關(guān)于對(duì)我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

    關(guān)于對(duì)我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考
   　　今年以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人，糧食生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，為鞏固和發(fā)展這種來(lái)之不易的好形勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞省委孟書(shū)記提出的用2—3年時(shí)間使我市的高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65％，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65％。圍繞突出三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡早謀劃明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，市委辦公室、市委農(nóng)工部、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等成立聯(lián)合調(diào)研組，分赴樂(lè)平、浮梁、昌江進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取了縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，實(shí)地考察了樂(lè)平蔬菜集團(tuán)公司、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、洪巖鄉(xiāng)，昌江的呂蒙鄉(xiāng)，浮梁的茶葉集團(tuán)總公司和經(jīng)公橋鎮(zhèn)，親身感受了我市浮梁茶葉、樂(lè)平蔬菜、昌江養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭帶動(dòng)作用，從調(diào)查的情況來(lái)看，我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有喜有憂(yōu)，現(xiàn)將調(diào)查的主要情況匯報(bào)如下：
   　　一、基本狀況和成效
   　　1、浮梁茶葉
   　　作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，浮梁茶葉有著資源、文化、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)都受政府的關(guān)注，茶葉作為浮梁縣的特色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是近年來(lái)，浮梁縣名優(yōu)茶發(fā)展迅猛，廣大茶農(nóng)的收入得到較大增長(zhǎng)，山區(qū)茶農(nóng)茶葉已成為他們的主收入。但既有優(yōu)勢(shì)，也有不足。
   　　茶園管理兩極分化，穩(wěn)產(chǎn)高效。浮梁縣近年的茶葉總量在4萬(wàn)擔(dān)左右。一方面高山茶園注重發(fā)展高品位的有機(jī)、AA級(jí)名優(yōu)茶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面低山連片，便于機(jī)械作業(yè)的茶園，已有十幾家農(nóng)場(chǎng)主、茶葉大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的近萬(wàn)畝茶園，注重投入，管理水平較高，但僅占浮梁縣茶園面積總量的八分之一。
   　　茶葉經(jīng)營(yíng)諸侯紛爭(zhēng)，茶農(nóng)增收。浮梁縣品牌由原來(lái)的三五個(gè)發(fā)展到今天的十幾個(gè)，但絕大部分規(guī)模較小，品種單一。由多個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)商販將茶葉通過(guò)不同渠道分銷(xiāo)到北京、上海、南昌、常熟等地，同時(shí)也引來(lái)了外地的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)直接來(lái)浮梁縣收購(gòu)名優(yōu)茶，促進(jìn)浮梁縣在瑤里、西湖自發(fā)形成了茶葉交易市場(chǎng)，促進(jìn)了茶農(nóng)增收。
   　　茶葉品種花色增加，多類(lèi)發(fā)展。浮梁在發(fā)展高山名優(yōu)茶的同時(shí)，依然保持傳統(tǒng)的工夫紅茶這一特色。通過(guò)招商引資，引進(jìn)6套珠茶生產(chǎn)線(xiàn)，在低山聯(lián)片的茶園采用機(jī)剪、機(jī)制，加工普通綠茶，豐富浮梁縣的茶類(lèi)，形成多種茶協(xié)同發(fā)展的格局。
   　　茶葉趨向無(wú)公害化，唱響綠色。浮梁縣著力打造發(fā)展無(wú)公害茶生產(chǎn)規(guī)模，目前全縣3萬(wàn)畝無(wú)公害茶基地的空氣、水、土、產(chǎn)品已通過(guò)江西省農(nóng)科院的抽檢，已有近萬(wàn)畝茶園有機(jī)茶、AA級(jí)綠色食品基地認(rèn)證，為今后茶葉的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
   　　2、樂(lè)平蔬菜
   　　樂(lè)平蔬菜種植歷史悠久，撤縣設(shè)市以來(lái)，由于歷屆市委、市政府的高度重視，蔬菜產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。去年，全市蔬菜面積達(dá)25萬(wàn)畝，其中無(wú)公害蔬菜面積4萬(wàn)畝，全年總產(chǎn)量達(dá)58萬(wàn)噸，總產(chǎn)值4.89億元。擁有全省縣級(jí)最大的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和設(shè)施最好的蔬菜科研基地，全市現(xiàn)有匯德、祥輝、彩云等多類(lèi)蔬菜加工企業(yè)近20家，年加工能力達(dá)8000噸鮮菜，全市蔬菜外銷(xiāo)量占總量的80％，但外銷(xiāo)蔬菜又有90％只銷(xiāo)往周邊市縣。暫時(shí)處于領(lǐng)先位置，因此不論是實(shí)力還是名氣，樂(lè)平市都已基本奠定“江南菜鄉(xiāng)”的地位。
   　　3、昌江養(yǎng)殖
   　　2003年該區(qū)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值近6500萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的56.5%，比2000年上升了近20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均收入增加值20%來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)。
   　　二、存在的問(wèn)題和困難
   　　我市雖然已形成了浮梁茶葉、樂(lè)平蔬菜、昌江養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局，但產(chǎn)業(yè)化水平依舊較低，還沒(méi)能夠突破阻礙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)還有很大的差距，主要存在如下問(wèn)題和困難：
