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市供銷合作總社關于農民合作經濟組織發(fā)展情況的調研
近兩年來，我們在大力抓好村級農資綜合服務站建設的同時，繼續(xù)下大力抓好農民合作經濟組織的建設，特別是抓好各類協會的建設，制定下發(fā)了《關于抓好農產品行業(yè)協會典型建設的指導意見》，明確了工作的指導方針、主要措施和奮斗目標，提出了協會發(fā)展的“高層次、全方位、區(qū)域化”的發(fā)展原則。04年重點抓好縣煙葉協會等六個典型協會的規(guī)范建設，以點帶面，全面發(fā)展。在調查研究基礎上，認真總結了六個協會的經驗，并下發(fā)各縣市區(qū)供銷社，指導、推動了協會工作的開展。一、當前系統(tǒng)組織農民發(fā)展專業(yè)社進展情況。
1、基本情況：截止到6月底，全市供銷社系統(tǒng)已經組織、領辦各類專業(yè)合作社168個。其中，04年新辦的7個。如縣趙戶營蔬菜專業(yè)社、縣的面粉專業(yè)社等。涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、社區(qū)服務等多個領域，入社農戶373046戶，社員股金2384.8萬元，帶動農戶685080戶，實現銷售收入35334萬元，幫助農民增收6043萬元。在這些專業(yè)合作經濟組織中,絕大部分專業(yè)合作社是以基層供銷社為依托興辦的,大部分專業(yè)協會是以供銷社直屬公司為依托興辦的。主要有以下幾種類型：
一是產銷連接型。這種類型是以專業(yè)合作社和專業(yè)協會為依托，從對生產和銷售環(huán)節(jié)服務著手，促進產業(yè)的專業(yè)化和規(guī)�；由飚a業(yè)連，形成主導產品和拳頭產品，帶動更多的農民增收致富。如縣城關供銷社興辦的出口蔬菜合作社等。二是中介服務型。這種類型是以專業(yè)合作經濟組織為依托，一頭連接龍頭企業(yè)，一頭連接農村中的種養(yǎng)大戶、經營大戶和各類經紀人，充分發(fā)揮中介服務作用，搞活農產品流通，開拓城鄉(xiāng)市場，助農增產增收。如縣大陳養(yǎng)雞協會等。三是生產加工型。圍繞推進當地農業(yè)產業(yè)化經營，組建生產加工型龍頭企業(yè)，依托加工型龍頭企業(yè)興建相關專業(yè)合作社，形成龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農戶的基本格局，實行產加銷一條龍、貿工農一體化經營，是富裕農村、致富農民的有效方式。如縣供銷社以煙葉公司為龍頭組建的煙葉專業(yè)合作社。四是物資服務型。就是依托基層供銷社自身優(yōu)勢，通過為農民提供切實有效的物資服務，并通過物資服務，與農民緊緊聯在一起組建的專業(yè)合作社。主要是農資專業(yè)社。
2、取得的主要效果
農村專業(yè)合作組織興起時間雖然還不長，但卻發(fā)揮了重要作用：一是促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整和支柱產業(yè)的培育。農村專業(yè)合作組織對于引導廣大農民圍繞區(qū)域特色調整結構，培育主導產業(yè)具有十分積極的作用�？h的煙葉種植、縣的中藥材種植等，都是通過專業(yè)合作組織及其所依托的龍頭企業(yè)引進或者培育起來的，并已發(fā)展到一定規(guī)模，成為當地的創(chuàng)匯產品，農業(yè)支柱產業(yè)和農民的重要增收來源，帶動了區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，一體化經營，社會化服務的效益農業(yè)的發(fā)展，提高了農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經營水平。農村專業(yè)合作社通過為農戶提供市場信息，牽線搭橋，自銷代銷和自辦實體進行農產品加工等方式，把農產生產的農產品有序地引向市場，從而提高了農民進入市場的組織化程度，降低了市場交易成本，增強了農民承受市場風險和自然風險的能力。二是促進了農業(yè)科技成果的推廣，提高了農產品科拉含量。