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水陽鎮(zhèn)水運造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策調研報告
水陽鎮(zhèn)水運造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策調研報告皖宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)水運造船產(chǎn)業(yè)課題組
一、論題的提出
“船”在中國古代稱“舟”，故《辭�！贰爸鄄俊庇小柏谀緸橹邸薄ⅰ白髦垡孕兴钡慕忉�。船主、船夫又稱“舟子”、“舟人”，故《辭�！芬灿小爸圩樱廴�，主濟渡者”之說。古代之“舟”，我們由此可知主要指“渡船”，可載人、載物以“渡水”，后來用于交通、運輸、捕撈、作戰(zhàn)等，經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。作為商業(yè)活動一種必需的運載工具和開發(fā)技術，“船”從古代至今已有好幾千年歷史了。它作為人類特有的一種生產(chǎn)創(chuàng)造活動和產(chǎn)物，甚至可以說是隨著人類的產(chǎn)生、進化而同步發(fā)展起來的。
據(jù)1996年版《宣城縣志》記載：“宣城的水運主要靠水陽江、青弋江和南漪湖三條主航道。水陽江全長217公里，由南而北流經(jīng)境內90公里，素為本縣歷史上的主要水運干線。青弋江全長233公里，流經(jīng)本縣境內25公里，解放前曾是本縣西部的水運支線。南漪湖位于宣城東北、郎溪縣之南，湖跨兩縣之境，有7條支流匯入，屬水陽江流域水系。解放以前，水陽江航期年均超過10個月，年貨運量不超過8萬噸，船舶小，周轉率很低。1949年底，在宣城軍分區(qū)協(xié)助下成立縣船舶運輸公司，共有船只113艘1510噸位，下設4個分隊，擔任支援前線的運輸任務。1956年成立宣城縣航運公司，時有木帆船514艘4829噸位。1962年始置機動船。1977年全公司運輸量達到33.54萬噸，周轉量2150.84萬噸/公里，年營運總收入101.74萬元。1985年公司下轄城關、新河、水陽3個分公司，1個黃砂站，1個直屬船隊，共有職工1046人。拖輪達到11艘1460馬力，拖駁達到101艘6029噸位（其中水泥駁43艘，鋼駁42艘，木駁16艘），機駁8艘2440噸位，掛機船253艘5439噸位，固定資產(chǎn)總額697.42萬元，其中營運船舶資產(chǎn)額677.62萬元，占97%。1987年年運輸量23.40萬噸,周轉量9179萬噸/公里，年營運收入257萬元�！�
“水上運輸管理方面。民國時期是由幫會和封建把頭勢力把持，壟斷資源，行會安排。解放以后，初是剿匪反霸，寧靖水域，確保水運安全。1951年，始有縣航運站實行貨源、調度、運價“三統(tǒng)一”管理。1958年起屬于公有集體制獨家經(jīng)營。1966~1976年十年動亂期間，水上運輸秩序混亂。1980年起，個體4~6馬力小型掛漿機船，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水運隊，從事社會運輸漸增，水上運輸市場繁忙，航運管理部門遂變管理型為服務型。并配合公安、工商、稅務、水產(chǎn)、保險等部門，取締打擊破壞水上運輸市場安全的違法運輸，保障合法經(jīng)營�！�
另據(jù)記載；“解放前本縣水運工具主要是名為開稍子、宣塔子、跳駁子、巴斗子、烏江子、麻雀子以及駁船、網(wǎng)船類木帆船。這些船均靠人力搖櫓、劃槳和背纖行駛。（故有‘順風扯帆’、‘逆流背纖’、‘順水徜徉’之說）民國26年（1937）宣城港口約有各種木帆船50艘，最小1噸，最大35噸。雙橋港口約有60艘，最小5噸，最大45噸。民國29年（1940），全縣有木帆船425艘。1949年底，全縣宣城、雙橋、孫埠、水東、油榨、新河、水陽、西河、灣址9個港口共有木帆船417艘，合計4995噸位。至于1965年增加到532艘6474噸位。70年代初至80年代中期，掛漿機逐漸普及。1987年，縣交通部門有木帆貨船68艘，合計5809噸位，個體水運戶有木帆船541艘，合計129380噸位�！�
