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當前我縣農(nóng)村文化建設滯后的現(xiàn)狀、成因及對策
農(nóng)村文化涵蓋面相當廣，其中傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文化、通俗文化是原生文化，是民族文化的根和源，也是現(xiàn)代文化的基礎。建設適應形式的農(nóng)村文化是加強黨的執(zhí)政能力建設、提高發(fā)展社會主義先進文化的能力、構筑農(nóng)村和諧社會不可缺少的內(nèi)容之一，也是民本岳陽思想及關注“三農(nóng)”問題的具體凸顯。當前，我縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化設施狀況如何？農(nóng)村文化建設是否適應形式發(fā)展和農(nóng)民日益增長的文化需求？帶著這些問題，筆者對我縣農(nóng)村文化進行了調(diào)查。一、我縣農(nóng)村文化建設的現(xiàn)狀
自恢復縣建制以來，我縣農(nóng)村文化工作得到了一定的發(fā)展，全體農(nóng)村文化工作者立足農(nóng)村，以豐富多彩的形式宣傳黨的路線、方針、政策，建設社會主義精神文明，提高農(nóng)民的思想道德水平和科學文化素質發(fā)揮積極作用，但必須承認，在認真貫徹落實“三個代表”重要思想，弘揚社會主義文化，全面建設小康社會的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設確實存在諸多嚴峻的現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)在：
1、陣地喪失，設施荒廢，硬件不姓“文”
⑴、對文化設施建設的投入少。原有的文化設施有的破爛不堪，有的挪作他用，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有文化站21個。1990年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有影劇院21個，到2002年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)還剩影劇院11個，到2004年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)還剩影劇院3個，且大部分年久失修，有的還不歸文化站管理或已挪作他用。如筻口鎮(zhèn)和新墻鎮(zhèn)電影院，前面的裝飾一新，但后面的座席大廳和舞臺千瘡百孔，破爛不堪，因漏雨墻壁滿目瘡痍，天花板垮了一半，有一半吊在半空，隨時都有砸傷人的可能。⑵、農(nóng)村文化站工作癱瘓，名存實亡。全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一年到頭，根本無法舉辦一次農(nóng)村文化活動；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一無文化專干，二無文化辦公活動場所，“一塊牌子、一張桌子、一個章子”的現(xiàn)象很普遍，有的還是“一無牌子、二無桌子”，如我縣云山鄉(xiāng)、饒村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒配備文化專干，更沒有牌子和桌子。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已配備文化專干但基本未從事文化工作，而是被分流，外出打工自謀生路去了。這種狀況在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占1/2左右。⑶、縣文化局失去了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。撤區(qū)并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)和機構改革之后，文化站人、財、物、事四權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對原文化專干縣財政每年撥付2000～3400元不等，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補足。這一簡政放權事實上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有真正接受，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干拿了縣財政給的2000～3400元，各奔東西去了。造成這種狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人管，縣級文化部門也管不了，或者說不愿意管。鑒于此，縣文化局一無人事任免權、二無財務監(jiān)管權，已經(jīng)四五年了沒有召開過農(nóng)村文化專干會議，年初沒有計劃安排，年底沒有總結考核。在筆者調(diào)查時有7個文化專干向我們懇求道：“不管是兩邊管、還是文化局垂直管，關鍵是要有人管，希望有人對我們的工作進行檢查督促，不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為‘冒娘崽’，我們不愿失業(yè)，更不希望農(nóng)村文化如此衰敗下去”。⑷、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)凋零。我們在調(diào)查中了解到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，開發(fā)的項目是農(nóng)貿(mào)中心、超市等，和文化掛不上鉤，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了盤活現(xiàn)有文化資產(chǎn)，準備將部分影劇院轉讓、租賃，改造成超市、服裝城、國策樓、計劃生育辦公樓、專科醫(yī)院等。這實際上是一種國有文化資產(chǎn)的流失。一方面政府對文化的投入有限，另一方面我們現(xiàn)有的文化設施不斷的消失、挪作他用，造成惡性循環(huán)。早在80年代，城關、筻口、公田、渭洞、新墻、十步、甘田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標準文化設施一應俱全，是群眾名副其實的文化娛樂中心，區(qū)鄉(xiāng)政府每年在文化建設上投入了較多資金。近些年來，由于多方原因，圖書室的圖書發(fā)霉了，電影隊散伙了，文化設施逐年減少了，群文活動資金的投入也就沒有了。城關鎮(zhèn)文化站是80年代建立的高標準文化中心，如今所有文化設施被挪作他用，喪失殆盡，原文化站長余興忠痛心疾首。?
