的目標(biāo)，一定程度上改善了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了勞動生產(chǎn)力，并豐富了少數(shù)民族群眾的文化生活。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整初步取得效益
發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)，散雜居民族地區(qū)是重點和難點。文山縣散雜居民族地區(qū)土地廣闊，自然資源豐富，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的指導(dǎo)幫助下，散雜居民族地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展步伐，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。主要做法是根據(jù)散雜居民族地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，依托市場，擇優(yōu)布局，在壩區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)和生豬聯(lián)戶養(yǎng)殖。在山區(qū)重點實施辣椒基地、優(yōu)質(zhì)烤煙基地和山羊養(yǎng)殖基地等工程。種養(yǎng)殖業(yè)逐步由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)散雜居民族村寨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，促進(jìn)了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：秉烈彝族鄉(xiāng)就地區(qū)優(yōu)勢，建成優(yōu)質(zhì)水稻基地，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。追栗街鎮(zhèn)以彝族聚居村大興寨為烤煙基地，發(fā)展烤煙種植業(yè)，該村2002年被州政府確認(rèn)為州長烤煙示范樣板地。全鎮(zhèn)2003年烤煙種植面積為5800畝，煙葉收購1.16萬擔(dān),大興寨的烤煙種植面積就為3240畝，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收上萬元，使追栗街鎮(zhèn)成為全州有名的烤煙盛產(chǎn)地之一。追栗街鎮(zhèn)在發(fā)展烤煙的同時，發(fā)展了甘蔗4165畝，干柿子1300畝，八角635畝，2003年農(nóng)民純收入達(dá)到了1400元。糧經(jīng)種植面積比例調(diào)整為4.2:5.8,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理。樂詩沖鄉(xiāng)�？舜逡苑�(wěn)定兩個重點——三七和林果業(yè)，做強(qiáng)做大兩個基地——蔬菜和馬玲薯基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不斷清析，自身的區(qū)位優(yōu)勢不斷等到利用，2003年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入338.1萬元,糧食總產(chǎn)68.1萬公斤,人均純收入1108元,人均產(chǎn)糧381公斤。
3、扶貧工作成效顯著
近年來，縣委、政府抓住西部大開發(fā)及扶貧攻堅大匯戰(zhàn)這一機(jī)遇，加大對全縣的扶貧攻堅力度，加大對散雜居民族地區(qū)投入。通過科技扶貧、掛鉤幫扶以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)等有效措施，基本實現(xiàn)了溫飽目標(biāo)，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊部的建設(shè)，增強(qiáng)隊伍力量，提高工作效率
按照“三個代表”重要思想的要求，我縣切實加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)，不斷提高少數(shù)民族干部隊伍的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了少數(shù)民族干部為民族地區(qū)辦實事辦好事的責(zé)任心和責(zé)任感：一是鼓勵少數(shù)民族干部不斷提高學(xué)歷層次；二是選派少數(shù)民族干部到異地掛職鍛煉，學(xué)習(xí)異地的先進(jìn)管理方法和技術(shù)；三是加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的民族、宗教理論政策的培養(yǎng)、教育，提高少數(shù)民族干部隊伍的理論素養(yǎng)，使其真正掌握馬克思主義的觀點和方法，正確運用馬克思主義民族理論，不斷吸取新經(jīng)驗、新思想、不斷增強(qiáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新精神，敢于和善于創(chuàng)造性地開展工作，拓寬視野，提高戰(zhàn)略思維能力，使他們善于從實際出發(fā)，不斷探索民族地區(qū)工作的新思路，研究解決民族地區(qū)工作中的困難和問題。全縣目前科級以上干部530人，少數(shù)民族干部197人，占干部總數(shù)的37.2%。散雜居民族地區(qū)的民族干部情況為：公務(wù)員253人，其中縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)1人，科級領(lǐng)導(dǎo)47人，一般干部205人，少數(shù)民族婦女干部63人。
5、加強(qiáng)教育工作，加大散雜居民族地區(qū)人才的培養(yǎng)力度
在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級教育部門的指導(dǎo)下，散雜居民族地區(qū)教學(xué)教研工作開展正常，建立健全學(xué)校管理體制，加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，確保學(xué)校工作有效運行。散雜居民族地區(qū)教育情況為：中學(xué)校數(shù)初中13所,完中1所,小學(xué)校數(shù)中完小74所,校點111個,在校學(xué)生數(shù)42593人,其中:中學(xué)12190人,小學(xué)30403人。少數(shù)民族學(xué)生20040人。在讀大專生人數(shù)為51人，在讀中專生人數(shù)為55人。我縣在加強(qiáng)教學(xué)管理的同時，注重提高教師隊伍素質(zhì)。經(jīng)調(diào)查，散雜居民族地區(qū)教師師資情況為：普通中學(xué)專任教師中研究生畢業(yè)的有5人，本科畢業(yè)的有4277人，�？飘厴I(yè)的有469有，中專畢業(yè)的有45人，高中以下學(xué)歷的有46人，合格率為：98%。小學(xué)專任教師中無研究生，本科畢業(yè)的有22人，�？飘厴I(yè)的有376人，中專畢業(yè)的有994人，高中及以下學(xué)歷的有62人，合格率為95%，小學(xué)專任教師學(xué)歷相對偏低。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完小教師隊伍，全縣以不同形式開展履職晉級培訓(xùn)和學(xué)歷提高培訓(xùn)，較大程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完小教師隊伍文化水平偏低問題。部分民族地區(qū)還實行雙語教學(xué)方案，及時解決因語言障礙不能入學(xué)的少數(shù)民族孩子學(xué)習(xí)困難問題。注重改善辦學(xué)條件，改善教師生活環(huán)境，營造良好的育人環(huán)境。