我們從上述記載可知，宣城水運船舶的發(fā)展，與水陽江水道歷史變遷密切相關。而水陽水運業(yè)的興起，則帶動了全鎮(zhèn)造船產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，并進而反哺了農(nóng)業(yè)的厚育和第三產(chǎn)業(yè)商貿服務金融信息等相關行業(yè)的興旺。為此深入探討其發(fā)展軌跡、形成規(guī)律及其發(fā)展戰(zhàn)略與對策，具有重要現(xiàn)實意義。
二、鎮(zhèn)情的分析
金寶圩水陽鎮(zhèn)位于宣城市宣州區(qū)“金龜之地”最北端“龜首”地區(qū)，是皖南第二大圩口，又是我市首圩，擁有10萬畝糧田，5萬畝水面，38個農(nóng)業(yè)村、1個漁業(yè)村、4個街道社區(qū)居委會、8.75萬人口，轄區(qū)總面積205平方公里，圩堤總長度120華里，是歷史上著名的“魚米之鄉(xiāng)”。這里作為沿江商阜和歷史重鎮(zhèn)，一直被歷代郡、州、府衙所重視，并視為其穩(wěn)定一方統(tǒng)治的基礎和人民安居樂業(yè)的保證。尤其水運造船業(yè)，全鎮(zhèn)船舶發(fā)展起步于上世紀八十年代，在一、二十噸小木板船、小水泥船基礎上，經(jīng)歷了“艱難起步——穩(wěn)步崛起——快速發(fā)展”三個階段，通過20年的滾動發(fā)展，目前已形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，達到500噸以上、1.2萬噸以下的各類運輸船只800余艘，總運載噸位達到60萬噸，水運產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)超過3個億，船主年營運收入2.6億元，純利潤1.8億元，年均向國家和沿江省市繳稅3000余萬元，大副、二副、造船等各類行雜人員突破5000人，年人均勞務收入1萬余元，躍居全省前列。
從當前情況看，水陽鎮(zhèn)水運造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展有五個有利條件和三個制約因素。
五個有利條件是：
1、地理位置優(yōu)越，居水陽江中下游主河道。是青弋江水流匯入水陽江流域后北接長江黃金水道的前哨，也是和南京、蕪湖、馬鞍山三個大中歷史名城相鄰接壤的區(qū)域，在南京經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶處于有利位置，在宣城市和宣州區(qū)居重要戰(zhàn)略地位。尤其水陽鎮(zhèn)上游南漪湖出口處及新河莊以下水域約60公里河道，江面較為寬闊，河道汛期河寬100~200米，水深達到4~10米，可通航200噸級滿載駁船；正常水期，河寬80~140米，水深3~7米，可通航100~200噸滿載本稿版權是517878秘書網(wǎng)駁船；涸水期，河寬15~50米，水深0.5~3米，可通航15噸~100噸級駁船。
特別是沿環(huán)圩、沿江兩岸綿延40華里、十幾處寬闊的灘涂帶，簡直就是天然的造船基地。此外，當?shù)仉娏⿷渑�，在現(xiàn)有技術條件下，只要將電線一架通，砌好船臺就可造船。