   　　1、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化程度低，造成農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)性趨同。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，雖然全市出現(xiàn)了不少的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)，但由于專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)大，加上農(nóng)業(yè)自身的脆弱性，當(dāng)前絕大多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有從根本上打破傳統(tǒng)體制下的那種小而全的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)呈多樣化和兼業(yè)化趨勢(shì)。農(nóng)戶(hù)作為一個(gè)生產(chǎn)與消費(fèi)合一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單位，兼有生產(chǎn)者如現(xiàn)代企業(yè)和純粹消費(fèi)者如城市家庭的雙重特征，這就決定了多數(shù)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是，一方面其產(chǎn)品要滿(mǎn)足自己家庭消費(fèi)需要，另一方面又通過(guò)剩余產(chǎn)品的銷(xiāo)售，獲取盡可能多的貨幣收入。特別是在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育滯緩的情況下，農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)情況，只能靠自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，進(jìn)行小而全的生產(chǎn)，所以很難形成具有地區(qū)特色的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，造成農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)性雷同。有很多農(nóng)戶(hù)僅僅是種幾分田、放幾只雞、養(yǎng)幾頭豬，只能保溫飽，還談不上搞產(chǎn)業(yè)化。
   　　2、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)手段粗放，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。我市農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)偏低，因此，多數(shù)農(nóng)戶(hù)缺少利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，他們往往以勞動(dòng)力的投入來(lái)替代資金、技術(shù)的投入，憑經(jīng)驗(yàn)，靠傳統(tǒng)技術(shù)，進(jìn)行粗放型經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，品種單一，精品、名品不多，優(yōu)質(zhì)品種嚴(yán)重短缺。浮梁有些茶農(nóng)雖然能采摘到一流品質(zhì)的茶葉，但因?yàn)橹撇杓夹g(shù)落后，只能做出中檔茶葉，降低了資源利用率和收益。從大處看，因?yàn)椴枞~生產(chǎn)和加工仍然是以手工為主，成本太高，產(chǎn)量太低，難以占領(lǐng)市場(chǎng)，降低了茶農(nóng)生產(chǎn)積極性，產(chǎn)生了掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
   　　3、龍頭企業(yè)沒(méi)有真正發(fā)揮其有效作用。龍頭企業(yè)建設(shè)水平低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；利益分配機(jī)制不合理，龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)系還沒(méi)有理順；龍頭企業(yè)建設(shè)缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，尚未真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主導(dǎo)作用。
   　　4、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)�？偭咳匀黄�小，產(chǎn)業(yè)化層次低，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害化率不高，商品化率仍然偏低。因?yàn)楫a(chǎn)品沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)格，所以只能在小范圍內(nèi)流通，無(wú)法在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)流通。農(nóng)產(chǎn)品加工仍然是薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低。統(tǒng)一、健全的專(zhuān)業(yè)大市場(chǎng)數(shù)量不多。完成第一個(gè)“65%”的目標(biāo)問(wèn)題不大，但離第二個(gè)“65%”的目標(biāo)差距還很大。
   　　三、對(duì)策和建議
   　　要加快我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以糧食生產(chǎn)為主線(xiàn)，推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須扎扎實(shí)實(shí)地把其構(gòu)成要素配齊、配強(qiáng)。
   　　1、加快龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，尤其是銷(xiāo)售龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的高低，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好壞的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前要著力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)，能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)并支持工、農(nóng)和企、企聯(lián)合，發(fā)展龍頭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨行為、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)示范作用。利用多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展龍頭企業(yè)，允許并堅(jiān)持龍頭企業(yè)的多樣性。要提高準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的能力。企業(yè)必須對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況有相當(dāng)全面而深刻的了解。包括了解主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況及影響供求和價(jià)格變化的各種因素，能夠及時(shí)收集并向農(nóng)民傳導(dǎo)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民避免生產(chǎn)的盲目性。要提高給農(nóng)民提供全方位服務(wù)的能力。龍頭企業(yè)要在優(yōu)良品種的供應(yīng)、飼料、防疫、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等方面對(duì)農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。