（三）基本經(jīng)驗
1、認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。我縣在全縣干部中開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，開展“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”主題教育活動，使干部受到了教育，積極幫助散雜居民族地區(qū)解決實際困難問題。
2民族和諧相處，團(tuán)結(jié)共進(jìn)。團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定是發(fā)展的前提條件。多年來，散雜居民族地區(qū)互相通親，形成一種融洽的民族與民族之間的關(guān)系。各民族在弘揚民族精神的同時，一是積極向外宣傳自己，另一方面又加強(qiáng)相互間的學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，取得了共同學(xué)習(xí)，共同奮斗，團(tuán)結(jié)一致求發(fā)展的效果，為散雜居民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了很好的社會氛圍。
3、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快改革發(fā)展步伐。各民族散雜居村寨發(fā)揚“住在山、出路在山”的精神，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)勢為依托，以市場為導(dǎo)向，解放思想，拓寬視野，實施改革開放，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、文山縣散雜居民族地區(qū)優(yōu)惠政策貫徹落實情況
1、在土地使用政策方面：對投資國家重點扶持的能源、交通、水利等項目建設(shè)用地和國家、省、州、縣鼓勵投資的生產(chǎn)項目建設(shè)用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等非經(jīng)營性用地，以劃撥方式供地的，免收或按最低限收取縣級財政收取的征地管理費、新菜地開發(fā)基金等費用。鼓勵投資者利用開發(fā)集體荒山、荒坡和農(nóng)村集體土地、農(nóng)民承包地和自留地，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如喜古鄉(xiāng)車期村委會年降雨量在983毫米，有成片的荒山荒坡，森林資源豐富，氣候溫和，土壤相對肥沃，有種植多種經(jīng)濟(jì)林果的天然優(yōu)勢，尤其適宜八角、他披梨、花椒、桃、李、杉樹、按樹等經(jīng)濟(jì)林果和速生豐產(chǎn)林。我縣引進(jìn)投資者開發(fā)利用這里的土地種植經(jīng)濟(jì)林果，現(xiàn)已初步形成規(guī)模，對于帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。
2、在稅收優(yōu)惠政策方面：提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，免征農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值稅。拆遷業(yè)務(wù)獲得的收入，按稅法規(guī)定繳稅后由財政全部返還獎勵。文山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值稅都給予免征。
3、在收費政策方面：投資者投資社會公益事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及三七等農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工項目，免收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費。建設(shè)過程中涉及的其他收費，除應(yīng)收上交省、州、縣部分和工本費外，一律免收。提高開發(fā)城鎮(zhèn)的速度。由投資者個人投資建設(shè)的，減免或按最低限收取人防設(shè)施易地建設(shè)費，市政設(shè)施配套工程勞保統(tǒng)籌金費用。
4、對民族用品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門論證，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，將享受銀行低利率貸款政策：由于近年來民族貿(mào)易及民族用品生產(chǎn)受市場制約，前景不盡人意，現(xiàn)在沒有一定規(guī)模的民族貿(mào)易及民族用品生產(chǎn)企業(yè)。因此，也就不存在享受銀行低利率貸款這一優(yōu)惠政策。
5、小額信貸業(yè)務(wù)的開展：采取以小資金，小項目，短時間收回的方式，以戶為單位，對少數(shù)民族地區(qū)貧困戶給予扶持。這項業(yè)務(wù)在秉烈鄉(xiāng)實施的效果較明顯。
6、異地搬遷政策：該政策的出臺，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境，貫徹中央退耕還林（草）政策起到十分重要的作用。
三、當(dāng)前影響文山縣散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，縣委、政府不斷加大投入，努力加強(qiáng)對散雜居民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件和提高勞動生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于資金投入不足的影響，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，生產(chǎn)力水平落后。
（1）散雜居民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，生產(chǎn)手段相對發(fā)達(dá)地區(qū)落后，改革開放以前的自給自足自然經(jīng)濟(jì)還較為突出。改革開放以后，雖然發(fā)生了很大的變化，但目前基本還處在落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式階段，生產(chǎn)力水平仍然很低。
（2）自然環(huán)境惡劣，災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活困難。散雜居民族地區(qū)多屬山區(qū)半山區(qū)，這些地區(qū)或高寒冷涼、或地勢峻峭、或干旱少雨，生產(chǎn)生活條件差，許多相應(yīng)的配套設(shè)施難以解決。