2、水土資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工有一定基礎。全鎮(zhèn)格局“三水七田”，氣候溫潤，光照充足，溝渠縱橫，土地肥沃，水面宜養(yǎng)殖魚蟹蝦蚌鱉等名特優(yōu)水產(chǎn)品，圩田宜種植糧油棉和瓜果菜等多經(jīng)作物。這里每年可向國家和市場提供優(yōu)質商品糧2萬噸，油料1.4萬噸，棉花1.2萬噸，豬羊5萬頭，家禽50萬只，優(yōu)質商品鴿5萬只，“水陽江”牌優(yōu)質蟹苗1.6億只，魚蝦蟹蚌珠等水產(chǎn)品1.25萬噸。還有地方獨特工藝生產(chǎn)的特色風味產(chǎn)品，如年產(chǎn)五香茶干6000萬塊，童子醬瓜5萬公斤，鴨腳包、鴨肫、禽翅系列產(chǎn)品5000萬只，以及腌白蒜、醬生姜、豆腐千張等食品在市場上久譽衰，愈久彌香。農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收和綜合效益的提高，對水運造船產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展將構成極其有利的促進因素。正如金寶圩農(nóng)業(yè)發(fā)展直接推動了水運業(yè)興旺，而水運業(yè)的興旺又反過來促進農(nóng)業(yè)進步一樣，都是相輔相成，互相推進的。
3、全鎮(zhèn)一圩，自成一體的行政主體格局。自區(qū)劃調整三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)“合一”后，經(jīng)濟和行政管理上原先的“多元”格局，隨著各項工作逐漸理順，已陸續(xù)被統(tǒng)一的政治、經(jīng)濟、文化中心與區(qū)域發(fā)展和協(xié)調中心格局所取代，從而為統(tǒng)籌協(xié)調、有效利用各項資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境建設可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
4、市、區(qū)領導重視、支持，地方黨委政府一班人有實踐“三個代表”的強烈責任感、使命感，并為“水陽江造船工業(yè)帶”的形成、聚集和對外輻射、形成影響，做了大量創(chuàng)造性工作，且已有所成績。如提供良好的治安、供電環(huán)境；實行工商、稅務等各部門綜合協(xié)調和優(yōu)惠的“一票制”收費制度；為當?shù)睾屯鈦泶瑧糁圃齑啊Ⅱ炇召|量、聯(lián)系頒發(fā)航運證照和協(xié)調航運監(jiān)管部門到水陽就地舉辦交通法規(guī)、航運知識培訓提供有效服務等；對電焊工、油漆工等人員開展技術培訓，不斷提高他們的生產(chǎn)質量和技術水平等等，這些工作的開展、完善，都對我鎮(zhèn)水運造船產(chǎn)業(yè)的形成、壯大，發(fā)揮了積極促進作用。
5、投入產(chǎn)出比較效益高，為充分利用當?shù)亻e散“內資”，招商引資吸納“外資”，增量水運造船產(chǎn)業(yè)總投入，形成了濃厚社會氛圍和良好軟環(huán)境。經(jīng)分析比較得知，我鎮(zhèn)目前農(nóng)業(yè)平均約為1：3（其中種植業(yè)1：2.5，漁業(yè)1：3.5，畜禽養(yǎng)殖業(yè)1：1.5。另蟹苗培育1：4，肉鴿養(yǎng)殖1:5）,工業(yè)約為1:1.3（水運造船是個特例，按其一條船最少10年折舊率計算，投入產(chǎn)出比至少1：4以上，這在工業(yè)史上也算得暴利了�。�，第三產(chǎn)業(yè)約為1：3（這方面以洗浴、餐飲、美容等服務行業(yè)灰色收入為最�。�
四個制約因素是：
1、科技人才缺乏，適用技術人員嚴重不足。全鎮(zhèn)雖有1所高中、4所初中，但推行的是普及教育，目前尚無1所完備的職業(yè)技校，來為“水陽江造船工業(yè)帶”進一步發(fā)展提供所需的適用技術人才。據(jù)調查，在我鎮(zhèn)2萬余名外出務工經(jīng)商人員中，初、高中生畢業(yè)生約占70%以上，而在現(xiàn)有近5000名從事水上航運人員（船長、大副、二副、水手）和各類船舶制造從業(yè)人員中，初、高中畢業(yè)生競然達不到50%。這種高收入、高風險和低學歷、快發(fā)展格局，幾乎令人不可思義！但隨著電腦技術向水上航運和船舶制造業(yè)的轉化，這一產(chǎn)業(yè)必將面臨新的整合和規(guī)范。有鑒于此，必須盡快盡早創(chuàng)辦我鎮(zhèn)職業(yè)技工學校，積極適應新時期的變化，以彌補后進不足和發(fā)展急需。
