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關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查
關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查一、我區(qū)文化市場基本概況
我區(qū)文化市場起步于八十年代,起初由自發(fā)集市、散地經(jīng)營,后由政府管理引導,逐步發(fā)展壯大。伴隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,文化做為一種產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般掘起,我區(qū)文化市場同全國一樣,進入了快速發(fā)展的階段,一越成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。九八年十月統(tǒng)計,文化場所已達到215家(98年10月后由于區(qū)化,場所已經(jīng)剩余105家)。
為了加速文化市場發(fā)展的步伐,滿足廣大人民日益增長的文化需求,繁榮文化市場。在文化市場管理上,我區(qū)始終堅持“一手抓管理,一手抓繁榮”的方針,幾年來,通過政府的正確引導,和科學管理使我區(qū)文化市場始終朝著健康、有序、規(guī)范、繁榮的方向發(fā)展。目前我區(qū)已初步形成了包括娛樂、書報刊、音像制品、打字復(fù)印、演出、電子出版物等門類齊全的文化市場體系,豐富和發(fā)展了我區(qū)的文化事業(yè),有效的推動了我區(qū)“兩個文明”建設(shè)的發(fā)展。
二、文化市場存在的問題
1、地域不同產(chǎn)生問題。
首先,國家劃分出的高新技術(shù)開發(fā)區(qū),由于享受國家的特殊優(yōu)惠政策,常常使同在一條街上的不同轄區(qū)的場所,政策截然不同,形成互相攀比的現(xiàn)象。政策嚴格的往往要向政策寬松的一方傾斜,增加管理難度。
其次,處在邊遠地區(qū)的場所,由于地處偏遠,場所規(guī)模較小,經(jīng)營處于游散狀態(tài)。調(diào)查顯示,這些場所多是社會閑散人員或是無業(yè)、待業(yè)人員自行經(jīng)營的一些小場所,仗著“天高皇帝遠”,對我區(qū)的管理能拖就拖,能躲就躲,實在躲不過,就關(guān)門了事。
還有一些依仗地方的權(quán)勢或關(guān)系,強行“上馬”,惡意競爭,對我區(qū)的政策和管理視而不見,或者找門路、拉關(guān)系,使本應(yīng)正常的管理復(fù)雜化,極大的影響了正常的行政執(zhí)法程序。
2、場所自身問題。
究其根源,還是追求經(jīng)濟效益所至。為了經(jīng)濟效益最大化,游藝廳不阻攔未成年人進入;網(wǎng)吧興幫實名登錄,對黃色網(wǎng)頁和大罵臟口的人視而不見;音像商店私售黃碟、盜版印部會幫著客戶做假;書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書;娛樂場所盲目投資發(fā)展,而采取不公平的競爭手段,時常去鉆管理部門的空子,這些問題造成極壞的社會影響。
3、管理部門的問題。
其一,管理部門最本質(zhì)的問題是管理機制落后。體現(xiàn)在管理方式和管理觀念“幾十年如一日”,管理工具更新緩慢,管理者自我能動性差,部門與部門之間溝通少,管理交叉,致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二,缺乏對文化產(chǎn)業(yè)認識與理解,缺乏科學、合理、靈活、高效的運行機制,市場的總量、結(jié)構(gòu)、布局完全靠市場調(diào)節(jié),發(fā)展無序?傊覅^(qū)文化市場規(guī)模小,科技含量低,經(jīng)營分散,未形成集約化經(jīng)營,發(fā)展不明顯,效益不佳。
三、形成問題的原因
1、歷史原因。文化市場成立于改革開放初期,其時正值計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程當中,一些管理規(guī)定帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩。由于傳統(tǒng)思維方式和行為方式的慣性,人們不自覺的會用傳統(tǒng)方式管理,來處理已經(jīng)處在市場機制變化中的文化市場問題。