2、隊伍渙散，職能錯位，軟件不姓“文”。
⑴、文化專干不專職。全縣共有文化專干32人，其中大專以上文化專干文化程度的僅2人，有初級以上專業(yè)職稱的僅3人，有文化專業(yè)特長和一定組織才能的也只有30%左右。如我縣32名文化專干中（其中4名退休專業(yè)人員），7名是由電影放映員轉任，6名是安置的復退軍人，13名是招工頂職的“子弟兵”，2名是其他崗位轉過來的，實際上，一年到頭能開展一些文化活動的只有12人，有12人基本未從事文化工作。有的文化專干下崗分流無人管，任其放任自流，即使未被分流的專干也是身兼數(shù)職，公田鎮(zhèn)文化站站長易心愿當了15年文化專干，干的是15年司法和計生工作。月田文化站長曾書上班10年，在外打工3年，干了7年辦公室秘書。象他們這樣的還算比較好的，我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，能參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心任務還是文化專干的榮幸，否則一年到頭只有縣財政撥的2000元工資。這樣，多數(shù)文化專干根本就不想再考慮文化站的業(yè)務工作。文化專干作為農(nóng)村群眾文化的專職工作人員，應該有60%以上的時間從事群眾文化工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊伍中，原定的33名文化專干，目前不到40%的人員在崗，在這40%的在崗人員中，基本上沒有從事文化站本職工作，大部分時間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它的日常行政事務中，每年除組織全縣指定，必須參加的文化活動外，很少開展文化業(yè)務工作，有的連基本的農(nóng)村文物保護、農(nóng)村文化市場引導與管理、民間藝術的挖掘與整理等工作職能都擱置一旁，視為他活。⑵、文化站職能職責不明確。2/3以上的文化站對自己的職責、任務是什么，一年要干些什么工作不知道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管，或者不知道怎樣管，而是要文化站兼任其他工作，使得文化專干不可能再考慮文化站的本職工作；縣級文化部門管不了，認為人財物事四權均下放，那就多一事不如少一事，任由農(nóng)村文化自生自滅。湘辦發(fā)［2001］29號文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站的主要任務作出了一些規(guī)定，在縣一級就沒有貫徹落實，或者說沒有協(xié)調(diào)好。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化市場管理，文化站是管理主體還是協(xié)助管理一直不明確，文化專干對此一直莫衷一是，有的文化專干由于無經(jīng)費來源，私自在文化經(jīng)營戶門店執(zhí)收執(zhí)法，給縣文化行政執(zhí)法工作帶來被動，造成農(nóng)村文化市場管理錯位。?
3、經(jīng)費短缺，創(chuàng)收無門，文化站無法運轉。
⑴、人頭經(jīng)費嚴重不足。全縣除筻口、新墻、公田解決較好外，其余都在2000～3400元之間，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將不足部分納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干生計難以維持，無心干工作。有13個文化專干每年領2000元工資后就回家去了。目前文化站還無法和市場經(jīng)濟接軌，走產(chǎn)業(yè)化道路條件還不成熟，也很不現(xiàn)實。在這種情況下，鄉(xiāng)財政對文化站實行脫鉤斷奶，只能造成文化站癱瘓。⑵、業(yè)務活動經(jīng)費嚴重短缺。我們調(diào)查中了解到90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化站的辦公經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、活動經(jīng)費都沒有進財政預算，文化站的業(yè)務經(jīng)費幾乎等于零。特別是稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入大副減少，文化站要開展活動，完全靠拉贊助，四處討錢。⑶、文化站屬于體制改革的“怪胎”。由于體制原因，文化站既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬部門，又不是縣文化局的派出機構，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)可有可無的單位，我縣除筻口等極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自成一體外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文化站作為包袱。重視文化工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將行政工作能力強的文化專干安排兼任政府其他職責，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部同等待遇，不重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文化專干作為包袱甩開，除了文化局下?lián)艿牟铑~款給站外，是否有辦公設施、文化陣地和開展群眾文化活動的經(jīng)費一概不管，特別是宣傳文化站與廣播站合并后，這一機構就撤消了，其工作職能也就自然消除了，群眾文化工作也就成了無源之水、無本之木，群文活動日益匱乏。