2、現(xiàn)有眾多船舶制造人員的技術，大多屬于“現(xiàn)燒現(xiàn)賣”，屬青年農(nóng)民出來跟熟人打工，是邊學邊干當起的“師傅”，根本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的知識學習和技術培訓，所以操作技能參差不齊。因此必須進一步制定我鎮(zhèn)船舶制造行業(yè)技術規(guī)范和生產(chǎn)標準，并對現(xiàn)有各類操作工開展技術培訓，實行考核考試，以確定技術等級，同時推行和實施各類操作工持證上崗制度，統(tǒng)一確定和規(guī)范實施技酬掛鉤，從源頭上把握船舶制造質量，保護水陽江造船工業(yè)基地，使其真正持續(xù)得到發(fā)展。
3、水陽江河床逐年增高、灘涂不斷擴大，上�！吧瓴背晒把亟_發(fā)開放和各項建設事業(yè)加快發(fā)展，將對我鎮(zhèn)水運造船業(yè)進一步發(fā)展壯大形成烘托和夾擊之勢，“二難”局面有可能在五、十年間，甚至更早提前形成。如遇連年大水，江、浙受澇，皖、蘇、浙沿江縣鎮(zhèn)連續(xù)忙于防汛排澇，一時都難以形成大的造船氣候，而水陽江流域航道主航期的延長和上游港口灣水庫岔開汛期泄洪發(fā)電等，遭遇類似年景，抓住了“天時地利”機遇，我鎮(zhèn)水運造船產(chǎn)業(yè)必將突飛猛進，其形成的產(chǎn)業(yè)鏈對第三產(chǎn)業(yè)商貿服務金融信息等相關行業(yè)的帶動效應也將是無法估量的。與之相反，如遇連年干旱，水陽江干涸斷流，河床淤沙累積增高，必將影響大噸位船舶的建造，甚至引發(fā)造船業(yè)的遷移；加之國家“蕪申運河”計劃工程如在水陽江流域提前啟動，并徹底實施清淤拓寬，這同樣會直接影響當?shù)卦齑聵I(yè)，使其持續(xù)發(fā)展在近幾年歷史跨越的關鍵時期和高潮階段遭受嚴重影響。
三、戰(zhàn)略選擇與建議
處于國家加快實施沿江開發(fā)開放的戰(zhàn)略形勢和省、市、區(qū)總體發(fā)展的要求，立足于自身條件和內外有利地位，揚長避短，堅持水運造船產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展戰(zhàn)略，多種經(jīng)營，綜合發(fā)展，發(fā)揮“水陽江造船工業(yè)帶”優(yōu)勢，面向國內外水運大市場，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在未來5~10年內，采用優(yōu)惠條件招商引資、吸引外資達到10~20億元，把水陽鎮(zhèn)建設成為華東地區(qū)或曰南京經(jīng)濟區(qū)水運造船工業(yè)基地和經(jīng)濟富裕、社會安定的文明水鄉(xiāng)重鎮(zhèn)。
1、指導思想和戰(zhàn)略目標
以水運造船產(chǎn)業(yè)為重點，水產(chǎn)業(yè)為主導，農(nóng)業(yè)和加工業(yè)為基礎，職教科技開發(fā)和商貿服務金融信息業(yè)為輔助，蕪（湖）、南（京）、滬（上海）等沿江城市為依托，加快水陽中心小城鎮(zhèn)建設和皖蘇邊界集貿市場與鋼材油漆柴油機等交易市場建設，在現(xiàn)有基礎上把我鎮(zhèn)加快建設成名揚全省及全國的水運大鎮(zhèn)和國內縣以下最大的造船工業(yè)基地。
2、戰(zhàn)略措施與突破口
�。�1）成立水陽鎮(zhèn)造船廠，制定生產(chǎn)標準，規(guī)范工藝技術，優(yōu)化造船條件，確保質量安全，提供造船設計、探傷檢測、電力、治安、技術培訓、頒發(fā)證照等優(yōu)惠生產(chǎn)服務，實行招商引資、加大投入、倡導入股經(jīng)營等，從源頭上真正引導、促進造船業(yè)經(jīng)濟、高效地健康發(fā)展。