2、現(xiàn)實原因。隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,對外開放的逐漸擴大,文化體制改革的不斷深入。文化產(chǎn)品、文化消費、文化投資不斷加大,文化競爭日益激烈,文化市場的發(fā)展速度已經(jīng)大大超過了文化市場的管理步伐攻,常常造成先有市場,再有條例的現(xiàn)象,體現(xiàn)出文化市場管理體制機制的滯后。
3、利益原因。文化市場的特點是高投入、高回報。因此即使冒著高風險,經(jīng)營者追求的是最大、最快的經(jīng)濟效益。同時部門和機構(gòu)為了維護本地區(qū)的利益,對上級下達的管理政策,在執(zhí)行的過程中也會采取“實用主義”的態(tài)度,使管理變的抽象而脆弱。
四、解決文化市場發(fā)展問題的對策。
。ㄒ唬┳シ睒s、抓服務(wù)。按照國家“一手抓繁榮,一手抓管理”的詭計,根據(jù)我區(qū)的實際情況,應(yīng)把抓“繁榮、發(fā)展、服務(wù)”做為第一要務(wù)。積極促進文化市場的發(fā)展,推動市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化,刺激文化經(jīng)濟增長,服務(wù)文化市場主體,把繁榮、壯大我區(qū)文化市場做為主旨及目標。一是從加快社會主義市場經(jīng)濟的角度,進一步擺正繁榮與管理的關(guān)系。做到立足于繁榮,抓好管理,圍繞著繁榮抓實管理,通過強有力的管理手段,實現(xiàn)文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路,發(fā)展文化市場。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技文化藝術(shù)培訓,重點發(fā)展中低檔文化娛樂場所,對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實行優(yōu)惠政策,使文化市場的管理,與下崗再就業(yè)相結(jié)合;以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合;以提高人的素質(zhì)相結(jié)合。三是要轉(zhuǎn)變職能。即:“管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;管理型向扶持型轉(zhuǎn)變;管本稿版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)理型向引導型轉(zhuǎn)變!币獜墓芾砦幕虬l(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對經(jīng)營者既要滿腔熱情的當好參謀,又要因勢力導的做好法律宣傳的教育,本著依法管理的原則,靈活運用、適度調(diào)控,簡化辦證手續(xù),減少中間環(huán)節(jié),循序漸進使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場盡快走向繁榮。
。ǘ┍仨毟叨戎匾暟l(fā)展文化市場、壯大文化產(chǎn)業(yè)。文化市場發(fā)展壯大成為文化產(chǎn)業(yè)是文化市場發(fā)展的必由之路。一是,要制定發(fā)展計劃,整合文化資源,摸清底數(shù),對消費需求進行調(diào)查論證。二是,可以借助于旅游景區(qū)的地域優(yōu)勢,大力發(fā)展旅游文化市場,拉動經(jīng)濟增長。三是,在自我發(fā)展自我保護的同時,大量引進外來具有現(xiàn)代科技的文化生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備,利用獨資、合資、合作等形式進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。與此同時,我們還要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進文化市場健康發(fā)展。一是調(diào)整導向,對本地文化市場提出發(fā)展導向,明確發(fā)展什么,控制什么,嚴謹什么,引導文化市場向文明健康方面發(fā)展。二是調(diào)整總量,積極引導發(fā)展大中型文化載體,防止因大規(guī)模擴張而用非法經(jīng)營手段收回經(jīng)營投資的傾向。三是調(diào)整結(jié)構(gòu),要加強文化市場的調(diào)研和預(yù)測,調(diào)控供求平衡。四是調(diào)整布局,打破零散布局的格局,相對集中發(fā)展。五是調(diào)整效益,對健康文化項目制定優(yōu)惠政策,大力扶持發(fā)展,確保這類文化項目在非法經(jīng)營的競爭中生存和發(fā)展。