二、農(nóng)村文化力不強帶來的負面影響
當前的農(nóng)村，由于文化公共設施陳舊老化，文化事業(yè)發(fā)展滯后，文化教育陣地嚴重匱乏，思想道德文化感召力減弱，科技文化推動力滯后，文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，甚至不同向或者不同步，娛樂文化生活陶冶力下降，電影少、廣播少、書報少、文體活動少、出門旅游少，加之各種腐朽思想的負面影響，致使農(nóng)村人們的道德滑坡、世風變濁，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是拜金主義、享樂主義、個人主義有所滋長。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是遠的，道德是虛的，唯有金錢是真的”，似乎除了金錢和享樂外再沒有什么可值得追求的了。有的只求實惠，不講理想，世界觀、人生觀和價值觀被歪曲，為人民服務的思想淡漠；二是文化生活貧乏和文化市場不健康，倫理道德觀念蛻變。農(nóng)村社會環(huán)境受到污染，許多格調(diào)低下和渲染色情暴力犯罪的書刊、音像制品充斥農(nóng)村文化市場，惡化了農(nóng)村社會精神環(huán)境。部分農(nóng)民的社會正義感、責任感、義務意識淡漠，榮辱觀、是非觀混亂，國家和集體觀念淡化，道德滑坡；三是文化項目難引進。近幾年中央出臺了不少扶持農(nóng)村發(fā)展的好政策，并且有大量專項資金扶持農(nóng)村文化建設，諸于我縣農(nóng)村文化體制、設施、人才、陣地等方面的問題，好機會經(jīng)常擦肩而過；四是宗教活動頻繁，封建迷信抬頭，社會治安形勢不容樂觀。在農(nóng)村修廟宇、看陰陽宅風水盛行，神漢巫婆仍在活動，婚喪喜事大操大辦現(xiàn)象突出，不少地方買碼賭博、扳跎子、小偷小摸、打架斗毆吸毒等現(xiàn)象呈上升趨勢，群眾生活缺乏安全感，成為影響社會穩(wěn)定的因素。
三、農(nóng)村文化建設滯后的成因?
1、認識不清，心口不一致。
2000年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站歸縣文化局垂直管理，而撤區(qū)并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)后，文化站人、財、物、事四權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為公益性文化事業(yè)單位對待，特別是1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，文化站與鄉(xiāng)財政脫鉤，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導由于思想認識不一，對文化站撒手不管了；有的把經(jīng)濟和文化割裂開來，認為文化站不出經(jīng)濟效益，是個包袱，要求文化站去創(chuàng)收交管理費；有的認為文化工作是軟指標，不抓文化工作不影響單位排名進位、個人晉升，文化工作抓不抓無所謂。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導看來，需要投入而不能帶來經(jīng)濟效益的文化事業(yè)建設是可以先放一放或掛在嘴邊說說而已的。?
2、體制不順，主管不到位。
首先是用人機制制約農(nóng)村文化隊伍建設。現(xiàn)在的情況是，文化站需要的專業(yè)人才進不來，空出編以后一般都是被政策性安置退伍軍人或領導關系戶所替代。其次，文化站四權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管或者不知道怎樣管；二是縣級文化部門對文化站也很少管理，或者說力不從心，有的文化站專干換了好幾個而縣文化局根本不知道。文化專干位虛薪低待遇差，是“弱勢群體”。部分專干年薪扣除“五金”（養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、生育保險金、工傷保險金），就沒有什么錢了，有的還要倒貼錢工作，因此文化專干很寒心，不愿意再干文化工作。其次，由于管理體制問題，部分文化專干不善于發(fā)揮自己的聰明才智和專業(yè)特長，沒有把創(chuàng)新作為自己力量的源泉，還是停留在向政府“等、靠、要”的觀念上。經(jīng)費困難加上一時得不到領導的支持，就不敢也不愿開展工作。造血功能不能強化，源于思想認識滯后。在諸如如何走文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、政府主導與市場引導、國家興辦與民間經(jīng)營相結合道路的問題上，在如何大力發(fā)展電影專業(yè)戶、演出專業(yè)戶、圖書專業(yè)戶、文化娛樂專業(yè)戶等問題上沒有認真動腦筋、想辦法，因而自我生存發(fā)展能力弱。再次，長期以來財政對文化的“欠帳”太多。改革開放以來，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有新建文化設施，原有的文化設施有的破爛不堪，有的挪作他用。以文養(yǎng)文，走產(chǎn)業(yè)化道路條件還不成熟，也很不現(xiàn)實。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對文化站實行脫鉤斷奶，只能造成文化站的癱瘓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站得了“貧血癥”，都在帶“病”堅持工作，急需輸血。