農村專業(yè)合作組織通過創(chuàng)辦科技示范點(戶)，示范園，舉辦培訓班，請專家講課，發(fā)技術資料等方式，及時地將農業(yè)新技術、新知識傳送給當地農民，加快了農技推廣速度，提高了農產品科技含量。四是為農民提供產前，產中、產后服務，推動了農業(yè)社會化服務體系建設。農村專業(yè)合作組織以其自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，為會員(社員)提供產前、產中、產后的全程服務，解決了社區(qū)集體經濟組織“統(tǒng)”不起來，國家經濟技術部門包攬不了、農民單家獨戶辦不了的事，形成了功能較全的服務機制，推動了農業(yè)社會服務體系建設。五是增加了農民收入，促進了農民走共同富裕的道路，農村專業(yè)合作組織增加農民收入，主要有四個途徑：一是通過向社員(會員)提供新技術、新品種，提高農產品的產量和品質，增強市場競爭能力，達到優(yōu)質高價；二是通過為社員(會員)提供購銷信息，生產資料等服務，降低農民進入市場的交易成本和生產成本；三是通過興辦經濟實體，從事農產品的加工和銷售業(yè)務，將農產品加工或銷售增值的部分利潤返還給社員(會員)；四是利用成員間的輻射和示范效應，帶動周邊農戶共同致富。
3、存在的主要問題
盡管我們取得了一定的成效，但是與發(fā)達地區(qū)相比，與系統(tǒng)外興辦的合作經濟組織、龍頭企業(yè)相比，與前幾年自身發(fā)展的速度相比，近兩年我們建設專業(yè)社、龍頭企業(yè)的步伐相對減緩，全系統(tǒng)呈現出數量減少、功能趨弱、帶動能力不強及發(fā)展不平衡等問題。分析全系統(tǒng)專業(yè)社、龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢的原因，一是專業(yè)社職能定位不明確。截止到目前，從國家到地方，還沒有一部《合作社》法。因此，新建的專業(yè)合作社在法律地位、組織形式、運作形式等方面都得不到明確，在一定程度上制約了發(fā)展。二是市場風險比較大。由于入社的大部分農民市場風險意識、合作意識淡薄，普遍存在負盈不負虧思想，因此供銷社系統(tǒng)興辦的專業(yè)社、龍頭企業(yè)承擔著非常大的市場風險，盈利了好辦，虧了錢沒有誰負擔，只有自己從吃飯的腰包里掏，影響了興辦專業(yè)社的積極性。三是資金來源無保證。創(chuàng)辦專業(yè)合作社，尤其是新建龍頭企業(yè)成本較高，運作費用較大。而我們供銷社就這方面來講，無論從農口還是從商口都爭取不到資金扶持。四是運作機制不健全。目前我市興辦的大多數專業(yè)社（專業(yè)協會）、龍頭企業(yè)都存在著不同程度的欠缺，可以說是普遍現象，有待于今后工作中逐步強化和完善。五是工作思路有約束。
4、明年打算
（一）興辦各類專業(yè)社,發(fā)揮示范引導作用。按照“因地制宜，分類指導，積極發(fā)展，逐步規(guī)范”的方針，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不拘一格，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織。以產權為紐帶，以社有資產出資或以技術、管理、人才、信息等無形資產參與方式，同廣大農民、農村其他經濟組織、農產品生產經營大戶共同組建各類專業(yè)合作社。在乳品、果品、畜牧業(yè)、蔬菜、花卉及高效農業(yè)等方面開辟合作經濟的新領域，大力發(fā)展一批流通服務型、技術推廣型、綜合服務型、農產品加工型等形式多樣的新型專業(yè)合作社，通過專業(yè)社增加農民收入。按照全國總社《農村合作社示范章程》等文件，規(guī)范專業(yè)社組織建設，培育和建立一批具有示范效應和龍頭帶動作用的專業(yè)合作社，通過典型帶動，示范引導等方式，抓好蔬菜、棉花、奶牛飼料加工、農資、農產品購銷等30個重點專業(yè)合作社，促進全市農村專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。到2006年，全系統(tǒng)專業(yè)合作社總數達到170個,帶動當地農戶達到總農戶的30％。