�。�2）做大做強水陽運輸總公司和下轄分公司經(jīng)營，千方百計物色人才，建立精、強班子，設法徹底改變目前這種造船投入三五合股、“零打碎敲”，船戶運輸“各顧各”、打“游擊戰(zhàn)”的局面，努力整合我鎮(zhèn)水運資源，形成水運集團，對外競爭發(fā)展，向打“運動戰(zhàn)”轉變�？捎裳愠岱止締樱瑖L試組織船戶、形成船隊與“海螺”、“馬鋼”、“上海”等大公司合作，組成“公司加船戶”承包聯(lián)運網(wǎng)絡，包括造船、領證、配貨、運輸、交貨、結算等等形成配套經(jīng)營、一條龍服務，以積極搶占華東水運市場。
�。�3）建立水運造船產(chǎn)業(yè)技工培訓基地，創(chuàng)辦“水陽職業(yè)技工學校”或“水陽職業(yè)技術學院”，開設造船設計、電工、焊工、放樣工、瓦工、木工、漆工等實用技術及理論知識課程，對現(xiàn)有從業(yè)人員進行技術考核，對新學員開展系統(tǒng)培訓，并經(jīng)考核、考試合格后發(fā)放技術認定等級證書，有關人員拿到技術認定等級證書后，才有資格從事該行業(yè)工作。
（4）建立一套吸引外資和招商引資及倡導入股經(jīng)營的優(yōu)惠政策條件，以召喚外地人員到我鎮(zhèn)投資水運造船產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“雙羸”局面。
3、發(fā)展規(guī)劃與重點
�。�1）水陽中心集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要以容納1.5~1.8萬常住人口、2~2.5平方公里鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模來設想并加快建設，將水陽鎮(zhèn)現(xiàn)有“干”字街盡快建成“開”字街，以盡早形成水陽主鎮(zhèn)區(qū)和雁翅、楊泗、裘公“一核三星”的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展格局。
�。�2）皖蘇邊界集貿市場建設規(guī)劃。為適應發(fā)展的要求，此集貿市場規(guī)模要涵蓋現(xiàn)有水產(chǎn)品市場和菜市場，總面積要比現(xiàn)在兩個市場的面積大1倍，約可容納1500~2000人交易規(guī)模（類似裘公但應更為寬敞）。
�。�3）圍繞造船需求形成的鋼材、油漆、電焊條、柴油機交易市場建設。可開辟“造船產(chǎn)業(yè)一條街經(jīng)營”，也可劃地成“市”，方便船主和客戶經(jīng)營交易。
（4）啟動實施蕪申運河“開卡”工程，可結合疏浚水陽江河道淤泥淤砂之機，在外河堤腳上修筑寬闊的河道“二臺”，以利群眾造船發(fā)展。
�。�5）統(tǒng)一規(guī)劃、續(xù)建、擴大、整合現(xiàn)有鎮(zhèn)村造船廠船塢和電力資源，對外統(tǒng)稱“水陽鎮(zhèn)造船廠”，所造船只下水起航，均統(tǒng)一印刷“水陽造船廠監(jiān)造”的字樣，既為保證質量，又可擴大影響。
（6）努力籌建水陽職業(yè)技工學�；蚵殬I(yè)技術學院，以教育科技產(chǎn)業(yè)帶動并推進水陽鎮(zhèn)水運造船產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
�。�7）公路交通建設方面，在早日實現(xiàn)東門渡和雁翅大橋通車后，爭取水高大橋（水陽~水碧橋）立項修建、圩堤公路達標升級、圩內主干道統(tǒng)一標準。
附課題組成員名單：
課題組長：陳立賢（鎮(zhèn)黨委書記）
副組長：申曉春（鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長）
成員：盛浩（黨委副書記）
陳道華（鎮(zhèn)人大副主席）
章曉鈴（鎮(zhèn)人大秘書）
執(zhí)筆：章曉鈴
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