   　　2、建立科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制�？茖W(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制是龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，根據(jù)環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶(hù)的特點(diǎn)進(jìn)行深入設(shè)計(jì)，建立科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制，已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)由初創(chuàng)階段向積極發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，由低層次向高層次發(fā)展的一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。要提倡和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購(gòu)、按農(nóng)戶(hù)出信、售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤(rùn)等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。積極探索農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)、資金要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。要用政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)對(duì)聯(lián)結(jié)方式和利益分配方式的選擇，明確雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范雙方的經(jīng)營(yíng)行為，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制逐步規(guī)范化、制度化，形成法律文書(shū)，以保護(hù)利益主體的正當(dāng)權(quán)益。
   　　3、改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的外在環(huán)境。（1）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。只有建立起嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。政府部門(mén)必須建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)、庫(kù)存以及氣候等方面的信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。（2）積極發(fā)展中介服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極發(fā)展各類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的自我服務(wù)能力。同時(shí)，要切實(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將原有的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)和服務(wù)為主要內(nèi)容的中介組織，為農(nóng)民提供諸如種子、化肥、農(nóng)用機(jī)械等生產(chǎn)資料，提供抗旱、澆地、防治病蟲(chóng)害、收割、運(yùn)輸?shù)确��?wù)，有效地提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的能力和水平。（3）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。要在財(cái)政、信貸、稅收三方面，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)設(shè)良好的外在環(huán)境
   　　4、調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。大量剩余勞動(dòng)力困守在農(nóng)村，這是進(jìn)入新世紀(jì)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)基本矛盾，從改革實(shí)踐看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)吸納剩余勞動(dòng)力具有獨(dú)特的作用，應(yīng)把它作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要戰(zhàn)略，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。首先，在種植業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)由對(duì)土地依賴(lài)度高的產(chǎn)品向?qū)�勞�?dòng)力需求量大的產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)中大力發(fā)展對(duì)土地依賴(lài)度較弱的畜牧業(yè)和漁業(yè)，在農(nóng)作物中大力發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)集約的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，在對(duì)外貿(mào)易總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，主要是推動(dòng)從事種植業(yè)的勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收的空間：(1)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，越來(lái)越表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)使用的勞動(dòng)力上。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)目前吸納的勞動(dòng)力還很少，大部分產(chǎn)中環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力勢(shì)必向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。鑒于此，應(yīng)建立以農(nóng)民為主體的政府、集團(tuán)、農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這既可以有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展，又可以為農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。(2)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)外就業(yè)增收空間。主要是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以及勞務(wù)輸出等。目前已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流向大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，為流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。勞動(dòng)力的這種流動(dòng)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，今后還會(huì)保持這種趨勢(shì)，但空間會(huì)越來(lái)越小。大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還是要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)體系建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地距離市場(chǎng)近、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)布局規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。徹底改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，通過(guò)土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。