（二）組建合作組織聯合會，統(tǒng)領農村合作經濟發(fā)展。認真吸納外地經驗，充分利用現有的組織體系，進一步發(fā)揮自身的經營、人才和網絡優(yōu)勢，引導或聯合農民發(fā)展各類合作經濟組織，積極探索組建農村合作經濟組織聯合會，把供銷社打造成為孵化專業(yè)合作社，為農村各類合作經濟組織服務的公共服務平臺。2006年前，市社等三分之一的縣（市）區(qū)社成立起農村合作經濟組織聯合會。
（三）創(chuàng)辦社區(qū)綜合服務社，穩(wěn)定農村基層政權。積極探索在原基層社分社、雙代店、莊稼醫(yī)院、村級綜合服務站基礎上，通過擴大經營服務范圍，規(guī)范經營服務標準，增強經營服務功能，改善經營服務設施，將其改造成農村社區(qū)綜合服務社。也可以廣泛吸收村委會、農村其他經濟組織、農產品經營大戶和廣大農民出資參與，按照合作制、股份制等形式共同興辦社區(qū)綜合服務社。2006年前，各縣（市）區(qū)都要選擇有條件的村級綜合服務站，建立2－3個試點。社區(qū)綜合服務社通過為農民社員提供思想教育、科技推廣、文體活動、信息服務、醫(yī)療衛(wèi)生、婚喪嫁娶、社會治安、商品流通等多層次、全方位、高標準服務，滿足農民群眾日益增長的物質、文化需要，使供銷社成為農村建設“三個文明”的重要陣地和載體，發(fā)揮穩(wěn)定農村基層政權政治作用。
二、協會建設情況
1、基本情況。截止到6月末，累計組建各類協會58個，其中，上半年新辦的2個。其中，經紀人協會3個，農產品協會23個，其他類協會32個；其中，依托市直公司組建的1個，縣社或縣直公司組建的47個，依托基層供銷社組建的10個。入會會員總數7378名，其中，團體會員691名。農產品協會中涉及蔬菜、棉花、中藥材、種苗、小雜糧、大棗、食用菌、蜂蜜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等10個大類。如縣的中藥材協會、縣的煙葉協會等。一年多的實踐證明，協會已經成為供銷社穩(wěn)定農村社會、服務“三農”的重要載體和手段。
2、取得的主要成效。主要體現在三個方面。一是發(fā)揮了在農民與政府之間架起了橋梁和紐帶作用。農產品協會通過及時了解農民會員的需要，借助政府及其職能部門的力量，為會員排憂解難，做了政府做不了，企業(yè)做不好，農民做不到的事情，使政府有了政策、方針的“傳言人”，使農民有了表達心愿的“代言人”，在政府與農民之間架起了橋梁和紐帶。如經紀人協會。二是開辟了供銷社為“三農”服務的新途徑。長期以來，供銷社一直在生產經營環(huán)節(jié)為農民提供服務，由于供銷社自身實力的問題，能夠涉及到的領域有限，效果也不是很明顯。農產品協會對“三農”服務的一個突出特點，是對產業(yè)內全社會各個涉農資源的整合。也就是說，供銷社不一定有很強的經濟實力，但如果能夠有效地對資源進行整合，具有這種對資源的整合力，就可以借助外力為我所用，更好地為“三農”服務。這就為供銷社開辟了一個很寬闊的服務與發(fā)展的平臺，解決了長期困惑供銷社服務無力、服務無門的問題。兩年來，供銷社創(chuàng)辦的農產品協會累計為農民銷售農副產品138600萬元，實現為農增收9500萬元。三是實現了供銷社組織體制和經營方式的創(chuàng)新。供銷社創(chuàng)辦農產品協會，帶來的一個突出的效果，就是突破了供銷社傳統(tǒng)的封閉體制，實現了組織體制的創(chuàng)新。通過吸納產業(yè)內的農產品種植、生產、購銷、科研等要素，進入農產品協會當中，使供銷社的社會性、開放性不斷增強，加快了將供銷社辦成真正的農民合作經濟組織的步伐。同時，也加快了供銷社經營方式的創(chuàng)新步伐。農產品協會的性質雖然帶有很強的公益性，但它與國際經濟社會接軌，以及對各類社會資源的整合力，決定了它在未來農產品市場經營中不可替代的重要作用，擁有一批當地主導特色產業(yè)的農產品協會，為供銷社創(chuàng)新農產品經營方式，盡快形成“協會＋龍頭企業(yè)＋農產品基地＋農戶”的農產品經營模式和網絡，奠定了良好的基礎。