（3）科技教育落后，勞動者文化素質(zhì)偏低，缺乏人才。有不少的散雜居民族村寨沒有高中畢業(yè)生，甚至沒有初中畢業(yè)生。例如：壩心鄉(xiāng)陡舍坡村三丫口苗族村無一人讀到高中畢業(yè)，連初中生也是中途輟學(xué)回家的，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率不到50%。類似情況的散雜居民族村寨相當(dāng)普遍。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)是影響散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群眾缺乏敢管敢闖敢拼的市場意識，對新的發(fā)展路子難以接受，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)來源單一，土地利用率較低，經(jīng)濟(jì)效益差，致富步子慢。
四、加快文山縣散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的對策建議
（一）充分認(rèn)識加快少數(shù)民族散雜居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性。加快民族雜居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，對于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定具有極其重要的意義。全縣全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實施，重點在農(nóng)村，難點在少數(shù)民族散雜居地區(qū)。因此，加快少數(shù)民族散雜居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題。各級干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照“三個代表”重要思想的要求，切實加強(qiáng)少數(shù)民族散雜居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾真抓實干，實實在在解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子上遇到的困難問題。
（二）、解放思想，更新觀念，提高人口的綜合素質(zhì)。要著力加強(qiáng)干部群眾解放思想、更新觀念的教育，一是要破除各種形式的“等、靠、要”思想，教育幫助少數(shù)民族群眾樹立“等不是辦法，干才有希望”的意識；二是崇尚科學(xué)、樹立商品意識，市場意識，科技意識；三是破除守舊觀念，大膽創(chuàng)新；四是增加教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教師素質(zhì)，對民族聚居村寨，繼續(xù)開展好雙語教學(xué)，有效地培養(yǎng)民族地區(qū)的人才；五是大力普及推廣農(nóng)村適用技術(shù)，提高勞動者的技能水平；六是改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，積極宣傳衛(wèi)生知識，搞好衛(wèi)生保健，增強(qiáng)民族貧困人口體質(zhì)，減少因病返貧人口；七是組織勞務(wù)輸出，增加收入，并學(xué)習(xí)處地先進(jìn)的技術(shù)和良好的生活習(xí)慣。
（三）、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施改造，提高灌溉面積；二是改善公路交通條件，提高物流速度，加快信息流通；三是加快電網(wǎng)改造，徹底改變因電費太高，有電用不起的現(xiàn)象；四是充分利用種優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是要把縣級民族機(jī)動金列入縣級財政預(yù)算，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的調(diào)整，使之成為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益。抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)理，千方百計增加散雜居民族地區(qū)群眾的收入。一是在抓好烤煙生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，大力種植其他適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻慕?jīng)濟(jì)作物；二是結(jié)合山區(qū)散雜居地區(qū)的特點，結(jié)合村情、戶情，做好三七這一特色產(chǎn)業(yè)的同時，抓好其他的生態(tài)產(chǎn)業(yè)；三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，念好“山字經(jīng)”，充分利用中央對退耕還林（草），封山育林等政策，由過去的“靠山吃山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱可金B(yǎng)山”。
（四）、加強(qiáng)散雜居民族地區(qū)基層組織建設(shè)及少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。一個地方的發(fā)展，不僅要靠正確的路線、方針、政策的指引，更重要的是要有一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，要有一支能認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，有良好的工作紀(jì)律和方法，真心實意為群眾謀利益的少數(shù)民族干部隊伍。因此，加快發(fā)展散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須抓好班子建設(shè)，抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，把那些有知識、有文化、有一定特長的少數(shù)民族青年，培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部人才，這樣他們就能帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾走科學(xué)致富的路子。堅決杜絕那種長期以抓鬮輪流擔(dān)任村小組長的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）堅持改革開放和科技進(jìn)步。改革開放和科技創(chuàng)新，是時代最鮮明的特征。不深化改革，不擴(kuò)大開放，不進(jìn)行科技創(chuàng)新，解決散雜居民族地區(qū)的許多問題就沒有出路。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從改革開放和科技進(jìn)步上動腦筋，想辦法、找出一找致富的路子。
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