四、振興我縣農(nóng)村文化的對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化活動的載體和組織者，直接影響農(nóng)村文化建設。怎樣加強農(nóng)村文化建設，主要從農(nóng)村文化站建設著手，我建議：
1、深化認識，營造農(nóng)村文化工作的基本環(huán)境。群眾文化是有中國特色社會主義文化的重要組成部分，發(fā)展和繁榮群眾文化是貫徹落實“三個代表”重要思想，弘揚社會主義先進文化的必然要求，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要加大對群眾文化工作的領導和管理力度，站在落實“三個代表”重要思想的高度，重視群眾文化事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常對群眾文化工作情況進行調(diào)查研究，幫助解決工作中的問題和困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將文化工作納入雙文明建設目標管理范疇，改變那種說起來重要、做起來次要、要花錢寧可不要的現(xiàn)象，使農(nóng)村文化走出“無事干、無人管、無所作為”的誤區(qū)。
2、強化改革，建立農(nóng)村文化良好的運行機制。機構改革是必然趨勢，文化站無疑必須面對現(xiàn)實，迎接挑戰(zhàn)。但無論怎么改，從事人民群眾文化生活的機構不能撤，也不該撤，在改革中，文化站必須抓住機遇，理順體制，開辟出一塊屬于自身的天地，使之成為農(nóng)民群眾文化生活的向往之所，也只有這樣，才有其存在的必要。按照文件要求，在改革中，要明確文化站是最基層的文化事業(yè)單位，要將文化站的徹底下放，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府垂直的工作部門；明確縣文化局的主管職能，把握好進人關、用人關、培訓關，應將一批業(yè)務精，敬業(yè)精神強，有較強工作能力的文化專干納入國家公務員范疇，使之在生活和工作待遇上與其他干部一視同仁，建設良好的運行機制、激勵機制、投入機制，把發(fā)展先進文化與改造落后文化統(tǒng)一，與提高群眾文化素質統(tǒng)一、與促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展統(tǒng)一。同時，可發(fā)揮文化廣播、電視、體育等相關部門職能互補的優(yōu)勢，組成綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化娛樂機構，增加其實力和發(fā)展后勁。
3、增加投入，建設農(nóng)村文化工作的基本陣地。陣地是舞臺，是文化站生存和發(fā)展的空間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應該保證和改善文化站的基本辦公條件，必須將現(xiàn)有的文化市場，陣地和設備劃歸文化站統(tǒng)一管理和使用，其他單位和個人不得借調(diào)和挪作他用，同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應逐年增加對群眾文化工作的投入，應將文化活動經(jīng)費列入財政預算逐步鞏固和添置文化娛樂設施和設備，比如按上級要求建好一個基層黨校，一個文化站，一個廣播站，一個圖書室，一個農(nóng)科教中心，一個文體活動中心等等。文化站要借助站力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，確立群眾文化群眾辦的思路，動員多方力量參與群眾文化建設，保住好開展群眾文化的基本陣地。
4、提高素質，優(yōu)化農(nóng)村文化工作的基本隊伍。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊伍中，整體素質偏低是導致專職不專，陣地丟失，文化活動少的重要因素。一方面黨委、政府要重視文化專干隊伍，確立“生存靠政府，發(fā)展靠自己”的思路，文化專干基本工資應實行全額拔款，獎金福利由自身發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)補足，以確保農(nóng)村文化站業(yè)務骨干的穩(wěn)定和自身“責任田”的耕種。同時，各級文化業(yè)務部門要加強對文化專干的教育和培訓，通過舉辦培訓班等形式，努力提高他們的政治和業(yè)務素質，使他們成為群眾文化管理上的能手，群眾文化活動輔導上的行家，逐步擺脫掛靠在政府，長期靠“打工”度日的模式，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導下的豐富群眾精神文化的新生兒；再次，文化站應轉變觀念，憑借自身所擁有的人才、地域、文化經(jīng)濟政策等優(yōu)勢，積極開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，達到社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結合，彌補文化經(jīng)費不足，壯大自身實力。
與時俱進，當前的文化站必須直面現(xiàn)實，走出原有的怪圈，變“等、靠、要”的依賴性為發(fā)展才是硬道理的自覺性，變“求穩(wěn)旁徨”的被動性為“無功就是過”的主動性，在國家群眾文化政策的指導下，迎接挑戰(zhàn)，走進屬于自己的天地，繁榮我縣農(nóng)村文化。
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