3、存在問題。主要有三個方面。一是發(fā)揮的作用有限。由于大部分協會依托供銷社組建，而供銷社自身職能有限。因此，除縣煙葉科技協會發(fā)揮作用比較全面外。在大部分協會所能發(fā)揮的有限作用中，主要還是依托供銷社傳統(tǒng)業(yè)務優(yōu)勢發(fā)揮作用。如購銷方面、人才方面、信息方面的作用，如中藥材協會、的棉花協會等。有一小部分是科技方面的，如種苗協會。也有個別能夠做到溝通政府與農民的關系，作兩者之間的橋梁和紐帶，如經紀人協會。至于行業(yè)自律等方面的作用，還明顯不夠。二是輻射范圍很小。大部分協會輻射、服務的范圍在一個鄉(xiāng)或幾個鄉(xiāng)的周邊，能夠真正輻射全縣范圍的只是少數。三是管理不夠規(guī)范。在一些縣市區(qū)供銷社，由于協會知識普及不夠，協會管理上存在很多漏洞，在一定程度上，制約了協會作用的發(fā)揮。也有一些地方存在著把協會與專業(yè)社建設混為一談的現象，甚至比照專業(yè)社規(guī)章制度套用在協會的管理上。
4、明年規(guī)劃。
（一）抓住歷史機遇，組建各類農產品協會。繼續(xù)按照“搶灘占位，先發(fā)展后規(guī)范”思路，圍繞傳統(tǒng)主營業(yè)務，當地特色農業(yè)和主導產品，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場及經營服務網絡，廣泛聯合生產、加工、銷售等各種企業(yè)、組織和個人，在自愿互利前提下，充分發(fā)揮供銷社組織網絡優(yōu)勢，按市場化原則規(guī)范發(fā)展各類農產品行業(yè)協會及其分會，2005年前，供銷社牽頭興辦協會要基本覆蓋區(qū)域內、系統(tǒng)內的協會資源，并逐步按單品種、跨區(qū)域原則，建設一批實施品牌經營、輻射力強的為農服務協會。市社示范抓好煙葉科技、中藥材、棉花、經紀人、大棗協會建設。2010年前，各類協會要逐步實現與系統(tǒng)外同行業(yè)和國際協會的對接，不斷拓展行業(yè)協會發(fā)展的空間，同時積極探索建立農產品行業(yè)協會聯合會，為各行業(yè)協會提供全方位服務，加強指導和規(guī)劃，促進農產品行業(yè)協會健康、有序發(fā)展。
（二）按照市場要求，改造和整合現有行業(yè)協會。切實轉變現有協會體制和機制，吸引行業(yè)內優(yōu)秀人才到協會中工作。面向社會，開放辦會，吸納社會上同行業(yè)各類組織加入到協會中來，增強協會的代表性，加快協會的社會化步伐。強化協會的服務功能，提升協會的價值，充實其自律、協調、服務、維權等職能，把現有協會改造成服務三農、企業(yè)和政府的社會性行業(yè)中介組織。積極協調協會與政府及會員之間的關系，為協會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，隨著政府機構改革深入，大部分依托政府部門領辦的協會要與政府逐步脫鉤。作為非政府組織，各級供銷社要創(chuàng)造條件，伸展能力，逐步把依托政府部門領辦的各類農產品協會承接過來，發(fā)揮連接政府與協會組織的橋梁和紐帶作用，使供銷社成為各類農產品行業(yè)協會的公共服務平臺。
（三）發(fā)揮流通職能優(yōu)勢，培育農村經紀人協會。發(fā)揮供銷社熟悉農產品購銷業(yè)務的優(yōu)勢，充分利用全國總社作為農產品經紀人國家職業(yè)標準鑒定中心的便利條件，加緊組建各級的農產品經紀人協會。2005年以前，市級及各縣（市）區(qū)級的農產品經紀人協會組建完畢，掛牌運行。有條件的地方，由基層社牽頭，也可以創(chuàng)辦地方區(qū)域性的經濟人協會或分會。在服務內容上，各級供銷社，積極在場地、設施、資產、網絡等方面與農民經紀人合作，為他們搭建發(fā)展平臺，優(yōu)勢互補，互為支撐；在服務方式上，充分利用自身優(yōu)勢，積極引導農民經紀人之間，廣泛開展信息、技術、倉儲、運輸、業(yè)務等方面的合作，節(jié)約成本，資源共享；在組織方式上，市、縣供銷社，努力尋求專業(yè)、地域之間的聯合，避免資源浪費，惡性經營，憑借實力、規(guī)模和經營優(yōu)勢，逐步實現更高一層的聯合。
（四）抓好一批典型的總結和推廣。2005年在抓好六個典型協會經驗推廣基礎上，繼續(xù)抓好農副產品購銷協會等十個典型協會建設，幫助他們完善制度、規(guī)范管理、提高服務、總結得失，以利發(fā)展。
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