(三)職能劃分明確,監(jiān)管有力。
文化市場管理是一項系統(tǒng)的工程,需要全社會各部門的配合,才能達到最佳效果。一是要加強協(xié)調(diào)配合,要按照形成統(tǒng)一領(lǐng)導,政府負責,部門協(xié)調(diào),各方聯(lián)動的工作格局,全面落實責任制,對集中整治工作要成立權(quán)威性組織機構(gòu),從經(jīng)費上,裝備上預(yù)以保證。二是要各職能部門堅持認真履行職責,做到不缺位,不推諉,不能超出職責范圍。同時做到不錯位不超權(quán)。三是文化市場管理部門要負總責,細化工作任務(wù),量化工作目標。公安、工商部門要樹立一盤棋思想,主動配合相關(guān)部門搞好整治工作,在審批、檢查中把好關(guān),加大“掃黃打非”的工作力度,出現(xiàn)問題要各實其責,認真解決,形成系統(tǒng)管理體系。改變過去“走馬觀花”粗放型管理方式,建立“精耕細做”的規(guī)范化管理模式,對非法經(jīng)營要細查嚴管,追究到底,避免“一放就亂,一管就死”。對健康文化要努力扶持,促其繁榮。才能使文化市場的管理達到最佳成績效能,最大程度的發(fā)揮自我能動性。
五、建立科學化、信息化的管理隊伍
文化市場的繁榮本身就是信息時代的產(chǎn)物,是電子技術(shù)信息技術(shù)等高科技不斷開發(fā)的結(jié)果。因此,要建設(shè)科化、信息化的隊伍首先要學習,其次要提高,最后要創(chuàng)新。
1、要加強學習。先進的文化市場的繁榮和要具有先進管理意識、管理能力,能駕馭市場的管理者實現(xiàn)。要加強對馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義的學習,不斷加強鄧小平有中國特色社會主義理論和江澤民“三個代表”重要理論的學習。不斷加強對高科技的掌握,加強在市場經(jīng)濟條件下文化市場法律的學習和研究,提高工作能力和工作水平。學習要與實際相結(jié)合,在理論高度,我們的隊伍要學習一切相關(guān)的法律法規(guī),并且熟練掌握運用。學會運用高科技手段、技術(shù)去管理。光有這些還不夠,還要根據(jù)實際情況,學會鑒別盜版、鑒別游戲機種類,鑒別進入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的非法信息。摸索、積累執(zhí)法技巧,在嚴格遵循執(zhí)法程序的前提下,學習生活中一切可學的知識,提高解決問題的能力。
2、提高自身素質(zhì)。文化市場管理人員具有明顯的國家工作人員的身份和特征,所從事的工作有明顯維護國家與社會利益的屬性,其地位和身份決定了一言一行對社會都會產(chǎn)生重要的政治影響。一是要提高政治素質(zhì),有高度的政治覺悟,強烈的政治意識,理解和把握國家政策的水平。二是要提高法律素質(zhì),要學法、知法、懂法、守法才能依法行政。三是要提高管理素質(zhì),既要掌握和運用法律法規(guī)進行監(jiān)督和規(guī)范,又要懂得文化市場的經(jīng)濟規(guī)律,進行必要的調(diào)控和規(guī)劃。四是要提高服務(wù)素質(zhì),樹立鮮明的服務(wù)意識,掌握服務(wù)本領(lǐng),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),把管理通過服務(wù)的方式體現(xiàn)出來。
3、創(chuàng)表意識。隨著經(jīng)濟信息時代的到來,非法經(jīng)營文化制品更多的采用高科技手段進入市場,具有很強的隱蔽性,而對日益強盛的高科技文化市場,做為新時期文化市場管理者,要與時俱進,順應(yīng)歷史潮流,創(chuàng)新工作思路。在管理工作中,一方面要培養(yǎng)科學的管理方式,避免“生搬硬套,要活學活用。依靠高速發(fā)達的信息來源,使問題得到科學、合理的解決。另一方面,管理部門要逐步建立起靈敏的信息系統(tǒng),權(quán)威的咨詢系統(tǒng),高水平的決策系統(tǒng),高效率的執(zhí)法系統(tǒng)和強有力的監(jiān)督系統(tǒng),推動文化管理工作,從過去的粗放管理向高效管理,經(jīng)驗管理向科學管理轉(zhuǎn)變;加快文化市場管理科學化、法制化、現(xiàn)代化步伐,形成與新時代條件相適應(yīng)的新型模式,確保文化市場健康發(fā)展。
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